关于印发《江苏省省督学聘任管理暂行办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-24 19:37:28 浏览:9134
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关于印发《江苏省省督学聘任管理暂行办法》的通知
江苏省教育厅
关于印发《江苏省省督学聘任管理暂行办法》的通知
苏教督〔2008〕5号
各市、县（市、区）教育局、政府教育督导室（团）：
现将《江苏省省督学聘任管理暂行办法》印发给你们，请认真研究贯彻。
附件：江苏省省督学聘任管理暂行办法
二 ○ ○ 八 年 八 月 十 日
附件：
江苏省省督学聘任管理暂行办法
为加强省督学队伍建设，提高教育督导工作水平，促进教育事业又好又快地发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》和教育部《国家督学聘任管理办法（暂行）》，特制定本办法。
第一条 省督学是省人民政府聘任的依法执行教育督导公务的人员。
第二条 省督学分为专职督学和兼职督学。兼职督学以在职人员为主。
第三条 省督学的聘任工作依照规定的任职条件和程序进行。
第四条 省督学应由在教育经费保障、教育设施设备、教师队伍建设、学校教育教学和管理等方面具有业务专长的人员担任，必须符合下列基本条件：
（一）坚持党的教育方针，热爱社会主义教育事业；
（二）熟悉有关教育法律、法规、方针、政策，具有较强的业务能力，工作实绩突出；
（三）具有较强的组织协调能力和良好的口头交流与书面表达能力；
（四）品行端正，坚持原则，办事公道，廉洁自律；
（五）具有大学本科以上学历或同等学力，从事教育管理或者教学、研究工作10年以上；
（六）行政机关担任副处级职务及以上人员；或担任过县（市、区）教育行政部门主要负责人及相当者；或中小学特级教师；
（七）具有履行省督学职责和任务的时间；
（八）身体健康。
第五条 初聘省督学人选不得超过61周岁。续聘省督学人选不得超过63周岁。担任过副厅级职务的人员年龄适当放宽。
第六条 省督学每届任期三年，任期期满后可以续聘，连任不超过三届。
第七条 省教育厅和省政府教育督导团设立省督学聘任审查委员会。
省督学聘任审查委员会由具有较高政策水平和业务能力、作风正派、办事公道的行政人员和专家组成。省政府教育督导团总督学任主任委员。
聘任的具体事务由省政府教育督导团办公室承办。
第八条 省督学人选推荐程序：
（一）省政府教育督导团根据工作需要确定拟推荐省督学的单位和人数，会同各有关单位和各市政府教育督导室提出拟聘人选名单。
（二）在征得拟聘人选所在单位和本人同意后，由所在单位填写《江苏省省督学推荐表》，加盖单位公章后报送省政府教育督导团。
（三）省政府教育督导团对拟聘人选进行审核。
（四）省督学聘任审查委员会按照规定程序和聘任条件对拟聘人选进行审定。
（五）省政府教育督导团将审定通过的拟聘人选名单在省教育厅网站上予以公示，公示期为一周。
（六）对公示后无异议的拟聘人选，由省政府教育督导团报省政府批准聘任，并颁发省督学聘任证书。
第九条 省督学辞职，应向省政府教育督导团提出书面申请，经省教育厅和省政府教育督导团审核并报省政府同意后向社会公布，并通知省督学所在单位。
第十条 省督学有下列情形的，应予解聘：
（一）不履行省督学职责的，一年内未参加省政府教育督导团安排的教育督导活动的；
（二）督导活动中造成不良影响的；
（三）受到行政处分、刑事处罚的。
解聘省督学后，在省教育厅网站发布公告，并以书面形式通知本人，告知单位。
重庆市排污口设置管理办法
重庆市人民政府
渝府发〔2005〕36号
重庆市人民政府关于印发重庆市排污口设置管理办法的通知
各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门：
市政府同意《重庆市排污口设置管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年四月二十日
重庆市排污口设置管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强排污口的监督管理，保护和改善水资源环境，实现水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在我市行政区域内的江河、水库新建、改建或扩大排污口，以及对排污口使用的监督管理，适用本办法。
第三条 排污口设置必须符合经批准的水资源保护规划、水污染防治规划、防洪规划、城市规划、水功能区划、水环境功能类别划分的要求，实行排污总量控制制度，要符合国家或我市的水污染物排放标准。
第四条 本办法中所称排污口，是指通过沟、渠、管道等设施向江河、水库排放污水的出水口；新建排污口，是指排污口的首次建造或者使用，以及对原来不具有排污功能或已废弃的排污口的使用；改建排污口，是指对已有排污口排放位置、排放方式等事项的重大改变；扩大排污口，是指对已有排污口排污能力的扩大。排污口的新建、改建和扩大，以下统称排污口设置。
第五条 对在排污口的监督管理和规范化整治过程中做出显著成绩的单位或个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
第二章 申请与审查
第六条 单位和个人（以下统称建设单位）设置排污口，应当向有管辖权的水行政主管部门提出申请。
（一）需要办理取水许可手续的建设项目，在江河、水库设置排污口的，按照取水许可分级管理权限规定，由市、区县（自治县、市）水行政主管部门进行建设项目水资源论证审查时，一并对排污口设置进行审查。
（二）不需要办理取水许可手续的建设项目在江河设置排污口的，按照河道管理范围内建设项目审查分级管理权限的规定，由市、区县（自治县、市）水行政主管部门在办理河道管理范围内建设项目审查手续时，一并对排污口设置进行审查。
（三）其他排污口的设置，由区县（自治县、市）水行政主管部门负责审查。
水利部和长江水利委员会有规定的，按其规定执行。
第七条 建设单位在提出排污口设置申请时，应提交以下书面材料：
（一）排污口设置申请书；
（二）建设项目依据；
（三）排污口设置论证报告；
（四）排污口设置对第三者有利害关系的，应提交双方达成一致的协议书；
（五）其他应当提交的有关材料。
第八条 排污口设置论证报告应当包括下列内容：
（一）排污口所在水域水质、水功能区要求、接纳污水及取水现状；
（二）排污口位置、排放方式；
（三）污水所含主要污染物种类以及排放浓度和总量；
（四）污水对水域水质和水功能区的影响；
（五）排污口设置对有利害关系的第三者的影响；
（六）水质保护措施及效果分析；
（七）论证结论。
第九条 排污口设置论证报告应当委托具有以下资质之一的单位编制：
（一）建设项目水资源论证资质；
（二）水文、水资源调查评价资质；
（三）建设项目环境影响评价资质。
第十条 需要同时办理取水许可和排污口设置申请的单位，可以将排污口设置论证报告的有关内容纳入水资源论证报告书，一并编制。
第十一条 市、区县（自治县、市）水行政主管部门对材料完备、符合法定形式的排污口设置申请，应当自受理之日起20日内作出决定。同意设置排污口的，应当作出同意设置排污口的审查意见；不同意设置排污口的，应当说明理由，并书面告知申请单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
市、区县（自治县、市）水行政主管部门根据需要，可以对排污口设置论证报告组织专家评审。排污口的设置审查需要听证的，水行政主管部门要依法组织听证。
专家评审和听证所需时间不计算在上述规定的期限内。市、区县（自治县、市）水行政主管部门应将所需时间告知申请单位。
第十二条 有下列情形之一的，市、区县（自治县、市）水行政主管部门应在接到排污口设置申请之日起5日内，通知申请单位补正申请材料的全部内容：
（一）申请书（表）内容填写不完整或不明确的；
（二）应提交的材料不完备的；
（三）不符合法定形式的。
申请单位应在接到补正通知之日起10日内按照要求提交补正材料。否则，其排污口设置申请无效。
第十三条 水行政主管部门对排污口设置的审查意见应当包括以下内容：
（一）排污口设置地点、排污方式和排污口大小；
（二）废污水排放量、主要污染物的排放浓度及排放总量；
（三）水资源保护措施；
（四）特殊情况下对排污的限制；
（五）其他需要注意的事项。
第十四条 排污口的设置直接影响他人重大利益的，水行政主管部门在作出同意或不同意决定之前，应当书面告知申请单位、利害关系人。申请单位、利害关系人有权进行陈述和申辩。
第十五条 有下列情形之一的，不同意设置排污口：
（一）在饮用水源保护区内设置排污口的；
（二）向排放总量已超过污染物限制排放总量的水域排污的；
（三）可能破坏水功能区水域使用功能要求的；
（四）不符合法律、法规和国家产业政策规定的其他情况。
第十六条 设置排污口，应经水行政主管部门审查同意后，由环境保护行政主管部门对其环境影响报告书进行审批。
第三章 监督管理
第十七条 排污口的建设或管理单位应按照环境保护行政主管部门的要求，对排污口进行规范化整治，设立标志牌和安装污水排放自动监控装置，并保证其正常运行。
第十八条 本办法施行前，已经在江河、水库设置的排污口，未按法律规定履行审查程序的，应当重新进行登记。排污口的建设或管理单位应在接到排污口登记通知之日起30日内，持有关材料到有管辖权的水行政主管部门进行审查登记。
排污口登记应提交下列材料：
（一）排污口登记表；
（二）对受纳水体的水环境影响分析报告；
（三）污染物种类及排污量；
（四）水污染防治设施运行情况简要说明；
（五）其他应当提交的有关材料。
第十九条 在江河、水库设置排污口的建设单位，每年1月30日前，应向有管辖权的水行政主管部门报送上年度排放污染物的种类及排放量统计表。
设置排污口的建设单位必须按规定提交报表或提供必要的资料，不得弄虚作假。
第二十条 水行政主管部门对排污口进行监督检查时，应当委托有法定资质的水环境监测机构进行监测。
设置排污口的建设单位要积极配合做好监测工作，不得拒绝或逃避监测。
第二十一条 违反本办法规定，擅自在江河、水库以及饮用水水源保护区内设置排污口的，由市、区县（自治县、市）水行政主管部门或环境保护行政主管部门分别依照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《重庆市水资源管理条例》以及《重庆市长江三峡库区流域水污染防治条例》等法律法规的规定进行处罚。
第四章 附 则
第二十二条 排污口设置申请书和排污口登记表等文书格式，由市水利局按国务院水行政主管部门的规定统一制作发放。
第二十三条 本办法自印发之日起施行。
【案情简介】
2010年9月，张某将一套自己所有的店面出租给李某，租期为两年。双方约定：李某不得转租，否则张某有权解除租赁合同。2011年8月，李某将该店面转租给赵某，租期为一年，并约定期满可以续签。2012年1月，赵某被房主张某告知将收回该店面，赵某认为李某隐瞒真相，擅自将店面转租给自己，导致自己无法继续承租。于是赵某将李某告上法院，请求确认租赁合同有效。在案件的审理过程中，就该转租合同是否有效存在两种不同的意见。
【分歧】
第一种意见认为，转租合同无效。我国《合同法》第224条规定：“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。”该规定说明未经原出租人同意转租合同无效，且出租人与承租人曾在租赁合同中明确约定承租人不得转租，因而承租人擅自转租系无权处分行为。李某与赵某的转租合同无效，赵某的诉讼请求不应得到支持。
第二种意见认为，转租合同有效。我国《合同法》第224条的规定，仅仅赋予了出租人在未经其同意下的对原合同的解除权，并未涉及承租人与次承租人之间合同的效力。从维护合同稳定性及保护各方当事人合法权益角度出发，在承租人与次承租人之间所签转租合同未出现法律规定合同无效的情形下，转租合同不宜认定为无效合同。
【分析】
笔者同意第一种意见。本案的关键问题是对于房屋租赁合同，在未征得原房屋所有权人的同意的前提下，承租人擅自转租的效力问题。
对于租赁中的转租问题，我国《合同法》仅在第224条规定：“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。”该条只规定了经出租人同意的转租合同是有效的，但对于未经出租人同意的转租合同是否有效则未规定。笔者认为，该转租合同是否有效应视具体情况而定。如原租赁合同对转租问题未明确约定，在此种情况下，承租人擅自转租，如对出租人的利益未造成损害，依合同自由原则及合同的相对性原理，则该自行转租关系仅为承租人与次承租人之间的关系，双方合意的达成即成立合同并为有效合同。若原租赁合同明确约定未经出租人同意，承租人不得擅自转租，此时承租人自行转租，违反诚实信用原则，本质上为恶意，属违约行为，此时，转租合同应为无效，出租人可行使合同解除权，收回租赁物;对善意的次承租人来说，可依据无效合同的处理规定向承租人要求赔偿损失。
在本案中，张某和李某已在原租赁合同中明确约定，李某不得转租，否则张某有权解除租赁合同。李某隐瞒真相，将该店面转租给不知情的赵某，李某此时并无转租的权利，转租合同应当视为无效。因而笔者认为，赵某的诉请不能得到支持。不过依据无效合同的处理规定，即《合同法》第58条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”故，赵某可以向法院起诉要求李某赔偿其相应的损失。
