杭州市旅游业管理办法

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安徽省芜湖市人民政府


关于印发芜湖市市区城市道路临时占用挖掘管理办法的通知

芜政〔2011〕53号


各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：

《芜湖市市区城市道路临时占用挖掘管理办法》已经2011年4月29日市政府第47次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二O一一年五月十五日





芜湖市市区城市道路临时占用挖掘管理办法



第一章 总 则

第一条 为加强城市道路管理，保障城市道路通行功能，根据国务院《城市道路管理条例》和《安徽省市政设施管理条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市市区范围内城市道路的临时占用、挖掘管理。

本办法所称城市道路，是指本市市区供车辆、行人通行的具备一定技术条件的道路、桥梁、隧道、公共广场、公共停车场、规划红线范围内已征用的建设用地、道路分隔带等及其附属设施。

本办法所称临时占用城市道路，是指在短期内利用城市道路堆料、施工作业、搭建临时建（构）筑物，设置停车场、存车处、电话亭等影响道路功能的行为。

本办法所称挖掘城市道路，是指因工程建设及其施工需要挖掘道路的行为。

按城市道路建设计划进行改建、扩建、养护和维修造成城市道路的占用、挖掘行为，不适用本办法。

第三条 市住房和城乡建设委员会为本市市政工程行政主管部门（以下简称“市市政行政主管部门”），主管本市城市道路临时占用、挖掘管理工作，具体工作由市市政工程管理处负责。

市市政行政主管部门和市公安交通管理部门负责临时占用、挖掘城市道路的行政许可。

市城市行政执法部门负责违反规定临时占用、挖掘城市道路的行政处罚工作。

第四条 未经批准，任何单位和个人不得擅自占用、挖掘城市道路。

第五条 需要临时占用、挖掘城市道路应按照本办法规定申请办理临时占用城市道路许可、挖掘城市道路许可，并依法缴纳城市道路占用费和城市道路挖掘修复费，城市道路占用费和城市道路挖掘修复费的收取，执行省财政部门、物价部门核定或备案的标准。

第二章 城市道路临时占用

第六条 申请办理城市道路临时占用许可的单位或个人应填写《芜湖市城市道路临时占用挖掘申请表》，并须提交下列资料：

（一）城市道路临时占用申请报告；

（二）城市道路临时占用平面布置图；

（三）城市道路临时占用现场交通安全、文明圈围组织计划。

前款所列资料提供不全的，不予受理。

受理部门应自受理之日起2个工作日内作出许可或不予许可的决定。

第七条 下列情形之一的，城市道路临时占用申请不予许可：

（一）重要机关、学校及各应急单位出入口50米范围内的路段；

（二）城市道路交叉口、桥梁及距离公共交通站点出入口50米范围内的路段；

（三）从事经营性活动的；

（四）设置菜场、集贸市场或交易点的；

（五）设置单位专用车辆停放点的；

（六）人行道宽度不足2米的路段；

（七）除沿路建筑施工和市政公用施工等特殊情形外，占道堆物的；

（八）法规、规章规定不予许可临时占用城市道路的其他情形。

前款所列范围因特殊情况确需临时占用城市道路的，须经市人民政府同意后，按照本办法第六条规定办理。

第八条 经许可临时占用城市道路的单位或个人，应当遵守下列规定：

（一）城市道路临时占用施工现场应置放公示牌，悬挂临时占用许可证件；

（二）按批准的期限、范围和用途占道，规范设置道路交通控制区域；

（三）不损坏被占用的城市道路及其设施；

（四）占用城市道路必须采取规范的安全防护措施：

1．占用时间在1个月以下或占用面长度在10米以下的，应设置整洁有效的防护围栏；

2．占用时间在1个月以上或占用面长度在10米以上的，必须设置封闭性防护圈围，高度不得低于1.5米；

3．占用道路周边建（构）筑物高度超过5米的，其临街一面必须安装防护设施。

（五）夜间或雨、雪、雾天气应增设照明设备和警示红灯；

（六）占用道路期满，应及时清理场地，恢复道路原状，并报告批准机关组织验收。如有损坏，应予赔偿；

（七）特殊情况确需延长占用期限的，须在占用道路期满前15日内向原许可机关提出申请，经批准后方可继续占用；

（八）遵守其他法规、规章的有关规定。

第九条 因特殊需要，市市政行政主管部门可对经许可临时占用城市道路的单位或个人作出缩小占路面积、缩短占路期限或停止占路的决定，并根据具体情况退还部分城市道路占用费。

第三章 城市道路挖掘

第十条 因工程建设需要挖掘道路的，除应急和零星工程外，应在每年10月底前集中向市市政行政主管部门书面申报次年挖掘计划，以便安排与新建、改（扩）建、专项维修道路同步实施。

第十一条 申请办理城市道路挖掘的单位或个人应填写《芜湖市城市道路占用挖掘申请表》，并须提交下列资料：

（一）道路挖掘申请报告（挖掘原因、地点、道路类型、面积、工期、平面图）；

（二）经批准的规划文书、施工图纸及道路挖掘施工方案（包括安全文明施工、道路交通组织等内容）；

（三）其他有关资料。

前款所列资料提供不全的，不予受理。

受理部门应自受理之日起2个工作日内作出许可或不予许可的答复。

第十二条 下列情形之一的，城市道路挖掘申请不予许可：

（一）在法定节假日等重大公共活动期间；

（二）新建、改建、扩建的城市道路交付使用未满5年的、大修的城市道路竣工后未满3年的或已被挖掘的同一条道路的同一地段未满1年的；

（三）市市政行政主管部门、公安交通管理部门认为严重影响市政设施或道路交通安全的；

（四）申请挖掘但未提供合法文件或者提供资料不齐全的；

（五）申请人曾违反城市道路挖掘管理有关规定或未按规定缴纳道路挖掘修复费用，经查处仍未整改完毕或未履行义务的；

（六）法规、规章规定的其他不予批准的情况。

前款所列范围因特殊情况确需挖掘城市道路的，须经市人民政府同意后，按照本办法第十一条规定办理。

第十三条 经许可挖掘城市道路的单位和个人，应当遵守下列规定：

（一）城市道路挖掘施工现场应置放公示牌，悬挂挖掘许可证件；

（二）应按批准的位置、面积、期限组织施工，规范设置道路交通控制区域。需要移动位置、扩大面积、延长时间的，应提前办理变更审批手续；

（三）道路挖掘施工地段应设置硬性材料全封闭圈围；

（四）圈围处应置放导向标志及指路牌，夜间或雨、雪、雾天气应增设照明设施和警示红灯；

（五）开挖时应分段实施、昼夜施工。主要道路路口和横穿道路的，应在夜间施工，白天应采取措施恢复道路交通；

（六）渣土（泥浆）不得外溢，应及时回填或者清运，保持环境清洁；

（七）未经同意，不得擅自移动、拆除和损坏道路设施和交通安全设施；

（八）水泥、沥青路的开挖必须划线切割，条形沟槽不得倒八字开挖，严禁直接在道路上拌合混凝土和砂浆；

（九）施工完毕后，应及时回填土方，做到工完料尽场地清，并及时书面通知市市政行政主管部门验收。验收合格后，交接复路。

第十四条 因紧急抢险需要挖掘城市道路的，施工单位在采取必要的安全防护措施后，可先行施工，但必须及时报告市市政工程管理处和市公安交通管理部门，并在24小时内补办审批手续。逾期不办理的，按违章挖掘道路处理。

第十五条 城市道路挖掘经许可后，市市政行政主管部门和市公安交通管理部门执行特殊公务时，可指令暂停道路挖掘施工，工期顺延。

第十六条 挖掘城市道路不得野蛮施工，应当按规定的技术要求进行施工，不得压占检查井、消防栓、雨水口和边沟等；遇到测量标志、地下其他管线、文物保护标志等设施时，应当立即采取保护措施，不得移位、损坏。

第四章 法律责任

第十七条 市市政行政主管部门、公安交通管理部门和城市管理行政执法部门按照各自职能，对城市道路临时占用、挖掘进行执法检查。

第十八条 凡未经许可，擅自占用、挖掘城市道路的，市市政行政主管部门可责令行为人停止违法行为，按规定补交城市道路占用费和城市道路挖掘修复费；行为人未停止违法行为，且不补办行政许可的，由市城市管理行政执法部门责令其限期改正，可以处予1万元以上2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第十九条 有下列行为之一的，市市政行政主管部门和城市管理行政执法部门可依法责令行为人限期改正，市城市管理行政执法部门可以处予2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；

（二）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；

（三）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；

（四）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办许可手续的；

（五）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更许可手续的；

（六）其他损害、侵占城市道路的行为。

第二十条 对在许可的临时占用、挖掘城市道路期限内违反道路交通管理法规、规章的行为，由市公安交通管理部门按《中华人民共和国道路交通安全法》和有关道路交通管理的法规、规章给予行政处罚。

第五章 附 则

第二十一条 各区、经济技术开发区、长江大桥开发区的区管道路的临时占用、挖掘，由各区（含经济技术开发区、长江大桥开发区）建设行政主管部门、公安交通管理部门负责审批，并报送市市政行政主管部门和市公安交通管理部门备案，其临时占用、挖掘管理的日常工作由各区建设行政主管部门负责，其临时占用、挖掘的行政处罚工作由各区城市行政执法部门负责。

第二十二条 临时占用、挖掘城市道路的施工现场管理，参照《芜湖市建设工程施工现场管理办法》执行。

第二十三条 本办法由市住房和城乡建设委员会负责解释，市辖各县可参照执行。

第二十四条 本办法自下发之日起施行。


国务院办公厅


国务院办公厅转发中国人民银行关于10家金融机构违反“约法三章”处理情况通报的通知
国务院办公厅




经国务院领导同志批准，现将《中国人民银行关于10家金融机构违反“约法三章”处理情况的通报》转发给你们，请各地区、各部门以此为鉴，认真总结经验教训，进一步做好整顿金融秩序工作。

附：中国人民银行关于10家金融机构违反“约法三章”处理情况的通报

1993年下半年以来，中国人民银行认真贯彻落实党中央、国务院对金融工作的指示精神，从严监管金融机构，整顿金融秩序，坚决落实1993年7月国务院领导同志在全国金融工作会议上提出的“约法三章”（即：金融机构要立即停止并认真清理收回违章拆借资金；不得擅自和
变相提高存贷款利率；停止向银行兴办的经济实体注入资金并实行彻底脱钩），金融秩序逐步好转，乱拆借、乱集资、乱提利率、乱批设金融机构的现象基本得到制止。经过整顿，金融系统广大职工遵纪守法观念明显增强，为维护正常的金融秩序做了大量工作，不仅巩固了金融宏观调控的
成果，也为深化金融体制改革和货币政策的顺利实施创造了良好的条件。去年，货币发行和银行各项贷款均控制在计划目标之内；金融机构各项存款大幅度增加，城乡居民储蓄存款增长达到历史最高水平；金融和外汇管理体制改革取得良好效果。这充分证明金融系统的职工队伍是好的，组
织纪律性是比较强的。但是，也有极少数金融机构我行我素，继续违反“约法三章”。1993年7月国务院领导同志在全国金融工作会议上明确提出：自此次会议后，如有违反“约法三章”者，发现一个，查处一个，主要负责人要给予纪律处分。为严肃金融纪律，教育违规者和金融系统
的广大职工，经与有关单位研究，决定对10家严重违规的金融机构的有关负责人给予严肃处理。现将有关情况通报如下：
一、中国人民银行河南省融资中心总经理郭振东同志于1993年11月任总经理后，该中心共办理了违章拆借资金8笔、金融1．03亿元。其中，郭振东签批3笔、金额7000万元。为此，给予郭振东同志行政记大过处分，免去其所担任的中国人民银行河南省融资中心总经理职
务。
二、中国工商银行广东省东莞市分行为了逃避信贷规模控制，于1993年8月16日，违章拆出资金5705万元，用于107国道东莞路段的维修扩建工程。这笔违章拆借业务是由中国工商银行东莞市分行党组书记林铭石同志审批的。为此，给予林铭石同志行政记大过处分，经商
上一级党组织，免去其所担任的中国工商银行东莞市分行党组书记职务。
三、中国工商银行广西壮族自治区分行信托投资公司分别于1994年4月19日和5月5日从中国工商银行广西壮族自治区分行拆入资金两笔，共计金额1680万元，用作向广西桂冠电力股份有限公司投资参股。这两笔违章业务均是由该公司副总经理卜世权同志办理的。事后，卜
世权同志虽与该公司总经理及其他副总经理口头打了招呼，但应负主要责任。为此，给予卜世权同志行政记大过处分，免去其所担任的中国工商银行广西壮族自治区分行信托投资公司副总经理职务。
四、中国农业银行云南省玉溪地区中心支行在有资金无规模的情况下，于1993年12月通过委托云南省信托投资公司发放贷款1600万元，其中，用于固定资产投资187．6万元。这一违规做法是由该行行长吕存昌同志主持的办公会议决定的，吕存昌同志应负主要责任。为此
，给予吕存昌同志行政记大过处分，免去其中国农业银行玉溪地区中心支行行长职务。
五、中国银行四川省涪城支行1993年7月以后，以自办劳动服务公司的名义违章拆借资金共18笔、金额1817．16万元，全部在银行帐表外反映。同时，该行在1993年3月4日至12月25日间，以填制空报单、虚列利息支出和变更帐面余额等方法，挪用银行资金26
6．77万元，给自办劳动服务公司用作拆借。1994年7月16日，该行在收到一笔500万元拆借款后，给中间人提取11万元现金作为“引资”手续费。
对上述问题，中国银行涪城支行行长白勇同志应负主要责任。为此，给予白勇同志撤销中国银行涪城支行行长的处分。
六、中国人民建设银行山西省分行行长黄政云同志，于1994年1月5日、2月23日、5月13日，在未经该行集体研究的情况下，违规批准用流动资金贷款向太钢热连轧自筹基建项目发放固定资产贷款3笔，金额1．3亿元。为此，给予黄政云同志行政记大过处分，免去其所担
任的中国人民建设银行山西省分行行长职务。
七、中国交通银行南昌分行行长徐水莲同志于1994年4月15日主持召开会议，在听取该行全资附属企业—南昌银通房地产综合开发公司负责人汇报时，认为到海南省三亚市投资房地产有利可图，当即决定贷款500万元，由南昌银通房地产综合开发公司与海南南达工贸公司共同
到三亚市搞房地产。1994年7月11日，中国人民银行南昌市分行通过稽核发现这一问题后，该行即派人去海南收款，此款于7月26日收回，没有发生资金损失。为此，给予徐水莲同志行政记大过处分，免去其所担任的中国交通银行南昌分行行长职务。
八、广东省国际信托投资公司深圳公司于1993年12月10日吸收深圳供电局存款3000万元，期限5个月，合同利率为9％，实际执行利率为18％，比同期限法定利率高出11．34个百分点。1993年12月15日和22日，该公司吸收广东省审计局驻深圳特派员办事
处工会1年期存款2笔、金额100万元，合同利率为10％，实际执行利率为18％，比同期限法定利率高出7．02个百分点。1993年12月28日，该公司拆给茂名市信托投资公司电白办事处1100万元，期限3个月，利率29．1％，比国家规定的同期限利率上限高出15
．9个百分点。
这4笔业务中有3笔、金额3100万元是由该公司总经理侯国新同志签批的。为此，给予侯国新同志行政记大过处分，免去其所担任的广东省国际信托投资公司深圳公司总经理职务。
九、海南南华金融公司自1991年7月至1994年6月，共向海口南华大厦和三亚南奥度假村两个项目投资1．133亿元，其中1994年新增投资2350万元。经查，该公司用于固定资产投资的资金来源，除公司净资产7000万元外，主要从深圳发展银行拆入资金，其中
1993年11月16日借入2570万元国库券（由公司变现为3051万元），1994年1月10日拆入1000万元。为此，给予黄肇德同志撤销海南南华金融公司董事长职务的处分；给予该公司总经理于为群同志行政记大过处分，免去其所担任的海南南华金融公司总经理职务。


十、海南汇通国际信托投资公司沈阳办事处主任王义俊同志于1994年6月30日通过广东省融资中心中山办事处，从中国人民建设银行辽宁省分行融资中心拆入资金1000万元，并要求广东省融资中心中山办事处于1994年7月1日将此款直接汇往沈阳中诚房地产开发经营有
限公司，用于沈阳东亚商业广场的建设。为此，给予王义俊同志撤销海南汇通国际信托投资公司沈阳办事处主任职务的处分，吊销海南汇通国际信托投资公司沈阳办事处的经营金融业务许可证。并由当地人民银行按规定对广东融资中心中山办事处和中国人民建设银行辽宁融资中心予以处罚
。
以上金融机构的有关负责人违反“约法三章”和金融法规的行为，对加强宏观调控，稳定金融秩序造成了不良影响。金融系统的广大职工要引以为戒，并从中吸取经验教训，自觉遵守“约法三章”和有关规定，为稳定金融秩序做出不懈的努力。为此，特提出以下要求：
一、各金融机构要将本通报传达到全体工作人员，并组织全体职工认真学习国务院领导同志提出的“约法三章”和各项金融法规，牢固树立全局观念，自觉维护金融秩序。
二、各金融机构要对照“约法三章”，对一年多来本单位的贯彻执行情况，严肃认真地进行一次总结检查，对存在的问题要自查自纠；对问题多的单位，当地人民银行要派得力的工作组下去进行整顿，限期纠正。
三、要切实加强金融监管，坚决制止各种违反金融政策法规的行为，防止各种违规违纪案件的再度发生。对有令不行、有禁不止、明知故犯者，要严肃处理，决不宽容。



1995年3月12日