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浙江省温州市人民政府


温州市城市房屋拆迁管理实施办法

温政令第95号


《温州市城市房屋拆迁管理实施办法》已经市人民政府第2次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。



市 长

二○○七年六月二十日









温州市城市房屋拆迁管理实施办法

第一章 总　则

第一条 为加强城市房屋拆迁管理，保护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《浙江省城市房屋拆迁管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市市区规划区内的国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。
本办法所称房屋拆迁，是指因实施城市规划或者其他公共利益需要，依法收回国有土地使用权而拆除该地块上房屋的行为。
第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹和有价值的历史建筑。
第四条 本办法所称拆迁人，是指市人民政府设立的具体实施收回国有土地使用权并依法取得房屋拆迁许可证的单位。
本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
第五条 温州市人民政府对本市城市房屋拆迁工作实行统一领导，严格控制房屋拆迁规模，督促有关部门依法履行房屋拆迁管理职责，监督拆迁计划执行和拆迁安置用房建设，保障被拆迁人及时妥善安置，切实维护被拆迁人合法权益。
第六条 温州市房产管理局是本市管理房屋拆迁的行政主管部门（以下称市房屋拆迁管理部门）,对本市城市房屋拆迁工作实施监督管理。温州市城市拆迁管理办公室负责本市市区规划区内城市房屋拆迁的日常管理工作。
发改、公安、财政、国土资源、规划、建设、物价、工商、市政园林等有关部门和区、乡镇政府（街道办事处）应当按照各自职责，互相配合，共同做好城市房屋拆迁管理工作。
第七条 拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人、被拆迁房屋承租人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。

第二章拆迁管理

第八条 本市城市房屋拆迁的中长期计划、年度计划和安置用房建设计划，由市人民政府组织房屋拆迁、建设、规划、国土资源、发改、财政等行政管理部门，按照城市规划的要求，根据当地社会经济发展水平，同时考虑近期新建商品房的市场供应等因素制定。拆迁年度计划和安置用房建设计划由市人民政府报省人民政府备案。
第九条 已列入年度拆迁计划的项目，有关实施单位应当积极做好拟拆迁房屋的调查摸底等拆迁前期工作，及时启动安置用房建设。
第十条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。申请房屋拆迁许可证，应当向市房屋拆迁管理部门提交下列文件：
（一）建设项目批准（备案、核准）文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
第一款第（三）项规定的国有土地使用权批准文件是指市人民政府依法作出的收回国有土地使用权的决定文件。第（四）项规定的拆迁方案应当对临时周转用房和用于产权调换的安置用房作出安排；需要新建安置用房的，应当提供安置用地批准文件。其中，异地新建安置用房的，应当提供安置用房建设进度计划。第（五）项规定的拆迁补偿安置资金按照拆迁预算的80%确认，专户储存，拆迁人提供的安置用房可以折价计入；不足部分由拆迁人在市房屋拆迁管理部门规定的期限内补足。
净地出让或者土地储备需要拆迁房屋的，申请人应当提供市人民政府有关同意出让或储备的批准文件，以及安置用地批准文件和第一款第（四）项、第（五）项规定的材料。
第十一条 市房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。
市房屋拆迁管理部门在核发房屋拆迁许可证前，应当依法举行听证，就拆迁许可涉及的拆迁计划、拆迁方案和拆迁补偿安置资金的落实情况等相关事项听取意见。
市房屋拆迁管理部门可以委托区房屋拆迁管理部门实施行政许可。
第十二条 市房屋拆迁管理部门应当自房屋拆迁许可证核发之日起5日内，将建设项目的名称、拆迁人、拆迁范围、搬迁期限、拆迁期限等事项，以公告形式在新闻媒体以及拆迁范围内予以公布，并书面告知被拆迁人。
市房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第十三条 拆迁范围公布后，拆迁范围内的单位和个人在暂停办理相关手续期间不得进行下列活动：
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）租赁房屋。
市房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限不超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，应当经市房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限最长不得超过1年。
第十四条 拆迁人自取得房屋拆迁许可证之日起3个月内不实施拆迁的，房屋拆迁许可证自然失效，并由市房屋拆迁管理部门予以公告。
实施房屋拆迁不得超越房屋拆迁许可证核准的拆迁范围和拆迁期限。
需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向市房屋拆迁管理部门提出延期申请；市房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内予以答复。
第十五条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托拆迁。从事拆迁业务单位应当按照国家和省有关规定依法取得房屋拆迁资格证书。
房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
第十六条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并签订拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同签订之日起15日内，将委托合同报市房屋拆迁管理部门备案。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
第十七条 拆迁人应当向被拆迁人公布拆迁补偿安置方案。
拆迁人与被拆迁人应当在公告规定的搬迁期限内，根据本办法规定签订拆迁补偿安置协议。协议应当载明补偿形式、货币补偿金额及其支付期限、安置地点、安置用房面积、搬迁期限、过渡方式、过渡期限、搬家补助费和临时安置补助费、违约责任以及当事人认为需要订立的其他条款。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人签订拆迁补偿安置协议。
拆迁房管部门代管的房屋，拆迁人应当与代管人签订拆迁补偿安置协议；代管房屋有使用人的，拆迁人应当与代管人、房屋使用人签订拆迁补偿安置协议。
拆迁补偿安置协议自签订之日起生效。拆迁人应当自协议签订之日起15日内将协议报市房屋拆迁管理部门备案。
第十八条 拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第十九条 拆迁当事人对补偿形式、补偿金额、安置用房面积、安置地点、过渡方式、搬迁期限、过渡期限等内容，在搬迁期限内经协商达不成协议的，拆迁当事人可以向市房屋拆迁管理部门申请裁决。被拆迁人是市房屋拆迁管理部门的，由市人民政府裁决。裁决部门应当自受理裁决申请之日起30日内作出书面裁决；裁决作出之前，裁决部门应当充分听取各方意见。
当事人对裁决不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。除依法需要停止执行的情形外，在复议和诉讼期间如拆迁人已按裁决给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，复议和诉讼期间不停止拆迁的执行。
第二十条 拆迁人不得改变尚未搬迁的被拆迁人、房屋承租人原有的供水、供电、供气等基本生活条件。
第二十一条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内拒绝搬迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由市房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
市人民政府在作出强制拆迁决定前，应当依法举行听证，就作出补偿安置裁决的主体、程序、依据及被拆迁人拒绝搬迁的理由，听取拆迁当事人、有关主管部门及其他相关人员的意见。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第二十二条 拆迁房管部门代管的房屋，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证。代管人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第二十三条 被拆迁房屋有下列情形之一的，由拆迁人提出补偿安置方案，报市房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁：
（一）有产权纠纷的；
（二）产权人下落不明的；
（三）暂时无法确定产权人的。
房屋拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第二十四条 拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。
第二十五条 法律、法规对拆迁军事设施、寺观教堂、文物古迹、归侨侨眷房屋、涉外房屋等另有规定的，从其规定。
第二十六条 城市房屋拆迁涉及公共设施或者各种管线迁移的，由原所有人按规定限期自行迁移；所需迁移的费用，由拆迁人给予补偿。
第二十七条 对拆迁范围内的花木、绿地，应当尽可能保留。不能保留的，应当按照国家和省规定办理有关手续。
第二十八条 拆迁人使用拆迁补偿安置资金的，应当经市房屋拆迁管理部门审核。拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金在拆迁补偿、安置完成前应当全部用于房屋拆迁的补偿、安置，不得挪作他用。
市房屋拆迁管理部门应当根据房屋拆迁补偿安置资金管理的有关规定，加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。
第二十九条 市房屋拆迁管理部门应当建立、健全房屋拆迁档案制度，加强对房屋拆迁档案资料的管理。
房屋拆迁的档案资料包括：拆迁人从事房屋拆迁的有关批准文件，拆迁计划和拆迁方案及其调整资料，拆迁补偿安置协议及其结算资料，以及其他与拆迁有关的档案资料。

第三章 拆迁补偿与安置

第三十条 拆迁人应当对被拆迁人按照法律、法规和本办法的规定给予合理补偿。
拆迁人应当将具体拆迁地段补偿、安置方案和实施细则报市房屋拆迁管理部门确认后公布实施。
拆迁补偿、安置可以实行货币补偿，也可以实行产权调换。被拆迁人有权选择具体补偿形式。
第三十一条 被拆迁人选择货币补偿且在规定期限内购买商品房的，可以享受有关税收优惠政策，具体按照国家、省、市税务部门有关规定执行。
选择产权调换的被拆迁人，应当与其他业主享有同等权利，履行同等义务，按时足额交纳物业服务费用。
第三十二条 拆除产权属于学校、医院、敬老院、福利院、幼儿园、居委会等用于社会公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当按照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
拆迁政府的廉租住房，应当实行产权调换，并互不结算差价。
第三十三条 拆除非公益事业房屋的附属物，不实行产权调换，经房地产评估机构评估后，拆迁人按评估价给予补偿。拆迁范围公布后新建、改建、扩建的附属物不予补偿。
第三十四条 拆迁范围内的违法建筑、超过批准期限的临时建筑，必须在拆迁公告规定的搬迁期限内自行拆除，不予补偿。
拆除未超过批准期限的临时建筑，根据重置价格、已使用年限等因素经评估后给予适当补偿，但不予安置。
拆除因历史原因造成的手续不全或者无产权产籍的房屋，由市相关职能部门按照有关规定处理。
第三十五条 货币补偿或者产权调换的面积，按照被拆迁房屋的房屋所有权证或者其他合法房产凭证记载的建筑面积计算。
第三十六条 被拆迁房屋的货币补偿金额根据房地产市场价格评估确定。评估应当采用市场比较法，不具备市场比较法评估条件评估非住宅房屋价格的，可以采用其他评估方法，并在评估报告中说明原因。
房地产评估机构在确定被拆迁房屋的市场评估价格前，应当听取被拆迁人的意见。
本办法规定的评估所需费用由拆迁人承担。
第三十七条 采用市场比较法评估被拆迁房屋价格的，由房地产评估机构根据评估比准价格，结合该房屋具体区位、建筑结构、建筑面积、成新、层次、装修等因素评估确定。
评估比准价格由房地产评估机构根据交易价从高原则从类似房地产中选取3个以上可比实例，进行交易情况、交易日期、区域因素和个别因素修正后确定。
被拆迁房屋属于非成套住宅的，应当根据前款规定选取普通成套住宅作为可比实例。
市房管部门应当按月向社会公布本地房产交易信息。
第三十八条 房地产评估机构由拆迁人与被拆迁人共同选定；不能共同选定的，由市房屋拆迁管理部门从报名的具备相应法定资格的房地产评估机构中随机确定。参加随机确定的房地产评估机构不得少于3家。随机确定房地产评估机构时应当由公证机构现场公证。
市房屋拆迁管理部门应当在随机确定房地产评估机构之日起3日前在拆迁范围内公告房地产评估机构随机确定的时间和地点。
第三十九条 被拆迁房屋的市场评估价格实行公示制。
房地产评估机构应当将被拆迁人的姓名、被拆迁房屋的门牌号、评估因素、评估依据、评估价格等主要情况在拆迁范围内公示，接受社会监督。公示时间不得少于10日。
第四十条 拆迁当事人对评估结果有异议的，可以要求房地产评估机构作出解释。房地产评估机构应当自接到解释要求之日起3日内予以解释。
拆迁当事人对评估结果仍有异议的，按照房屋拆迁评估管理有关规定申请复核和技术鉴定。
第四十一条 房地产评估机构应当遵循公开、公平、公正的原则，严格按照国家房地产估价规范和标准进行房地产市场价格评估。
第四十二条 按照本章规定对被拆迁人进行补偿后，其被拆迁房屋按标准容积率占有的土地，不再按照《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十九条规定予以补偿。被拆迁人依法享有使用权的土地，其面积超过被拆迁房屋按标准容积率占有的土地面积的，超过部分的土地按照《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十九条规定予以补偿。
第四十三条 拆迁安置地点应当根据城市规划要求和安置房源确定。
拆迁住宅用房，可以异地安置。被拆迁地段用于同类商品房建设且被拆迁人选择货币补偿的，享有以同等条件优先购买的权利。
拆迁营业、办公用房，被拆迁地段用于同类营业、办公用房建设的，应当优先安置被拆迁人。被拆迁地段安置房源不足或者不用于同类营业、办公用房建设的，可以异地安置。
第四十四条 实行产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当结算被拆迁房屋和安置用房的差价。
被拆迁房屋和安置用房的价格，由同一家房地产评估机构选择同一评估时点，采用相同的方法、标准评估确定。
第四十五条 选择产权调换的被拆迁人有权要求拆迁人提供不小于被拆迁房屋原建筑面积的安置用房。
安置用房应当符合设计规范要求；属于新建商品房的，交付前应当经验收合格。
第四十六条 被拆迁人属于低收入家庭，其被拆迁住宅房屋每户建筑面积小于40平方米（在同一城市规划区内有其他住宅房屋的，合并计算），并实行产权调换的，拆迁人应当提供建筑面积不小于40平方米的成套住宅作为安置用房。被拆迁房屋和安置用房互不结算产权调换的差价。
前款所称低收入家庭是指：
（一）已经民政部门核准，依法获得最低生活保障救助的家庭；
（二）已经市、区总工会批准为特困救助的家庭；
（三）市、区人民政府规定的其他经济困难家庭。
被拆迁住宅房屋每户建筑面积，按照房屋拆迁许可证核发时被拆迁人的户籍证和房屋所有权证或者其他合法房产凭证为依据确定。
第四十七条 拆迁房管部门直管住宅公房或者单位自管住宅公房的（包括非成套住宅），房屋承租人享有按照房改政策购房的权利。房屋承租人按照房改政策购房后，拆迁人应当对其按被拆迁人予以补偿、安置。
房屋承租人未按房改政策购房，也未与被拆迁人达成解除租赁关系协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行产权调换的补偿安置方式。安置用房由原房屋承租人承租的，被拆迁人应当与原房屋承租人重新签订房屋租赁合同。
经被拆迁人同意，房屋承租人也可选择货币补偿，拆迁人按被拆迁房屋货币补偿金额的80％支付给房屋承租人，20％支付给被拆迁人。
第四十八条 拆迁落实私房政策换约续租发还产权的住宅用房，拆迁人应当按照本办法规定对被拆迁人予以补偿、安置；对房屋承租人由拆迁人按处理决定书上记载的建筑面积，按其房屋市场评估价的70%给予补偿。
拆迁落实私房政策待发产权房屋，被拆迁人和房屋承租人就原房屋建造价格未达成协议的，拆迁人对被拆迁人和房屋承租人各按其房屋市场评估价的50%给予补偿。
被拆迁人、房屋承租人不选择货币补偿的，由拆迁人给予安置。
第四十九条 拆迁房管部门代管的房屋，代管房屋有使用人的，应当实行产权调换；代管房屋无使用人的，由代管人选择补偿安置方式。
选择产权调换的，安置用房仍由房管部门代管；选择货币补偿的，货币补偿金额由代管人专户存入银行。
第五十条 拆迁房管部门公有出租非住宅用房，被拆迁人选择产权调换的，由被拆迁人安置房屋承租人，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
房屋承租人自行解决周转用房的，拆迁人可以将临时安置补助费支付给房屋承租人，但房屋承租人应当向被拆迁人交纳原房屋租赁合同约定的租金。
第五十一条 拆迁工业用房，应当根据其合法用地面积结合建筑面积、建筑结构、生产规模进行补偿安置。具体补偿安置办法根据市人民政府有关文件执行。
第五十二条 被拆迁房屋的用途以产权证登记的用途为准。认定房屋用途以规划、国土资源部门提供的合法有效文件作为依据。
房屋所有人要求改变原登记用途的，可以在其房屋被列入拆迁范围前，持有关文件向房管、国土资源部门申请变更登记。
第五十三条 1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变房屋用途并以改变后用途延续使用的，根据房屋所有人的申请，按改变后的用途认定，由房管、国土资源部门变更登记；其中改为商业用房的，应当持有合法有效营业执照。
1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行后改为营业房延续使用的，被拆迁人持有合法有效营业执照，并持有原产权性质为市店或临时营业用房规划许可证的，根据房屋所有人的申请，由房管、国土资源部门变更登记。
改变房屋用途，按照规定应当交纳土地收益金的，房屋所有人应当在变更登记前向国土资源部门依法补交土地收益金。
第五十四条 住宅用房的被拆迁人选择产权调换的，拆迁人应当自领取房屋拆迁许可证之日起24个月内将被拆迁人或者房屋承租人安置完毕。其中，将拆迁地块上建设的高层房屋作为产权调换用房的，拆迁人应当自领取房屋拆迁许可证之日起36个月内将被拆迁人或者房屋承租人安置完毕。
过渡期间的周转用房可以由被拆迁人或者房屋承租人自行解决，也可以由拆迁人提供。被拆迁人或者房屋承租人有权选择具体过渡方式，拆迁人不得强迫或者拒绝。
由拆迁人提供周转用房的，被拆迁人或者房屋承租人应当在得到安置用房的4个月内腾退周转用房。
第五十五条 安置用房认购实行“早腾空先认购”的原则。
拆迁人对在拆迁公告的搬迁期限前搬迁腾空房屋的被拆迁人发给“并列第一”的搬迁腾空顺序号，对在拆迁公告的搬迁期限后搬迁腾空房屋的被拆迁人按照实际搬迁腾空先后时间发给搬迁腾空顺序号。搬迁腾空顺序号须经公证机关验收确认。
安置用房认购时，先由持有“并列第一” 搬迁腾空顺序号的被拆迁人抽签产生顺序号并认购安置用房，然后由在拆迁公告的搬迁期限后搬迁腾空房屋的被拆迁人按实际搬迁腾空顺序号在剩余的安置房源中认购。
被拆迁人在规定的搬迁时间内提前腾空房屋并签订拆迁协议的，拆迁人可按提前天数给予适当奖励。
第五十六条 被拆迁人选择货币补偿的，拆迁人应当在其搬迁后，按规定一次性支付被拆迁人4个月临时安置补助费。
被拆迁人或者承租人自行解决周转用房的，拆迁人应当从其搬迁之月起到被安置后的4个月内支付其临时安置补助费。临时安置补助费按照当地租赁与被拆迁房屋相当面积、地段的用房所需费用的平均价格确定；其中住宅房屋的被拆迁人或者承租人每户每月临时安置补助费不得低于600元。具体标准由市房屋拆迁管理部门会同物价部门根据本市市区物价水平确定，报市人民政府批准后，每年公布一次。
拆迁人超过拆迁补偿安置协议规定的过渡期限未提供安置用房的，应当自逾期之月起按照原标准的2倍支付临时安置补助费，补偿被拆迁人或者房屋承租人因延期使用安置用房的损失。
拆迁人提供周转用房的，周转用房应当与被拆迁房屋的原有条件相当，拆迁人不再支付临时安置补助费；其中住宅周转用房应当能够满足被拆迁人或者房屋承租人基本居住条件。拆迁人超过协议规定的过渡期限未提供安置用房的，除继续提供周转用房外，还应当自逾期之月起按照规定标准支付临时安置补助费，补偿被拆迁人或者房屋承租人因延期使用安置用房的损失。
第五十七条 拆迁住宅用房的，拆迁人应当支付被拆迁人或者承租人搬家补助费。搬家补助费按以下标准发放：
（一）房屋建筑面积在100平方米以下的，搬家补助费每户为600元；
（二）房屋建筑面积在100平方米以上、200平方米以下的，搬家补助费每户为700元；
（三）房屋建筑面积在200平方米以上的，搬家补助费每户为800元。
实行产权调换的，被拆迁人或者房屋承租人从拆迁人提供的临时周转用房迁往安置用房时，拆迁人应当再次支付搬家补助费。
搬家补助费由市房屋拆迁管理部门会同物价部门根据物价水平调整，报市人民政府批准后，每年公布一次。
第五十八条 被拆迁人或者房屋承租人搬迁时，所在单位应当凭房屋拆迁管理部门的证明，给予被拆迁人或者房屋承租人3天假期，不影响其工资和评奖。

第四章 法律责任

第五十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市房屋拆迁管理部门按照有关法律、法规的规定予以行政处罚：
（一）未取得房屋拆迁许可证实施拆迁的；
（二）以欺骗手段骗取房屋拆迁许可证的；
（三）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（四）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（五）擅自延长拆迁期限的；
（六）接受委托的拆迁单位违反规定转让拆迁业务的。
第六十条 违反本办法规定，有下列行为之一，造成被拆迁人或者房屋承租人财产损失的，应当依法承担民事责任：
（一）未取得房屋拆迁许可证实施拆迁的；
（二）以欺骗手段骗取房屋拆迁许可证实施拆迁的；
（三）未按房屋拆迁许可证规定的拆迁范围、拆迁期限实施拆迁的。
第六十一条 房地产评估机构与拆迁当事人相互串通，故意压低或者抬高被拆迁房屋的市场评估价格的，评估结果无效，由市房屋拆迁管理部门重新组织评估；并由有关管理部门责令退还已收取的评估费用，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对当事人造成损失的，房地产评估机构应当依法承担赔偿责任。
第六十二条 拆迁人有下列行为之一的，由市房屋拆迁管理部门给予警告，责令改正；对被拆迁人造成损失的，拆迁人应当依法承担赔偿责任：
（一）未按规定与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议，且未经依法裁决进行拆迁的；
（二）违反本办法第二十三条第一款规定，补偿安置方案未经房屋拆迁管理部门审核同意而实施拆迁的；
（三）伪造、涂改或者不向被拆迁人提供规定的拆迁补偿安置协议文本的。
第六十三条 有关行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人员，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的；
（二）核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责或者对违法行为不予查处的；
（三）未按本办法规定发布拆迁公告的；
（四）房屋拆迁管理部门实施房屋拆迁的；
（五）违反本办法规定作出拆迁裁决的；
（六）依照本办法规定应当听证而没有听证的；
（七）未按计划组织建设拆迁安置用房，导致被拆迁人未能在安置期限内得到安置的；
（八）违反本办法规定实施强制拆迁的。
因前款规定行为给拆迁当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第五章 附　则

第六十四条 在城市规划区外的国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。
城市规划区内集体土地上房屋拆迁补偿安置，根据市人民政府有关文件执行。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
房屋拆迁听证办法，由市人民政府另行制定。
第六十五条 市房屋拆迁管理部门应当会同有关部门制订配套政策，报市人民政府批准后公布执行。
第六十六条 各县（市）国有土地上的房屋拆迁补偿安置实施办法，由县（市）人民政府参照本办法制定。
第六十七条 本办法自公布之日起施行。2002年3月29日市人民政府发布的《温州市城市房屋拆迁管理实施办法》同时废止。
本办法实施前已经核发房屋拆迁许可证的，按照原拆迁政策执行。
本办法施行前本市制定的有关国有土地上房屋拆迁政策不符合本办法规定的，自本办法施行之日起停止执行。



卫生部


卫生部直属生物制品研究所专业技术职务聘任制实施细则（试行）

1987年5月6日，卫生部

第一章 总 则
第一条 为了充分发挥生物制品研究所各类专业技术人员的积极性、创造性，鼓励他们提高业务水平、学术水平和履行相应职责的能力，促进人才合理流动，推进科技进步，发展生物制品事业，为防病治病作出贡献，根据中共中央、国务院转发的《关于改革职称评定，实行专业技术职务聘任制度的报告》、国务院发布的《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》和卫生部关于《卫生技术人员职务试行条例》、国家经委《工程技术人员职务试行条例》、中国科学院《自然科学研究人员职务试行条例》及其上述条例的《实施意见》，结合生物制品研究所实际情况特制订本细则。
第二条 生物制品专业技术职务（简称技术职务，下同）是根据生物制品科研、生产、技术管理的工作性质和实际工作需要设置的具有明确的职责、任职条件和任期的工作岗位。
第三条 专业技术职务系列名称和档次
（一）科研专业技术职务名称、档次：研究实习员、助理研究员、副研究员、研究员。
（二）生产、技术管理职务名称、档次：技术员、助理工程师、工程师、高级工程师（为反映行业特点，必要时可在职务名称前冠以“医学生物”名词）。
第四条 聘任专业技术职务的主要依据是：担任专业技术职务的技术人员，必须具备应有的职业道德和履行相应的职责的实际工作能力及相应的业务知识与技术水平。并应具备相应的学历和从事技术工作的资历。

第二章 任职基本条件
第五条 生物制品专业技术人员必须坚持四项基本原则，贯彻执行党的卫生工作方针，热爱生物制品事业，遵守职业道德，全心全意为人民服务，积极为社会主义现代化建设贡献力量。
第六条 科研专业技术职务的条件
（一）研究实习员
1．获得硕士学位者，可评为研究实习员。
2．获得学士学位者或大学本科毕业，1年见习期满，或大学专科毕业，从事科研工作满2年，并具备下列条件者，可评为研究实习员。
（1）基本掌握本专业的基础理论知识和专业技术知识。
（2）具有一定的科研工作能力，掌握进行科研工作的基本方法和实验技术，在上级研究人员的指导下，能进行科研具体工作，并能提出工作报告或实验报告。
（3）能阅读一门外语专业资料。
（二）助理研究员
1．获得博士学位者，可评助理研究员。
2．担任研究实习员职务4年以上，或获得硕士学位后，担任研究实习员职务2年以上，并具备下列条件者，可评为助理研究员：
（1）具有较系统的本专业基础理论知识和专业技术知识。
（2）熟练掌握本专业科研工作必要的实验技术，能解决科研工作中比较复杂的技术问题，能独立设计科研方案和进行研究工作，能指导初级科研人员进行工作。
（3）有一定实用价值的科研成果或获得有意义的科学积累或有发表的学术论文，在上述工作中起主要作用。
（4）能熟练阅读一门外语文献。
（三）副研究员
担任助理研究员职务5年以上，或获得博士学位后担任助理研究员职务3年以上，并具备下列条件者，可评为副研究员：
（1）具有系统的本专业基础理论知识和专业技术知识，能运用这些知识创造性地进行研究工作，解决较复杂的科研技术问题。
（2）了解本专业国内外现状和发展趋势，能选定较大应用价值的研究课题，提出有效的研究途径，制定可行的研究方案。
（3）具有较高的实用价值或较大的社会效益、经济效益的科研成果或发表过较高水平的学术论文，在上述之一中起关键性作用。
（4）具有指导和组织课题组进行科研工作的能力，有指导和培养中级技术人员和研究生的能力，掌握一门外语。
（四）研究员
担任副研究员职务5年以上，并具备下列条件者可评为研究员。
（1）具有系统、坚实的本专业基础理论和专业技术知识，能系统地了解本专业国内外现状和发展趋势，能提出本专业的科研方向，选定重要价值的研究课题。
（2）具有重要的社会效益、经济效益的科研成果，该成果在国内本专业领先，或具有一定的国际水平，或在全国性的刊物上发表有较高水平的学术论文或著作，在上述之一中起决定性作用。
（3）能够组织、指导国家及重点投标科研项目或攻关项目，或能创造性地解决重大的、关键的科研技术问题。
（4）培养出较高水平的硕士研究生或有培养博士研究生的能力，熟练掌握一门外语。
第七条 生产、技术管理职务的条件
（一）技术员
1．初步掌握本专业的基础理论知识和专业知识。
2．具有完成一般生产、技术管理工作的实际能力。
3．大学专科、中等专业学校毕业，在生产、技术管理岗位见习1年期满；或高中毕业经专业培训后从事生物制品生产、技术管理工作3年以上经考察合格。
（二）助理工程师
1．能够运用本专业的基础理论知识和专业技术知识。
2．具有完成一般生产、技术管理工作的能力，并能指导下级技术人员工作。
3．借助字典能阅读一门外语专业资料。
4．获得硕士学位或取得第二学士学位；获得学士学位或大学本科毕业，在生产、技术管理岗位上见习1年期满；大学专科毕业从事本专业工作满2年；中等专业学校毕业（含高中毕业），从事生物制品技术员工作4年以上，经考察合格。
（三）工程师
1．能够灵活运用本专业基础理论知识和专业技术知识，熟悉本专业国内外现状和发展趋势。
2．具有一定的生产、技术管理工作的实践经验，有独立解决本专业比较复杂的技术问题的能力；取得有实用价值的生产、技术成果和技术经济效益；能写出一定水平的工作总结或学术论文。
3．能够指导助理工程师的工作和学习，能阅读一门外语专业资料。
4．获得博士学位；获得学士学位或大学本科毕业，从事助理工程师工作4年以上；大学专科毕业生，从事助理工程师工作5年以上；中等专业学校毕业，从事助理工程师工作7年以上，经考察合格。
（四）高级工程师
1．具有系统广博的专业基础理论知识和专业技术知识，掌握本专业国内外现状和现代管理的发展趋势。
2．具有解决生产过程或综合技术管理中本专业领域重要技术问题和提高产品质量及技术管理水平的能力。
3．具有丰富的生产、技术管理工作实践经验，在试制或开发新产品或改进技术管理工作中有显著成绩和社会经济效益；或具有较高水平的生产、技术管理工作经验总结或论文著作。
4．能够指导工程师或研究生的工作和学习，能顺利阅读本专业的一门外语专业书刊。
5．获得博士学位后，从事工程师工作2年以上；大学本科毕业以上学历，从事工程师工作5年以上。

第三章 岗位职责
第八条 科研岗位职责
（一）研究实习员的职责
在上级科研人员指导下，承担并完成研究课题中的具体工作，能对实验工作结果进行分析，综合整理，并写出实验报告或工作总结。
（二）助理研究员的职责
1．制定科研工作计划，提出设计方案，独立地进行科研工作。并负责写出科研报告或学术论文。
2．负责完成或承担科研题目，定期报告研究工作的进展。
3．指导初级科研人员的工作。
（三）副研究员的职责
1．选择科研课题，提出可行的研究途径和方案，创造性地进行科研工作。
2．指导和组织研究课题的工作，写出较高水平的科研报告或学术论文。
3．指导中级科研人员工作，培养研究生。
（四）研究员的职责
1．提出有重要学术意义或实际意义的研究课题，在实用科学前沿进行开创性工作，写出高水平的学术论文或论著。
2．负责指导和组织本专业科研项目或攻关项目的研究工作。
3．积极参予制定或提出本专业的发展规划。
4．举办高水平的科学讲座，培养研究生和科研骨干人才。
第九条 生产、技术管理岗位职责
（一）技术员的职责
1．在上级技术人员指导下完成具体的生产、技术管理工作任务。
2．严格执行本岗位操作细则或技术管理规则；会使用维护业务范围内的仪器设备；负责记录，并保存好原始记录或管理资料，保证记录或资料的完整性和准确性。
3．检查生产技术工人的技术操作及劳动安全规章制度的执行情况。
（二）助理工程师的职责
1．在上级专业技术人员的指导下，承担生产或技术管理的具体工作；或负责独立完成某一段工作任务，起草本岗位的工作计划，写好生产、技术工作总结或实验报告。
2．协助上级专业技术人员把好生产、技术管理工作的质量关，督促检查制品规程、操作细则工作记录或生产、技术管理措施的执行情况。
3．协助上级专业技术人员对下级专业技术人员的业务辅导和一般考核。
（三）工程师的职责
1．在上级专业技术人员的指导下，主管一项制品生产全面工作，或一方面的专业技术管理工作，负责制定职责内生产、技术管理工作计划及措施。
2．负责严格把好生产、技术管理工作质量关，解决生产、技术管理工作中较复杂的技术问题，核查生产试验、技术工作记录。
3．应用本专业的新技术、新经验，改进生产、技术管理工作，提高制品质量或管理水平，参与生产规程或管理制度的修订工作。
4．负责对初级专业技术人员的业务辅导和技术考核。
（四）高级工程师的职责
1．承担制定本专业的发展规划，或提出专业项目发展方向；全面承担制品质量或技术管理工作质量的责任。
2．负责解决本专业的生产过程或综合技术管理工作中的疑难技术问题。
3．根据本专业国内外的新进展和新成就，结合改进制品质量、技术管理工作质量，提出试验课题或做专业动态报告，负责生产规程和管理规则的修订工作。
4．培养研究生，指导或考核中级专业技术人员的工作和学习。

第四章 任职资格评审
第十条 评审组织的性质及任务
各级评审组织是负责生物制品专业技术职务的任职资格的评议、审定机构（不具有行政领导聘任职务的职能），其任务是根据任职基本条件，按照规定的评审权限、原则和办法，负责对申请专业技术职务的人员是否符合相应职务任职条件进行业务考核及任职资格的评议审定。
第十一条 评审组织人选的条件及产生办法
（一）人选条件：评审组织成员必须作风正派、秉公办事，具有较高的专业技术水平，并严守评审工作纪律。
（二）评审组织组建及人选产生办法
1．所评审委员会：其成员由所长和有关职能处室或有关专业技术人员酝酿提名，或由中级以上（含中级）技术人员民主推荐产生，一般由11－15人组成，应有一定数量较高水平中青年技术骨干参加，并报经卫生部职称改革工作领导小组批准。
2．科室评审组：根据专业性质分别成立若干中、初级评审组，一般由5－7人组成，其成员可由人事、科教、生产三处协商，征求有关处、室负责人意见提名或由处、室负责组织，报所职称改革工作领导小组批准。
第十二条 评审组织的权限及评审程序
（一）所评审委员会的权限
负责全所高级专业技术职务正职的任职资格的考核、评议并向六所共同组成的高级职务资格评审委员会推荐；负责全所高级专业技术职务副职的任职资格的考核、评议、审定工作，并对中级专业技术职务任职资格进行审定。
（二）科室评审组的权限
负责中级专业技术职务任职资格的考核、评议工作，报所评审委员会审定，并对初级专业技术职务任职资格进行审定。
（三）评审基本程序：由专业技术人员个人申请，填写申请表，经所在科室推荐，并向评审组织提交反映本人专业技术工作能力水平、成就的材料，由各级评审组织分别考核、评议、审定。
（四）各级评审组织应以民主程序进行工作，在评审时必须有三分之二以上的成员到会，经评审组织全体成员半数以上通过方能确认其任职资格有效。

第五章 聘 任
第十三条 聘任的权限、程序及任期
（一）聘任专业技术职务，必须在评审组织认定的符合任职资格的专业技术人员中，由本所各级行政领导按照岗位设置需要进行聘任，并签定聘约，颁发聘书。
（二）任期
各级专业技术职务的任期一般不超过5年。
任期满后，根据工作需要可继续聘任原职务；如高聘职务须按评审程序重新进行任职资格评议审定。
第十四条 聘用单位和受聘人员的权利与义务
所长或处室领导应与受聘人员签定聘约，聘约应规定双方权利、义务，任期和解聘、辞聘条件等。双方一经签约，都应忠实遵守。单方无故终止聘约，责任一方承担由此造成的损失。
（一）聘用单位的权利和义务
1．应对受聘人建立考核档案，对在任职期间的业务水平、工作态度和工作成绩等进行定期或不定期的考核，并记入考核档案，作为提职、调薪、奖惩和续聘或解聘的依据。
2．专业技术人员受聘到其它单位工作时，单位领导提供签署意见的考绩档案。
3．受聘人员在任职期间，如不服从工作安排或不能履行职责，单位有权提前3个月通知受聘人员辞聘或解聘；如有违法行为或触犯刑律时，单位有权随时解聘。
4．未经单位领导同意，受聘人员不得到其他单位受聘兼职。
（二）受聘人员的权利和义务
1．受聘人员必须严格履行职责。
2．受聘人员辞聘须提前三个月与单位领导协商。
3．受聘人员要保守国家机密，一切技术资料不得占为己有。
4．受聘人在聘用期间享受聘任职务的一切待遇。
第十五条 未聘人员的安排
实行聘任制后，未被聘任的专业技术人员，可以流动，暂时不能流动的，区别情况，可内部调整、安排作临时性工作。
第十六条 试聘
各级行政领导，根据具体情况可对受聘人员实行3－6个月的试聘期。试聘期考察合格者，正式签约并颁发聘书，受聘人员在试聘期可领取职务工资或津贴。试聘期间不合格者或不愿受聘者，不予签约，不发聘书。
第十七条 关于已到离退休年龄的专业技术人员的聘任问题 实行专业技术职务聘任制度时，对已到离、退休年龄的专业技术人员应分别情况，按国家有关文件、规定办理。

第六章 附 则
第十八条 对于从事工程、会计、经济、统计、图书档案资料、编辑、翻译、卫生技术等专业技术人员，分别按照相应的专业技术职务试行条例和实施意见进行评审、聘任。
上述专业技术职务系列中的高级专业技术职务评审，可由当地有关部门组建的相应的高级职务评审委员会办理，或送交卫生部委托的有关单位或部门评审。
第十九条 为了广开才路，不拘一格地选拔人才，可破格评审、聘任。
（一）对于在科研、生产、技术管理等工作中有重大发明创造或有重大突破，具有显著经济、社会效益的专业技术人员，不受资历限制，可破格评审、聘任各级专业技术职务。
（二）对不具备规定学历，但确有真才实学，在科研、生产、技术管理等工作中，经验丰富、成绩显著，贡献突出的人员，通过考核，证明确实具有相应职务的专业技术水平、业务能力和工作成绩，不受规定学历限制，可破格评审聘任相应专业技术职务。
第二十条 实行专业技术职务聘任制度，是对专业技术人员管理工作的一项重大改革，涉及面广，政策性强，必须积极稳妥，慎重从事。对任何人借评审和聘任之机，搞不正之风或打击迫害专业技术人员或伪造学历、资历、谎报成果，骗取专业技术职务的恶劣行为，应视情节轻重，严肃处理。
第二十一条 对于1983年9月1日，已取得技术职称的合格人员（含“待批”、“待授”），承认他们已具备相应专业技术职务的任职资格。
第二十二条 本实施细则由卫生部职称改革工作领导小组办公室负责解释。
第二十三条 各生物制品研究所可根据本实施细则制定本所专业技术职务聘任制实施办法。