被执行人的负责人非法处置人民法院查封财产应承担的法律责任/韩召峰
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被执行人的负责人非法处置人民法院查封财产应承担的法律责任
北安市人民法院 韩召峰 宫小辉
在执行工作实践中经常遇到被执行人是法人单位，擅自处分（转移）已被人民法院查封、冻结、扣押的财产情况，这种情况已构成妨害执行行为，其破坏执行秩序、阻碍执行程序正常进行的违法行为，现应受到法律的制裁。在实际工作中做法各不相同。《中华人民共和国民事诉讼法》（简称民诉法）第一百零二条第（三）项规定：隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产，或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产的，人民法院对违反此规定的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留，构成犯罪的依法追究刑事责任。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条规定“被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。”《中华人民共和国刑法》第三百一十三条规定“对人民法院判决、裁定有能力执行而拒不执行情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。”《最高人民法院拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定“在发出执行通知书以后，隐藏、转移、变卖、毁损已被依法查封、扣押、或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产，致使判决、裁定无法执行的。根据上述规定，擅自处分已被人民法院查封、扣押、冻结财产的，对责任人除应承担民事制裁或追究刑事责任外，还应承担相应的赔偿责任。” 擅自处分（非法处置）的前提均应是在接到执行通知书，且 明知被处分的财产是被人民法院依法查封、扣押、冻结的，不管责任人的本意是什么，只要具备上述两个条件，即构成非法处置。
在实践中对擅自处分和非法处置的理解不尽相同，有人认为擅自处分就是转移财产的位置，不是所有权转移，而非法处置则包括隐藏、转移、变卖、毁损等，但多数人认为只要是人民法院已查封、扣押、冻结的财产，不管采取何种处置方式，均构成非法处置。是否构成犯罪可根据情节确定，但违法前提已确定。应对责任人如何处理，笔者的看法是：
一、首先确定责任人，是个人决定由个人承担后果责任，是集体决定，对非法处置财产的参与者也应认定是责任人，可一并处理。
二、确定的责任人应根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条的规定，对责任人进行民事制裁（拘留或罚款）。
三、根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条规定，责令责任人自行限期追回被处分财产，第44条没有明确规定限期的时间，应把握时间长短，限期追回是人民法院的一种命令性，不能把时间给的太长，时间长限期的效力就弱了。时间应表述为某年某月某日前，用什么文书的问题有人主张用通知，有人主张用裁定，我个人认为应用裁定。
四、在限定的时间，如责任人不能将财产追回（或特定物不能追回原物的），应再次裁定由责任人在处分被查封、扣押、冻结的财产范围内承担赔偿责任。裁定内容应论述责任人个人承担赔偿的理由和法律依据，裁定应赔偿的数额，赔偿的数额确定应由中介部门评估或责任人申请人认可，及履行给付的时间。关于该裁定，责任人有无复议权问题，裁定是否交待复议权问题，有人认为应按案外人对待交待复议权。个人认为该裁定是在行为人非法处分被人民法院查封、扣押、冻结的财产，且限期追回该财产的前提下，才能形成，行为人已知其行为违法，对限期追回财产的裁定，有无异议都应在这个环节中提出了，故该赔偿裁定不用交待复议权。
五、关于裁定责任人承担赔偿义务的裁定生效后的执行问题。
裁定生效后，原被执行人可自动履行的原判决确定的义务的，应及时裁定终结该裁定的执行。裁定生效后，原被执行人未能履行，则应按裁定强制执行责任人的个人财产，执行的财产也只能局限于非法处分的财产价值之内。非法处分的财产标的大，裁定责任人承担赔偿其个人财产仍不足以赔偿时，除执行责任人外，还应以执行被执行人财产为宜，执行责任人只是对其行为的一种制裁。
六、追究刑事责任
裁定责任人赔偿后，是否应承担刑事责任问题，观点不一，有人认为既然民事制裁了，也承担了赔偿责任，就不该再承担刑事责任了。还有人认为裁定赔偿是一种民事惩罚，不能取代刑事责任，裁定赔偿后不能完全履行，造成判决无法执行，就应该负刑事责任。如果是在送达了执行通知书后，非法处分查封、扣押、冻结财产的，应按拒执罪判处，如果是在执行通知书送达前处分的，应按非法处置人民法院查封、扣押、冻结的财产罪判处。
张掖市人民政府办公室关于印发《张掖市铁路运输协调组织办法（试行）》的通知
甘肃省张掖市人民政府办公室
张掖市人民政府办公室关于印发《张掖市铁路运输协调组织办法（试行）》的通知
张政办发〔2007〕305号
各县（区）人民政府，市政府有关部门，中央、省属驻张有关单位：
《张掖市铁路运输协调组织办法（试行）》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
二〇〇七年十二月二十日
张掖市铁路运输协调组织办法（试行）
根据省经委、兰州铁路局《关于进一步加强甘肃省铁路运输协调工作的意见》（甘经运〔2006〕276号）和2007年11月26日全省铁路运输协调会议精神，为健全完善我市重点货物铁路运输保障机制，确保重点工业产品、玉米种子、鲜活农产品高效快捷发运，特制订《张掖市铁路运输协调组织办法（试行）》。
第一章 总 则
第一条 全面贯彻省经委、兰州铁路局加强铁路运输工作的相关精神，加强运力协调和货源组织，政府、铁路、企业组织密切配合，合理安排、科学使用运力，促进全市铁路运输组织工作制度化、规范化，努力满足重点企业、重点物资发运需求。
第二条 本办法所指发运企业是指在我市辖区内具有铁路发运需求的合法发货单位。通过铁路发运的物资主要包括辖区内生产加工的地方工业产品和地产农副产品（含玉米种子、鲜活货物）,辖区之外的异地转运物资不在本办法发运物资范围之列。
第三条 重点发运企业包括：年产量6000吨以上玉米制种企业，主导产品年产量1万吨以上、产品销售市场的80%在兰州铁路局管外的工业企业，鲜活产品生产经营企业。
第四条 张掖市辖区铁路货物发运站指武威南车务段管辖的张掖车站、山丹车站和嘉峪关车务段管辖的临泽车站、高台车站，捷安物流专用线按照省经委的建议，作为张掖车站铁路运力设施补充列入铁路运力计划统一管理。
第二章 组织机构
第五条 成立张掖市铁路运输协调领导小组，由市政府分管市长任组长，市经委、武威南车务段、嘉峪关车务段主要负责人任副组长，张掖车站、临泽车站、高台车站、山丹车站站长和货运室主任为成员，负责协调全市铁路货物运输工作。领导小组办公室设在市经委，办公室主任由市经委主任担任。办公室包括有关县经委（经贸局）驻站联络室及由市重点工业产品运输协会、农副产品运输协会、鲜活农产品运输协会。
第六条 张掖车站铁路货物发运工作在市铁路运输协调领导小组办公室（以下统称市铁路运输协调办公室）的监督下，由各运输协会具体负责发运业务；临泽、高台、山丹车站的货物发运统一由市铁路运输协调办公室指挥调度，有关县经委（经贸局）驻站联络室组织实施。
第三章 职责划分
第七条 市铁路运输协调办公室的主要职责是：开展调查研究，收集掌握运输信息，提出具体对策，为领导小组决策提供依据；负责组织安排年度货源调查和货源组织工作，统筹提出全市铁路年度运量建议计划；负责协调解决地方、铁路、企业运输效率、组织衔接等问题，做好铁路运输应急保障工作；负责每季度组织召开重点工业产品、农副产品、鲜活农产品运输协会、有关县经委（经贸局）驻站联络室联席会议，总结本季度铁路运输工作，安排下季度铁路运输计划；负责每月13日前向省经委提报全市月度运量计划，16日前向各相关车站提报货主单位“铁路运输服务订单”，27日根据全省铁路运输协调会下达的次月运力计划，按照保主保重、兼顾一般的原则，在优先安排市列重点企业铁路运输需求的前提下，将剩余运力统一向重点工业产品运输协会、农副产品运输协会、鲜活农产品运输协会、县经委（经贸局）驻站联络室分解下达；负责每日将核准后的货主单位后日请求车计划和日承认车排序情况下达至各发运站货运室；负责指导重点工业产品、农副产品、鲜活农产品运输协会、县经委（经贸局）驻站联络室建立货主单位发运台帐，每旬测算运力安排与实际装车的兑现率，上报省经委和兰州铁路局；负责每年年底向市政府、省经委和兰州铁路局上报全年铁路运输工作总结和次年铁路运输工作安排。
武威南车务段、嘉峪关车务段负责每月15日前与市铁路运输协调办公室衔接落实有效货源，每旬上报兰州铁路局；依据市铁路运输协调办公室下达的后日请求车计划和承认车排序情况，监督督促境内相关车站请求车和装车，考核兑现率，并将考核结果反馈兰州铁路局运输处和市铁路运输协调办公室。市境内相关车站依据市铁路运输协调办公室提报的货主单位“铁路运输服务订单”，为货主单位申报月度计划内计划和日常计划；公示兰州铁路局审批的月度计划内计划和货主单位日常计划，并通告货主单位；按照市铁路运输协调办公室下达的货主单位后日请求车计划向兰州铁路局申报货主单位请求车，将批准的承认车情况公示通告货主单位，并根据承认车和到达车情况依据市铁路运输协调办公室提报的承认车排序表和当日运输组织实际情况为各货主单位分配车和组织装车。
重点工业产品运输协会职责：组织发运本区域内的工业产品；调查掌握次月工业产品发运量及流向；每月12日前将次月工业产品发运计划上报市铁路运输协调办公室，16日前将工业产品运输协会货主单位“铁路运输服务订单”审核汇总上报市铁路运输协调办公室，28日将铁路运输协调办公室下达的次月铁路运输计划分解安排至各货主单位；每日12时前向市铁路运输协调办公室申报本区域内货主单位后日请求车计划，根据发运站货运室分配车情况组织货主单位上货和发运；每月11、21、31（或30）日将各货主单位旬装车情况报铁路运输协调办公室。
农副产品运输协会、鲜活农产品运输协会职责：组织发运本区域内的农副产品、鲜活农产品；调查掌握本区域内农副产品、鲜活农产品的种植面积、品类、产量、铁路运输需求量、需求时间及流向，并及时上报市铁路运输协调办公室；每月12日前将次月本区域内农副产品发运计划上报市铁路运输协调办公室，16日前组织本区域内农副产品货主单位填报“铁路运输服务订单”，审核汇总上报市铁路运输协调办公室，28日将铁路运输协调办公室下达的次月铁路运输车皮数分解安排至各货主单位；每日12时前向市铁路运输协调办公室申报本区域内货主单位后日请求车计划；根据发运站货运室分配车情况组织货主单位上货和发运；每月11、21、31（或30）日将各货主单位旬装车情况上报铁路运输协调办公室。
县经委（贸局）驻站联络室职责：调查掌握本区域内次月产品发运量及流向；每月12日前将次月产品发运计划上报市铁路运输协调办公室，16日前将货主单位“铁路运输服务订单”审核汇总上报市铁路运输协调办公室，28日前将铁路运输协调办公室下达的次月铁路运输计划分解安排至各货主单位；每日12时前向市铁路运输协调办公室申报本区域内货主单位后日请求车计划；根据发运站货运室分配车情况组织货主单位上货和发运；每月11、21、31（或30）日将各货主单位旬装车情况报市铁路运输协调办公室。
第四章 运行机制
第八条 工业产品发运单位名录根据属地管理原则，由重点工业产品运输协会将本区域内各货主单位年检合格的工商营业执照、税务登记证、企业代码证和单位委托办理人相关资料汇总登记，上报市铁路运输协调办公室核准备案。农副产品、鲜活农产品发运单位名录根据属地管理原则，分别由农副产品运输协会、鲜活农产品运输协会将本区域内各货主单位年检合格的工商营业执照、税务登记证、企业代码证和单位委托办理人相关资料汇总登记，上报市铁路运输协调办公室核准备案。
市铁路运输协调办公室将核准备案后的发运单位名录提报武威南车务段、嘉峪关车务段和境内相关车站登记备案。发运单位委托办理人发生变更时，由货主单位重新出具委托证明，市铁路运输协调办公室在委托证明上盖章后，到相关车站货运室办理发运业务，否则发运站货运室不予受理。
第九条 货主单位月度货运计划由重点工业产品运输协会、农副产品运输协会、鲜活农产品运输协会、有关县经委（经贸局）驻站联络室于每月16日前组织各货主单位按货源实际情况填写“铁路运输服务订单”，上报市铁路运输协调办公室。市铁路运输协调办公室在“铁路运输服务订单”左上角盖章后，17日前由各运输协会和有关县经委（经贸局）驻站联络室人员到境内相关车站货运室申报月度计划内计划。市列重点企业填写“铁路运输服务订单”后，到市铁路运输协调办公室盖章，17日前向境内相关车站货运室申报月度计划内计划。
重点工业产品运输协会、农副产品运输协会、鲜活农产品运输协会、有关县经委（经贸局）驻站联络室根据装车站后日装车能力，区别轻重缓急，于每日12时前逐级向市铁路运输协调办公室报送后日请求车计划；市列重点企业于每日12时前直接向市铁路运输协调办公室报送后日请求车计划。市铁路运输协调办公室将上报请求装车的货主单位、车数根据装车进行重点排序，于每日15时前向境内相关发货站货运室下达后日的请求车计划，境内相关发货站货运室依据下达的后日请求车计划，按铁路部门程序予以上报。日请求车上报后不能随意更改，如遇特殊情况需要更改的，由市铁路运输协调办公室与发货站货运室沟通后，及时向铁路局调度所负责人汇报，经同意后方可更改，并保证相应货源到位。当空车富余、日请求车如需补请时，由各发货站货运室根据有日请求而未承认和前日承认车落空的货主单位及货源到位情况，兼顾当日运输组织实际情况安排补请。
武威南车务段、嘉峪关车务段将兰州铁路局日承认车情况于当日18：30时前报市铁路运输协调办公室，经市铁路运输协调办公室排序盖章确认后，19时前下达境内相关车站安排货主单位发运。市铁路运输协调办公室将确认的日承认车情况及时下达重点工业产品运输协会、农副产品运输协会、鲜活农产品运输协会和有关县经委（经贸局）驻站联络室及市列重点企业，由重点工业产品运输协会、农副产品运输协会、鲜活农产品运输协会和有关县经委（经贸局）驻站联络室通知货主单位，货主单位联系各发运站货运室上货和发运。
第十条 货源由重点工业产品运输协会、农副产品运输协会、鲜活农产品运输协会和有关县经委（经贸局）驻站联络室进行组织。重点工业产品运输协会、农副产品运输协会、鲜活农产品运输协会、县经委（经贸局）驻站联络室及市列重点企业按照兰州铁路局承认车情况组织货主单位上货和装车。各发运车站货运室按承认车情况安排货主单位装车，如承认车和配空车相等，按承认车情况配车和装车，如承认车大于有效配空车，依据市铁路运输协调办公室下达的当日承认车排序表和运输组织实际情况，对各货主单位分配空车和安排装车。
第十一条 市铁路运输协调办公室按照有关职能部门提出的应急运输要求，按照特事特办、急事急办的原则，协调铁路运输部门予以优先保障，确保应急重点物资的铁路运输需求。
第五章 联系协调
第十二条 市铁路运输协调办公室要加强与省经委、兰州铁路局和武威南车务段、嘉峪关车务段及相关车站进行信息交流沟通，及时了解掌握相关信息。在配车不能满足外运需求时，主动会同武威南车务段、嘉峪关车务段积极向省经委、兰州铁路局汇报，争取运力支持。
第十三条 各协会、驻站联络室要坚持保主保重、兼顾一般，均衡发运、平衡客户，特事特办、急事急办的原则，认真履行职责，加强协调配合，确保全市铁路运输工作高效有序开展。
第十四条 各协会、驻站联络室分配装车要公开、公正、公平，做到均衡发运，不得厚此薄彼和营私舞弊。
第十五条 各协会、驻站联络室及市列重点企业提报计划要真实、准确。对发运单位高估冒算、造成承认车下达后无货源落空车的，由市铁路运输协调办公室负责对其停装七天；连续发生两次的，暂停其发运资格，进行整顿，整顿合格后再行安排装车；对日请车数达不到月计划车数80％的货主单位停装10天，达不到50％的停装一个月，并作为不诚信单位通报批评。
第十六条 各货主单位要积极配合发运站货运室，服从发运站货运室的安排，计划一经承认，立即安排上货和装车，不得出现压车、空车待装等现象。如遇特殊情况，不能及时上货和装车，必须及时向发运站货运室汇报，经发运站货运室同意后，改派其它货主单位装车。对在一年内累计出现两次上述情况的货主单位，给予停装十五天处罚，并作为不诚信单位通报批评。
第十七条 加强铁路运输监督，市铁路运输协调办公室在全社会和有关部门聘请义务监督员，对全市铁路运输工作和相关工作人员进行全面监督。
第十八条 本办法由张掖市铁路运输协调领导小组办公室、武威南车务段、嘉峪关车务段负责解释。
第十九条 本办法自2008年1月1日起施行。
六盘水市人民政府办公室关于印发六盘水市国家公务员医疗补助暂行办法的通知
贵州省六盘水市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发六盘水市国家公务员医疗补助暂行办法的通知
市府办发〔2007〕44号
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
《六盘水市国家公务员医疗补助暂行办法》已经2007年3月18日市人民政府第4次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年四月二十五日
六盘水市国家公务员医疗补助暂行办法
第一条 根据《国务院办公厅转发劳动保障部财政部关于实行国家公务员医疗补助意见的通知》（国办发〔2000〕37号）和《六盘水市城镇职工医疗保险制度实施方案》（市府办发〔2001〕55号），结合我市公务员医疗保险实际情况，制定本暂行办法。
第二条 六盘水市国家公务员医疗补助是指在实施《六盘水市城镇职工基本医疗保险实施方案》的基础上，对公务员实行医疗补助，以保证公务员原有的医疗待遇不降低。公务员医疗补助水平与我市的经济发展和财政承受力相适应，并随经济发展有所提高。
第三条 公务员医疗补助的范围
（一）符合《中华人民共和国公务员法》规定：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员和退休人员；
（二）原享受公费医疗待遇事业单位（包括财政全额拨款、差额拨款和自收自支的事业单位）工作人员和退休人员；
第四条 公务员医疗补助经费的来源：财政全额拨款单位每年由同级财政列入预算；差额拨款事业单位每年由同级财政按拨款比例列入预算，差额部分由单位按比例缴纳；自收自支的事业单位由单位缴纳。
第五条 公务员医疗补助经费的筹资比例随着社会经济的发展、公务员医疗补助金使用情况和财政承受能力作适时调整。市级公务员医疗补助经费按享受补助人员基本医疗保险缴费基数的5%缴纳。
第六条 公务员医疗补助经费的使用
（一）按公务员医疗补助缴费基数的2.5%划入基本医疗保险职工个人帐户。
（二）缴费基数的2.5%用于建立公务员住院统筹医疗补助基金，具体使用范围为：
1．补助因患基本医疗保险病种目录内疾病住院治疗时自负的医疗费用，补助比例为50%；
2．补助因高血压、冠心病、脑梗塞、脑溢血后遗症、颠痫、糖尿病、精神分裂症、恶性肿瘤门诊放化疗、慢性肾功能衰竭门诊透析治疗、肾移植术后抗排斥药物治疗、慢性白血病、再生障碍性贫血、帕金森氏症、红斑狼疮、肝硬化等疾病按基本医疗保险政策报销时自付费用的50%；
3．公务员医疗补助经费不补助非医疗费用和审核不合理的医疗费用。
第七条 公务员医疗补助比例可根据医疗补助基金使用情况作适当调整，住院统筹医疗补助经费当年内不足支付部分从基本医疗统筹基金调剂或报同级财政解决。
第八条 公务员医疗补助经费应本着“以收定支，收支平衡，专款专用”的原则，由社会保险经办机构单独建帐，单独管理。各级劳动保障、财政、审计等部门加强对社会保险经办机构的管理和考核，监督公务员医疗补助基金的使用。
第九条 各县、特区、区的公务员医疗补助的筹资标准根据医疗费的实际支出、基本医疗保险的筹资水平和财政承受能力合理确定，由同级财政负担；其公务员住院统筹医疗补助支付标准按本办法执行。
第十条 本办法与《六盘水市城镇职工基本医疗保险制度实施方案》同步实施，由市劳动和社会保障局负责解释，自2007年7月1日起施行。
