“无人接听举报电话”的单位领导当问责/杨涛
作者:法律资料网 时间:2024-06-16 11:32:31 浏览:9323
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“无人接听举报电话”的单位领导当问责
杨涛
河南省政法部门为响应省委七届七次全会要求省级领导干部和省直机关带头大兴求真务实之风，真抓实干、狠抓落实的号召，率先推进服务承诺制，以切实解决人民群众反映强烈的一些问题，从8月25日至31日，省公、检、法、司相继在省内主要媒体公开发布各自执法为民、便民利民的一系列承诺，并公布了各家的举报电话。然而随后就不断有读者反映，这些公布出来的举报电话多数不起作用。（《河南日报》9月8日）
每当中央或者地方党委、政府出台了新的政策、新的精神，有关的国家机关都会配合出台一些新的举措，以表示坚决拥护、贯彻和支持。但是，这些举措出了文件，大会上宣读了，媒体上宣传了，至于是否真正地执行和落实，有关部门就显得不太热心了。像河南省的一些司法机关一样，公布的举报电话，有的根本就是私人电话，有的是电话没有人接，还有的是接听电话的人上演“踢皮球”，所谓的举报电话成为这些机关的作秀的道具。其实，何止是举报电话遭此厄运呢？一些单位的举报信箱，鸟儿在上面筑巢，推行的“一把手接待日”没实行几天就由工作人员来效劳等等事例举不胜举。
说到底，一些国家机关为什么会出现这种现象，在于领导的观念上根本就没有把群众利益放在心上，也根本没有下决心去真抓实干，只是把出台的一些新举措作为自身积极拥护上面政策、精神的道具。在这些领导看来，表态比干实事更为重要。上面有了新精神，如果不配合出台相应的措施，那就是对于上面的精神不拥护、不贯彻，那就有可能危及自身的前途命运，所以要想方设法迅速出台相应的措施，并且要在大会小会强调，并且要请媒体多加宣扬。但是，要真正落实这些措施难度又很大，还会触及自己或下属的利益，而且更为重要的是，他们知道，就是不落实这些措施，也不会给自己带来什么不利后果，上面根本就没有制定对下级不落实自身承诺的惩罚措施，许多上级也许就是要听一些好话而已，大家只是关心你说了什么，并不关心你做了什么。所以，他们敢于对上欺骗，对下糊弄。
因而，问题虽然出在下面，根子还是在于上面。上级要应当多关注下级为拥护、贯彻新的政策、精神做了什么，而不是他们说了什么。上级要痛下决心，动真格，制定对不认真落实自身承诺的问责制度，发动群众、媒体进行监督、举报，及时对不履行承诺行为的单位和领导进行曝光，并追究这些单位领导的责任。人大也要充分发挥自身的监督职能，人大代表要敢于质询这些国家机关落实承诺的情况，并将此作为对其任免的依据之一，让这些领导不仅要对上负责，也要对下负责。这样一来，相信这些国家机关就不敢瞒上欺下，再将自身承诺作为道具去作秀了。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
九江市集资建房管理暂行办法
江西省九江市人民政府
九江市集资建房管理暂行办法
2000.04.01 九江市人民政府
九江市人民政府办公室
转发九江市住房制度改革领导小组
关于《九江市集资建房管理暂行办法》的
通知
浔阳区、庐山区政府，九江开发区管委会，市直各部门，驻市各单位：
《九江市集资建房管理暂行办法》已经市政府批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二OOO年四月十七日
九江市职工集资建房管理暂行办法
为规范我市职工集资建房管理，促进城镇住房制度改革，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发［１９９８］23号）和江西省人民政府《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》（赣府发［2000］6号）文件精神，结合九江实际，制定本暂行办法（以下简称《办法》）。
一、九江市城区范围内的机关、企事业单位，在符合城市建设总体规划和单体设计方案的前提下，利用自用土地，经批准，可以采取职工集资方式建造住宅。
集资建房对象为本单位无房户、住房困难户、不便户和已参加福利分房但未达到住房面积标准上限的职工。外单位职工、已参加福利分房并达到住房面积标准上限和已享受住房补贴的职工不得参加集资建房。
集资建房单位不得对外销售集资住房。公园、医院、学校校园、福利院内除危房改造、拆旧建新外，不准利用院内土地进行集资建房。
二、经批准建设的集资建房项目纳入经济适用住房管理体系。
三、集资建房项目实行价格审定制度。集资建房单位可以对参加集资建房的职工在住房面积标准以内给予适当住房补贴，但职工个人集资额不得少于按成本价出售办法规定的职工家庭应承担部分。超过住房面积标准的部分，单位不得给予补贴，一律按综合造价770元/执行。住房面积标准按赣发（1998）8号文件规定执行。
四、参与集资建房的职工及其配偶，可按有关规定支取结存的职工住房补贴资金和住房公积金以及申请住房公积金贷款。
五、集资建造的住房产权归参与集资的职工个人所有，属房改房范畴，上市交易时按房改房上市规定办理。
六、集资建房造价中的土地费、三通（通水、通电、通路）一平费、水电增容费和有关规费原则上由单位负担，土建费和室内水电安装费全部由个人负担。
七、集资建房的职工集资额标准按地段分类确定。一类600元/,二类500元/,三类450元/,四类420元/。集资建房的职工集资额不得低于此标准。一类地段除危房改造、拆旧建新外原则上不再进行集资建房。
地段划分：一类地段：东止庐峰路西（含老市委大院）、南止庐山南路北、西止龙开河东、北止长江；二类地段：东止长虹北路西、南止长虹大道北（接长虹西路）、西止长江路(注：国棉一厂生活区、乳品厂、长江纺织有限公司、七一三厂生活区均属二类地段)；三类地段：东止新港、南止妙智铺，西止九江县界；四类地段：除一、二、三类地段外，其它未列地段为四类。
八、单位申报集资建房程序：
1、提交集资建房申请报告、方案、集资人员明细表、地形图、具有资质资格的设计院设计的施工图和土地使用权证等有关资料报市房改办审核。
2、房改办经例会审定合格后出具收款通知单。
3、有关银行按收款通知单收取单位职工集资款并出具资金到位证明。
4、房改办见"银行资金到位证明"后下达同意集资建房批文，并按施工合同、用款计划、施工进度下达启动资金使用通知。
5、住房竣工后，房改办根据住房质量验收合格证书、建筑、规划许可证等有关文件通知集资建房单位到房屋产权登记发证办公室办理产权登记手续。
九、集资建房可以享受下列优惠：
免缴项目：
1、征地管理费
2、建筑管理费
3、道路开挖费
4、人防费
5、建改项目环境影响许可费
6、卫生防疫检验收费
7、墙体革新费
8、防洪基金
减缴项目：
1、工程设计费减收40%
2、质量监督费减收40%
3、规划勘察减收40%
4、市政基础设施配套费减收50%
5、中、小学校舍建设附加费减收50%
十、集资建房单位应当严格执行《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》以及产权产籍和招投标管理等有关法律法规的规定，不得随意更改经批准的项目规模、计划和设计标准。
十一、集资建设的住房应当按照国家有关规定使用性能好，价格合理的新材料和住宅部件，一律不准使用不符合环境卫生要求的住宅部件。
十二、九江市集资建房项目由市房改领导小组办公室负责审查、审批和全方位监管。
十三、按国办发（1996）6号、赣房改（1996）10号和九江市市府字（1996）72号文件规定，凡参加城市住宅小区统一开发，分散自建的集资建房，市经济适用住房发展中心代收3‰的审查、审批、监督工本费。
十四、本《办法》自2000年4月1日起实行，原办法与本《办法》不一致的，以本《办法》为准。
十五、本《办法》由房改办负责解释。
九江市住房制度改革领导小组
二000年四月六日
北京市破产准备金管理使用暂行办法
北京市财政局 北京市经委
北京市破产准备金管理使用暂行办法
北京市财政局 北京市经委
第一章 总则
第一条 为适应社会主义市场经济的需要，推进我市国有企业依法破产工作，妥善安置职工，保持社会稳定，根据北京市委《关于贯彻党的十五届四中全会精神，大力推进国有企业改革和发展的意见》，特制定本办法。
第二条 破产准备金由市政府筹集，重点支持经济结构调整，淘汰落后生产能力，切实解决国有企业破产难的问题。
第三条 破产准备金实行预算专户管理，并遵循国家的有关法律、法规规定。
第四条 本办法适用于市属国有企业破产。
第二章 资金来源
第五条 破产准备金由市财政预算安排，年规模2—3亿元。
第三章 资金使用
第六条 破产准备金采取借款形式垫付和拨款支付两种方式。
第七条 经人民法院宣告破产的企业，因土地使用权和破产财产不能及时变现，无法支付在职职工安置费用和破产费用，可由破产企业清算组申请破产准备金借款垫付。
第八条 破产准备金垫付范围：
（一）破产企业在职职工安置费用
1、自谋职业职工的一次性安置费用；
2、自行调出职工的一次性奖励资金；
3、清退农民工和合同工的一次性补偿费用；
4、为妥善安置职工需支付的其他费用。
（二）破产费用
1、破产财产的清理、维护、管理和分配所需费用；
2、破产财产审计、评估、拍卖费用及破产案件诉讼费、律师费等费用；
3、破产清算期间，职工基本生活保障资金、留守人员和协助工作人员的工资等费用；
4、为保证债权人共同利益需支付的水电费、办公费、差旅费等费用；
5、破产程序中需支付的其他费用。
第九条 破产准备金垫付标准：
（一）破产企业在职职工安置费用
1、自法院宣告破产之日起三个月内，自谋职业职工的一次性安置费，按不高于本市企业职工上年平均工资收入的3倍标准掌握。
2、自法院宣告破产之日起，自行调出职工的一次性奖励，标准为：1个月内调出的每人奖励2000元，2个月内调出的每人奖励1500元，3个月内调出的每人奖励1000元。
3、清退农民工和合同工费用，标准为在本企业工作年限，每满一年发给相当于一个月工资，月工资标准按解除劳动合同前十二个月的月平均工资确定。
（二）破产费用
1、破产企业职工基本生活保障资金，按照进入再就业服务中心职工人数和有关标准计算，需财政部门负担的基本生活保障资金三分之一部分以及财政兜底部分。
2、破产企业留守人员和协助工作人员的工资，按照法院裁定标准执行。具体借支数额按留守人员和协助工作人员人数以及法院裁定的标准乘以借支月份计算，剔除基本生活保障资金中已支付部分后确定。
3、破产财产审计、评估、拍卖等费用，按不高于本市有关部门现行规定标准的50％掌握。
4、其他破产费用，标准由企业兼并破产和职工再就业工作协调小组审定。
第十条 凡申请破产准备金借款的破产企业按上述项目、标准、期限计算需要支付的有关费用，原则上应先由国有资产授权经营公司或行业主管部门垫付10％ｇ至20％，其余部分可申请破产准备金借款解决。今后垫付比例应逐年提高。
第十一条 破产企业申请破产准备金借款，须签订借款协议。借款期限原则上不超过一年，免收资金占用费。
第十二条 破产准备金借款由破产企业的土地使用权转让所得和破产财产处置所得中偿还，其中：垫付的除职工基本生活费以外的破产费用在取得上述所得时应无条件偿还，垫付的职工安置费用根据有关部门垫付数额确定比例后，从上述所得中同比例偿还。
第十三条 破产企业土地使用权转让所得和破产财产处置所得不足以偿还破产准备金借款时，破产企业清算组可申请核销。
第十四条 破产企业土地使用权转让所得和破产财产处置所得不足以支付职工安置费用和破产费用，在法院裁定终结破产程序前，破产企业清算组可申请破产准备金拨款支付。
第四章 审批程序
第十五条 计划内破产企业申请借款，由清算组填报《破产准备金借款申请表》连同职工安置方案、破产费用预算、破产财产处置方案，报市财政局、市经委审批。计划外破产企业申请借款，由清算组会同国有资产授权经营公司或行业主管部门按上述程序办理手续。
第十六条 破产企业清算组申请破产准备金拨款支付或核销破产准备金借款，须填报《破产准备金拨款申请表》或《核销破产准备金借款申请表》连同清算资产负债表、清算财产表和清算损益表，报市财政局、市经委审查签署意见后，报市政府批准。
第十七条 市财政局按照清算进度，办理借款或借款核销、拨款手续。
第五章 财务管理
第十八条 破产企业清算组收到破产准备金借款时，在“专项应付款”科目中核算并单独列示；破产准备金拨款和经批准核销的破产准备金借款，计入破产清算损益，列“补贴收入”科目。
第六章 监督管理
第十九条 破产企业清算组在支付职工安置费用和破产费用时，不得自行增加费用项目，扩大支付范围，提高支付标准。
第二十条 破产企业清算组收到破产准备金时要实行专户存储，专款专用。并要按月向市财政局、市经委报送《北京市破产准备金使用情况表》及详细说明。
第二十一条 市经委、市财政局定期对破产准备金借款和拨款资金使用情况进行检查。对截留或挪用破产准备金的行为，一经查出，市财政局有权追回资金。
第七章 附则
第二十二条 本办法由市财政局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
2000年6月19日
