温州市行政规范性文件备案审查办法
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温州市行政规范性文件备案审查办法
浙江省温州市人民政府
温州市行政规范性文件备案审查办法
温政令〔2010〕第119号
第一条 为了加强对行政规范性文件的监督管理，促进依法行政，维护社会主义法制统一，保障政令畅通，根据《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》和《浙江省行政规范性文件管理办法》等法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的行政规范性文件备案审查工作,适用本办法。
国家实行垂直管理部门的行政规范性文件备案审查工作，依照国家有关规定执行；国家没有规定的，可以参照本办法执行。
县级以上人民代表大会常务委员会对本级人民政府行政规范性文件的备案审查工作，不适用本办法。
第三条 本办法所称行政规范性文件，是指行政机关依照法定权限和程序制定的，涉及或者影响不特定的公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。
行政机关的内部工作制度，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，对具体事项的通报、通知、批复以及行政处理决定等，不属于行政规范性文件。
第四条 本办法所称行政机关，是指下列机关：
（一）市、县（市、区）、乡镇人民政府，街道办事处；
（二）县级以上人民政府所属工作部门、省以下实行垂直管理的部门。
法律、法规授权实施公共管理的组织，适用本办法有关行政机关的规定。
第五条 行政规范性文件备案审查，应当坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
第六条 县级以上人民政府是本行政区域内行政规范性文件的备案审查机关，其法制工作机构具体负责行政规范性文件的备案审查和监督管理工作。
市级人民政府所属工作部门、省以下实行垂直管理的部门是本系统行政规范性文件的备案审查机关，其法制工作机构具体负责行政规范性文件的备案审查工作。
第七条 行政规范性文件应当自发布之日起15日内，依照下列规定报送备案：
（一）县（市、区）人民政府、乡镇政府（街道办事处）制定的行政规范性文件，报上一级人民政府备案;
（二）县级以上人民政府所属的工作部门、实行省以下垂直管理的部门制定的行政规范性文件，同时报本级人民政府和上一级行政主管部门备案；
（三）两个以上行政机关联合制定的行政规范性文件，由主办的行政机关报送备案。
第八条 行政规范性文件报送备案时，应当提交下列材料:
（一）备案报告1份；
（二）正式文本一式5份；
（三）制定说明一式5份；
（四）以上材料的电子文本。
第九条 行政规范性文件制定说明，应当包括下列内容：
（一）制定行政规范性文件的依据、必要性、制定过程；
（二）制定行政规范性文件所要解决的主要问题；
（三）规定权利、义务及法律责任的依据；
（四）其他需要说明的问题。
第十条 备案审查机关收到制定机关报送备案的行政规范性文件材料后，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）不属于行政规范性文件的，应当及时告知制定机关不受理；
（二）不属于本机关备案审查职权范围的，应当及时告知制定机关不受理，并告知制定机关向有关机关报送备案；
（三）材料不齐或者不符合规定形式的，应当在5日内通知制定机关限期补正材料；
（四）材料齐全、符合规定形式，或者按照备案审查机关要求提交全部补正材料的，应当及时受理并予以登记。
第十一条 备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构对报送备案的行政规范性文件，应当自受理登记之日起30日内进行审查。确需延长审查期限的，须经本机关负责人批准。
第十二条 备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构对报送备案的行政规范性文件，应当就下列事项进行审查:
（一）是否超越法定权限、违反法定程序；
（二）是否违反法律、法规、规章和上级行政规范性文件；
（三）是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费或者其他应由法律、法规、规章设定的事项；
（四）是否违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织的权利；
（五）是否违法增加公民、法人和其他组织的义务；
（六）下级人民政府与上级人民政府部门之间、同级人民政府部门之间的行政规范性文件是否协调；
（七）其他应当审查的事项。
备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构可以要求制定机关在规定期限内说明有关情况；征求有关行政机关意见的，有关行政机关应当在规定期限内回复。
第十三条 县级以上人民政府法制工作机构在备案审查中，发现两个以上行政机关制定的行政规范性文件之间对同一事项规定不一致的，应当及时组织协调；不能协调一致的，应当及时提出处理意见，提请本级人民政府决定。
第十四条 备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构在备案审查中发现行政规范性文件与法律、法规、规章和上级行政规范性文件相抵触，或者超越法定权限、违反法定程序的, 应当及时通知制定机关自行纠正、暂停执行;必要时,备案审查机关依照职权直接予以撤销或者变更。
第十五条 制定机关收到备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构的书面审查意见后，应当在15日内书面回复处理结果。
制定机关对审查意见有异议的,可以申请复核。备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构应当在收到复核申请之日起15日内书面回复意见。
第十六条 公民、法人或者其他组织对行政规范性文件有异议的,可以向制定机关或者备案审查机关提出书面审查申请。行政规范性文件异议处理程序依照《温州市行政规范性文件异议处理暂行办法》（温政发〔2008〕3号）的有关规定执行。
第十七条 公民、法人和其他组织在申请行政复议时一并提出对有关行政规范性文件的审查申请,或者行政复议机关在审查具体行政行为时认为其依据的行政规范性文件不合法的,依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定执行。
第十八条 备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构应当定期向社会公布备案审查的行政规范性文件目录。
第十九条 制定机关应当于每年1月底前，将本机关上年度制定的行政规范性文件目录，按照本办法第七条规定报送备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构备查。
第二十条 县级以上人民政府法制工作机构应当于每年第一季度向本级人民政府报告上一年度行政规范性文件的备案审查情况，同时抄送上一级人民政府法制工作机构。
第二十一条 县级以上人民政府及其法制工作机构应当加强对行政规范性文件备案情况的监督检查, 建立行政规范性文件备案审查统计、检查通报、责任追究等制度，并将备案审查工作纳入法治政府建设考核内容。
第二十二条 制定机关有下列情形之一的，由备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构按照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》、《浙江省行政规范性文件管理办法》等有关规定，责令限期改正或者通报批评；情节严重或者造成不良后果的，由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不报送备案的；
（二）报送备案不符合规定的；
（三）不执行备案审查意见或者决定的。
第二十三条 本办法自2011年1月1日起施行。
财政部、中国人民银行关于印发《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》的通知
财政部 中国人民银行
财政部 中国人民银行关于印发《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》的通知
财库［2001］21号
国务院各部委、各直属机构，有关中直机关、人民团体，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行以及深圳市、大连市、青岛市、宁波市、厦门市中心支行，新疆生产建设兵团，解放军总后勤部，武警总部：
为了加强政府采购资金监督管理，提高资金使用效益，保证采购资金及时足额支付，我们制定了《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》。现印发给你们，请按本办法开展府采购资金的拨付管理工作。执行发现问题，请及时函告财政部和中国人民银行。
附件：政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法
二OO一年二月二十八日
附件：
政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强政府采购资金的监督管理，提高资金使用效益，保证采购资金及时足额支付，根据有关法律法规和制度规定，制定本办法。
第二条 政府采购资金是指采购机关获取货物、工程和服务时支付的资金,包括财政性资金（预算资金和预算外资金）和与财政性资金相配套的单位自筹资金。
预算资金是指财政预算安排的资金，包括预算执行中追加的资金。
预算外资金是指按规定缴入财政专户和经财政部门批准留用的未纳入财政预算收入管理的财政性资金。
单位自筹资金是指采购机关按照政府采购拼盘项目要求，按规定用单位自有资金安排的资金。
第三条 政府采购资金实行财政直接拨付和单位支付相结合，统一管理，统一核算，专款专用。
实行财政直接拨付办法的采购项目和范围由各级财政部门政府采购主管机构确定。
第四条 政府采购资金财政直接拨付是指财政部门按照政府采购合同约定，将政府采购资金通过代理银行（国有商业银行或股份制商业银行）直接支付给中标供应商的拨款方式。
人民银行国库部门负责对商业银行办理政府采购资金划拨业务的资格进行认证，财政部门根据采购资金实际支付情况，对认证合格的商业银行通过招标形式确定政府采购资金划拨业务的代理银行。
第五条 财政国库管理机构应当在代理银行按规定开设用于支付政府采购资金的专户（以下统称“政府采购资金专户”）。部门和单位原有专项用于采购资金支付的帐户要相应撤销。
任何部门（包括集中采购机关）都不得自行开设政府采购资金专户。
第六条 政府采购资金实行财政直接拨付办法后不改变采购机关的预算级次和单位会计管理职责。
第二章 支付方式及支付程序
第七条 政府采购资金财政直接拨付分为三种方式，即财政全额直接拨付方式（以下简称全额拨付方式）、财政差额直接拨付方式（以下简称差额拨付方式）及采购卡支付方式。
第八条 全额拨付方式是指财政部门和采购机关按照先集中后支付的原则，在采购活动开始前，采购机关必须先将单位自筹资金和预算外资金汇集到政府采购资金专户；需要支付资金时，财政部门根据合同履行情况，将预算资金和已经汇集的单位自筹资金和预算外资金，通过政府采购资金专户一并拨付给中标供应商。
第九条 差额支付方式是指财政部门和采购机关按照政府采购拼盘项目合同中约定的各方负担的资金比例，分别将预算资金和预算外资金及单位自筹资金支付给中标供应商。
采购资金全部为预算资金的采购项目也实行这种支付方式。
第十条 采购卡支付方式是指采购机关使用选定的某家商业银行单位借记卡支付采购资金的行为。采购卡支付方式适用于采购机关经常性的零星采购项目。
采购卡支付方式的管理办法和核算办法由财政部会同中国人民银行另行制定。
第十一条 政府采购项目的具体拨款方式，由同级财政部门根据实际情况确定。
第十二条 财政直接拨付方式的具体管理程序。
（一）资金汇集。实行全额支付方式的采购项目，采购机关应当在政府采购活动开始前3个工作日内，依据政府采购计划将应分担的预算外资金（包括缴入财政专户和财政部门批准留用的资金）及单位自筹资金足额划入政府采购资金专户。
实行差额支付方式的采购项目，采购机关应当在确保具备支付应分担资金能力的前提下开展采购活动。
（二）支付申请。采购机关根据合同约定需要付款时，应当向同级财政部门政府采购主管机构提交预算拨款申请书和有关采购文件。其中，实行差额支付方式，必须经财政部门政府采购主管机构确认已先支付单位自筹资金和预算外资金后，方可提出支付预算资金申请。采购文件主要包括：财政部门批复的采购预算、采购合同副本、验收结算书或质量验收报告、接受履行报告，采购机关已支付应分担资金的付款凭证、采购的发货票、供应商银行帐户及财政部门要求的其他资料。
（三）支付。财政部门的国库管理机构审核采购机关填报的政府采购资金拨款申请书或预算资金拨款申请书无误后，按实际发生数并通过政府采购资金专户支付给供应商。
差额支付方式应当遵循先预算单位自筹资金和预算外资金，后支付预算资金的顺序执行。因采购机关未能履行付款义务而引起的法律责任，全部由采购机关承担。
人民银行国库应当依据财政部门开据的支付指令拨付预算资金。
第十三条 财政部门对于履约时间较长或采购资金量较大或分期分批支付的项目，可以要求采购机关制定资金划拨计划，将预算外资金和单位自筹资金分期分批划入政府采购资金专户。
第十四条 采购过程中，因特殊情况导致采购资金增加时，增加的资金由财政部门和采购机关按事先确定的各自应负担的比例补足。其中，属于政府采购资金专户管理的项目，应当将增加的资金划入政府采购资金专户。
第十五条 政府采购节约的资金，属于预算资金的，原则上留在银行国库，用于平衡预算。预算外资金及单位自筹资金按各自负担比例原渠道划还采购机关。政府采购节约资金的具体处理办法由省级（含计划单列市）以上财政部门确定。
第十六条 政府采购资金专户发生的利息收入，原则上由财政部门按有关程序全额作为收入缴入同级国库。
第十七条 财政部门和采购机关统一按《政府采购资金财政直接拨付核算暂行办法》（见附件）进行会计核算。
第三章 监督管理
第十八条 财政部门应当加强政府采购资金管理，建立健全政府采购资金专户管理制度，严格资金核算与资金拨付管理，完善内部监督制约机制，确保政府采购资金专款专用和及时准确拨付。
第十九条 开户银行应当严格按照财政部门规定及时拨付政府采购资金，不得拖延滞留或转移资金。凡违反规定的，财政部门和同级人民银行国库部门将取消该开户银行代理政府采购资金支付事宜，同时，由人民银行在当地的分支机构依据有关法律法规，追究开户银行和当事人的责任。
第二十条 财政部门开设的政府采购资金专户应当报当地中国人民银行国库部门备案。
第二十一条 采购机关应当自觉接受财政、审计、监察等部门对政府采购资金进行的监督检查。凡转移、挪用、挤占政府采购资金的，必须如数追回，并依法追究有关人员的法律责任。
第四章 附 则
第二十二条 凡需用外汇结算的政府采购项目，其拨款方式及管理办法仍按现行有关规定执行。
第二十三条 省级财政部门可以根据本办法，结合本地区政府采购工作实际，商中国人民银行在当地分支机构制定实施细则。
第二十四条 本办法由财政部负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起执行。
附件：政府采购资金财政直接拨付核算暂行办法。
附件：
政府采购资金财政直接拨付核算暂行办法
为了适应我国社会主义市场经济的发展要求，规范政府采购资金支付的核算行为，客观真实地记录、反映政府采购资金使用情况，依据《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》，制定本办法。
一、财政总预算会计将预算资金划入政府采购资金专户时，记：
借：暂付款--政府采购款
贷：国库存款
同时记：
借：其他财政存款
贷：暂存款--政府采购款
二、采购机关将预算外资金和单位自筹资金划到政府采购资金专户时，作如下账务处理：
（一）财政总预算会计记：
借：其他财政存款
贷：暂存款--政府采购配套资金--XXX单位
（二）行政单位会计记：
借：暂付款--政府采购款
贷：银行存款
（三）事业单位会计记：
借：其他应收款--政府采购款
贷：银行存款
采购机关有二级单位和基层单位的，其政府采购资金会计核算办法和账务的处理，参照以上会计分录按现行行政单位会计制度和事业单位会计制度执行（下同）。
三、财政总预算会计根据采购合同和认为应当提交的有关文件和资料付款时，财政总预算会计记：
借：暂存款--政府采购款（按比例记账，下同）
暂存款--政府采购配套资金-XXX单位
贷：其他财政存款
四、财政总预算会计支付政府采购资金后，通知商业银行将节约资金按原渠道划回。具体账务处理：
（一）全额支付的账务处理：
1、财政总预算会计记：
（1）将财政安排的预算资金列报支出时，财政总预算会计记：
借：预算支出-XXX类--XXX款-XXX项
贷：暂付款--政府采购款
（2）将节约的资金，划回采购机关时，财政总预算会计记：
借：暂存款-政府采购配套资金-xxx单位
贷：其他财政存款
（3）采购机关发生退货时，收到已支付的采购款作相反的会计分录。
2、行政单位会计的账务处理：
（1）收到财政划回的节约资金时，记：
借：银行存款
贷：暂付款--政府采购款
（2）根据财政部门开具的拨款通知书等相关票据时，记：
借：经费支出-XXX类--XXX款-XXX项
贷：暂付款--政府采购款
拨入经费-- XXX类--XXX款-XXX项
属于固定资产管理范围的，同时要记：
借：固定资产
贷：固定基金
（3）采购机关发生退货时，收到支付的采购款作相反的会计分录。
3、事业单位会计的账务处理。
（1）收到财政划回的节约资金时，记：
借：银行存款
贷：其他应收款--政府采购款
（2）根据财政部门开具的拨款通知书等相关票据时，记：
借：事业支出-XXX类--XXX款-XXX项
贷：其他应收款--政府采购款
财政补助收入-- XXX类--XXX款-XXX项
属于固定资产管理范围的，同时要记：
借：固定资产
贷：固定基金
（3）采购机关发生退货时，收到已支付的采购款作相反的会计分录。
（二）差额支付的账务处理：
1、财政总预算会计记：
（1）财政安排的预算资金列报支出时，财政总预算会计记：
借：预算支出-XXX类--XXX款-XXX项
贷：暂付款--政府采购款
（2）采购机关发生退货时，收到已支付的采购款作相反的会计分录。
2、行政单位会计的账务处理：
（1）根据财政部门开具的拨款通知书等相关票据时，记：
借：经费支出-XXX类--XXX款-XXX项
贷：拨入经费-- XXX类--XXX款-XXX项
属于固定资产管理范围的，同时要记：
借：固定资产
贷：固定基金
（2）采购机关发生退货时，收到已支付的采购款作相反的会计分录。
3、事业单位会计的账务处理。
（1）根据财政部门开具的拨款通知书等相关票据时，记：
借：事业支出-XXX类--XXX款-XXX项
贷：财政补助收入-- XXX类--XXX款-XXX项
属于固定资产管理范围的，同时要记：
借：固定资产
贷：固定基金
（2）采购机关发生退货时，收到已支付的采购款作相反的会计分录。
五、政府采购资金专户发生的利息收入的账务处理。
（一）财政总预算会计收到国有商业银行交来政府采购资金专户发生的利息收入时，记：
借：其他财政存款--利息收入
贷：暂存款--利息收入
（二）财政总预算会计将利息收入全额作收入缴入同级国库时，记：
借：暂存款--利息收入
贷：其他财政存款--利息收入
同时记：
借：国库存款
贷：预算收入
六、采购过程中遇到了特殊情况，导致预计的采购资金增加，超出了财政部门和采购机关已划入政府采购资金专户的资金时，应按原定的采购资金比例进行负担。其帐务处理程序如下：
（一）财政总预算会计将增加的预算资金转入政府采购资金专户时记：
借：预算支出--XXX类--XXX款--XXX项
贷：国库存款
借：其他财政存款
贷：暂存款--政府采购款
（二）行政、事业单位将应增加的预算外资金和自筹资金划到政府采购资金专户时，作如下帐务处理：
1、行政单位会计记：
借：经费支出--XXX类--XXX款--XXX项
贷：银行存款
2、事业单位会计记：
借：事业支出--XXX类--XXX款--XXX项
贷：银行存款
七、年终，单位应将政府采购支出与本单位的经费支出合并向
财政部门编报决算。
中锡（兰）关于废除一九三一年“中锡互换包裹协定”的换文
中国政府 锡兰政府
中锡（兰）关于废除一九三一年“中锡互换包裹协定”的换文
（签订日期１９７１年１２月２８日）
（一）对方来文
中华人民共和国驻锡兰大使马子卿阁下：
我代表锡兰政府确认，由锡兰邮政总局和中国邮政总局分别于一九三一年十二月二十一日在科伦坡和一九三二年四月二十八日在南京签订的“锡兰和中国邮政互换包裹协定”和“锡兰和中国邮政互换包裹协定施行详细规则”无效。
如蒙同意，则本照会和您的复照即成为“锡兰政府和中华人民共和国政府邮政包裹协定”的一项附件。
顺致最崇高的敬意。
锡兰邮电部长
切·库玛拉苏里亚
（签字）
一九七一年十二月二十八日于科伦坡
（二）我方去文
邮电部长切·库玛拉苏里亚阁下：
我荣幸地收到您一九七一年十二月二十八日的来照，内容如下：
（内容见对方来文）
我荣幸地代表中华人民共和国政府确认阁下上述来照的内容，并同意将阁下的来照和本复照作为“中华人民共和国政府和锡兰政府邮政包裹协定”的一项附件。
顺致最崇高的敬意。
中华人民共和国驻锡兰大使
马 子 卿
（签字）
一九七一年十二月二十八日于科伦坡
