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立足铜梁 认清形势 为全面建设小康社会发挥职能作用

重庆市铜梁公安局研究室主任 王泗友

【内容提要】 在新形势下要巩固共产党的执政地位、维护国家的长治久安、保障人民群众安居乐业，确保实现社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，社会秩序良好，人民安居乐业的目标。公安机关必须深刻认识“发展是执政兴国的第一要务”，找准公安工作在全面建设小康社会中的定位，任务艰巨，责任重大。
关 键 词 公安机关 维护稳定 建设小康社会

全面建设小康社会，是党的十六大提出奋斗目标，它涵盖经济、政治、文化和可持续发展等方方面面，是高度物质文明、精神文明、政治文明兼具的社会。公安机关是人民民主专政的重要工具，是一支武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，在新形势下所肩负的历史责任，就是要巩固共产党的执政地位、维护国家的长治久安、保障人民群众安居乐业，确保实现“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业”的目标。
一、明确公安机关承担的历史责任，致力于服务全面建设小康社会。
就铜梁县来讲，是渝西经济走廊的重要组成部分，虽然经济发展总体形势很好，但是从东南西北的情况看，经济形势不容乐观。未来五年，将以兴工富县为核心，提升城市竞争力，增强城市亲和力，塑造城市个性魅力，提高城市综合实力，国内生产总值年均增长12%，三级财政总收入年均增长15％，地方预算内财政收入年均增长12％；农民人均纯收入年均增长6％，农产品商品率达到80％，城镇化水平达到45％。因此，公安机关必须深刻认识“发展是执政兴国的第一要务”，最大限度地服从服务于改革发展和经济建设大局，找准公安工作在全面建设小康社会中的定位，任务艰巨，责任重大。
第一，坚持“稳定压倒一切”,创造稳定的社会环境。
党的十六大指出：全面建设小康社会，必须要有稳定和谐的社会环境。公安机关必须以一流的工作、一流的服务，保卫经济建设和社会发展的成果。始终坚持把维护稳定放在首位，认真研究和掌握新形势下社会治安工作的特点规律，严密防范和严厉打击敌对势力和“法轮功”邪教组织的破坏活动。高度重视改革发展过程中因人民内部矛盾引发的问题，积极做好调处、化解工作，妥善处置群体性事件。巩固“严打”整治斗争成果，有效进行治安整治，努力探索更加科学有效的新举措。大力加强公安基础工作，狠抓社会治安综合治理的落实，有效控制和减少犯罪活动，使社会治安秩序更加良好。
第二，坚持“发展是第一要务”，创造优质的服务环境。
“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”是当前党和国家的工作大局，是党执政兴国的第一要务。公安机关必须紧紧围绕第一要务，增强大局意识，以是否有利于经济发展作为衡量公安工作的重要标准，认真研究在打击、执法、管理、服务等方面存在的问题，主动探索公安机关为经济建设提供保障和服务的新思路、新办法和新措施。深刻理解社会治安是一种重要的投资环境，在服从服务于经济建设的实践中，为全县的经济发展创造一个良好的软环境，不断提高保卫先进生产力、先进文化、人民根本利益的能力和水平。
第三，坚持服务经济建设，提高服务的能力和水平。
公安机关要围绕建设小康社会的奋斗目标，改善服务态度，提高服务质量，为企业创造良好的治安环境、信用环境、法制环境，促进社会主义市场经济的发展。一是对已取消的一批公安行政管理审批事项要进一步狠抓落实。二是治安、户政、消防等部门，本着方便群众，服务群众，让群众满意的原则，进一步减少行政审批事项，简化办事程序，改善窗口服务，提高工作效率和服务质量。三是以金融、财税和商贸等领域为重点，严厉打击经济犯罪活动，整顿和规范市场经济秩序。四是全力推行公安部30条便民利民措施、重庆市保护企业29 条便民利民措施。
二、认清铜梁的治安形势，致力于创造稳定的社会环境。
（一）基层基础工作比较薄弱，防范工作有待进一步加强，综合治理落实不够。主要表现在：有的群众法制观念淡薄，防范意识差；一些单位和部门存在麻痹思想，守楼护院形同虚设，齐抓共管的措施落实不够；城乡结合部人员结构复杂，大多数是外来暂住人口，极易引发案件。
（二）刑事案件发案虽然有所下降，案件总量较大，侵财案件、暴力案件比较突出。我县发生的刑事案件虽然比往年大幅度下降，但总量仍然比较大，侵财案件比较突出，主要是无业闲散人员和外地流窜作案人员将涌进城镇，伺机作案；加之有的内保部门和街道居民防范松懈，麻痹大意，缺乏安全防范意识和措施，导致撬门入室、抢夺、扒窃案件增多。此外，暴力案件也比较突出，在全部刑事案件中占有一定比例。
（三）社会矛盾和社会热点引发的群体性上访案件成倍增加，影响稳定的因素大量存在。随着经济社会的发展和我县城镇化建设的快速推进，由于企业改制、人事劳动、土地征用、城市房屋拆迁、“三农”问题、移民安置、以及各类纠纷等社会热点、难点问题，涉及广大群众的切身利益等因素，引发了诸多社会矛盾，而这些矛盾又将相互交织，相互作用，相互影响，造成新的群体性事件和闹事苗头，造成集访上访人员增多，处置难度增大。
（四）交通安全方面潜在不安定因素。主要表现在市场需求与宏观调控产生矛盾。就铜梁而言，交通运输业不是十分发达，市场需求不很乐观，在一定程度上制约了交通运营业的发展，因而产生了市场需求与宏观调控的不相适应。交通运输业要做到“管而不死，活而不乱”，必须从治本上下功夫，否则，违章、违规运作将无法根治，交通事故将不断发生。此外，下年时近年关，人员流量大，商品物资运输量大，车辆超载超速、客货混装、无证驾驶、报废车辆上路行驶等情况较多，极易酿成交通事故。
（五）黄、赌、毒屡禁不止。随着经济社会的不断发展，特别是第三产业的发展，导致与法治社会不相适应的一系列诸如黄、赌、毒问题。近年来，经我局多次查禁，屡查屡禁，屡禁不止。
（六）邪教组织“法轮功”的渗透和破坏活动将在一定范围内存在。从我县打击处理的情况看，“法轮功”邪教组织的渗透和破坏活动由于它的反动本质所决定，寻求境外敌对势力的支持和庇护，通过互联网、传真电话、卫星电视等高科技手段，与我争夺群众、争夺阵地的现象也时有发生。因而，邪教组织的破坏和渗透活动在一定时期内还不可能禁绝。
综上所述，公安工作要置于全县政治、经济、文化的大背景中，摸清我县治安上的特点规律，才能有效解决治安上的热点难点问题。
（一）坚持“严打”方针，巩固严打成果。
近些年，公安工作的实践证明，保持“严打”声威，是维护社会治安稳定的重要举措，必须长期坚持。要针对治安工作的新情况、新特点、新动向，及时研究和采取有效的措施，严密防范和严厉打击各类犯罪活动。突出“命案必破”、“盗案必防”，强化刑侦技术、刑侦基础、刑侦信息工作，始终保持对刑事犯罪的高压态势，巩固和发展“严打”整治成果。
（二）完善防控体系，严密治安管理。
近年来，我局狠抓了社会治安防范体系建设，重点是深化社区警务建设，全面推行人防、物防、技防三种防范措施，构筑居民住宅的防范、社区进出口通道的控制、重点人员的教育和管理这三道防线，加强外来人口管理和青少年帮教，构筑社区治安防范体系。严密军、警、民三级巡逻控制网络，继续完善协警巡逻队负责社区的巡逻防控力量，大力整治社会治安问题，严格行业场所的治安管理，加强内部单位安全防范工作，构筑行业、场所的阵地控制体系。
（三）搞好专群结合，发动和依靠群众。
专门机关工作与群众路线相结合，是公安工作的基本方针和优良传统，必须进一步发扬光大。要坚持全心全意为人民服务的宗旨，以人民群众满意不满意作为检验公安工作的根本标准，牢固树立“警力有限，民力无穷”的思想，坚持宣传群众，发动群众，组织群众，依靠群众，体察民情，了解民意，集中民智，充分挖掘和利用社会资源参与社会治安工作，大力推进治安工作社会化。
（四）狠抓严格公正文明执法，树立执法为民思想。
近年来，我局认真贯彻《公安机关执法质量考核评议规定》，强化执法检查、执法监督和执法考核工作，有效提高了公安机关的整体执法水平。当前和今后一个时期，要坚持依法治警，重点解决徇私枉法、贪赃枉法、有法不依、越权执法等问题，严格规范公安执法行为，加强对执法活动的管理、检查，提高执法质量，促进严格公正文明执法。
三、正视存在的突出问题，致力于建设一支高素质的公安队伍。
总的来看，我县公安队伍总体是好的，但是基础还比较脆弱，现状仍然不容乐观。主要表现在：
一是社会上的消极现象对民警的不良影响不可低估。面对市场经济条件下不良思潮的冲击和影响，少数民警政治意识、忧患意识和宗旨观念淡化，理想信念动摇，价值取向扭曲，滋生了拜金主义、享乐主义思想。
二是部分民警缺乏事业心和责任感，工作推诿拖拉，群众很有意见。随着公安工作任务的日益繁重和公安改革的不断深入，民警承受的工作压力、心理压力日益增加。在这种压力面前，有的民警事业心和责任感减退，思想上出现失落感，工作中不认真履行职责，该作为而不作为，为群众办事推诿拖拉，甚至玩忽职守。
三是队伍的整体素质难以适应公安工作的需要。当前公安队伍的整体业务素质、警务技能和实战本领与现实斗争的需要都还存在差距，很难达到克敌制胜的要求。有的民警缺乏为人民服务的本领，不会做群众工作，不懂得如何利用人民群众的力量搞好治安工作；有的凭经验办事，知识结构、思维方式陈旧，对公安工作中的新情况、新问题研究不够，对付智能型犯罪、新型犯罪的办法不多，难以适应形势。
四是少数中层领导表率作用差，存在形式主义、官僚主义作风。少数班子放松思想作风建设，不团结，搞内耗；有的班子成员忽视党性修养，高高在上，以管人者自居，滋长自由主义、官僚主义习气；有的科所队长不调查研究，对待上级的工作要求生吞活剥，照抄照搬，缺乏创造性；有的对工作缺乏一抓到底的韧劲，致使有的工作流于形式，落于空谈。
五是队伍中违法违纪问题还时有发生。尽管近年来队伍建设的力度在不断加大，但执法不公、不严、不廉等问题仍有发生，影响了公安机关的形象。有的基层单位思想政治工作比较薄弱，对思想政治工作重视不够，对新形势下做思想政治工作的方式方法掌握不够，对民警的思想疑虑化解不够，工作时紧时松，成效不是很明显。有的基层单位治警不严，管理松懈，对队伍中存在的问题态度不坚决，处置不果断，甚至包庇护短。
作为公安机关必须正视公安队伍建设的现状，看到公安队伍整体素质与现实斗争需要之间的差距，坚持政治建警、从严治警不动摇，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。
一是以思想政治建设为先导，培养公安民警优良的纪律作风。有的放矢地开展思想教育，树立民警正确的价值观、荣辱观、苦乐观。引导民警深入学习党的十六大精神，围绕我县政治、经济、文化和区位特点，围绕我县社会治安面临的形势和公安工作的任务，围绕我县公安队伍的现状，围绕正在开展的警务改革，认真开展“公正执法树形象”教育整顿活动，树立和培养先进典型，发挥先进典型的示范引导作用，形成“一马当先、万马奔腾”的良好局面。
二是以职业素质建设为重点，打造一支能征善战的公安队伍。结合各警种专业特点，抓好以执法能力为核心的智能、体能、技能训练，改变基层民警“说不过、追不上、打不赢”的被动局面，增强民警业务素质和实战本领。
三是以领导班子建设为核心，培养和造就奋发有为的领导层。以提高领导水平和执政水平为着力点，加强领导班子的能力建设；以增强班子整体功能为取向，优化领导班子结构；以联系群众为核心，改进领导班子的作风；以增强领导班子团结为重点，加强民主集中制建设，推进干部轮岗交流，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的公安领导干部队伍。
四是以长效管理机制建设为保障，强化公安队伍的规范化、法制化建设。在贯彻落实“五条禁令”的同时，认真执行公安部《公安机关窗口单位服务规定》，下力气整治少数民警中存在的服务意识淡薄、作风粗暴、对待群众“冷硬横推”等问题。从执法、执勤、办案、办证、审批等业务工作入手，从容易发生问题的薄弱环节抓起，健全内部监督制约机制，用制度规范民警的执法行为，预防和减少违法违纪问题。


国家电力监管委员会


关于印发《燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定》的通知


各派出机构，国家电网公司，南方电网公司，华能、大唐、华电、 国电、中电投集团公司，各有关单位：
　　　　为进一步加强燃煤发电厂贮灰场安全监督管理，预防贮灰场 安全事故，现将《燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定》印发你 们，请依照执行。





2013 年 1 月 17 日



燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定



　　　　第一条 为进一步加强燃煤发电厂贮灰场安全监督管理，预 防贮灰场安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《电 力监管条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等有 关法律法规，制定本规定。
　　　　第二条 燃煤发电厂贮灰场（以下简称贮灰场）建设、运行、 闭库和闭库后的安全监督管理，适用本规定。 本规定所称贮灰场指筑坝拦截谷口或围地形成的具有一定 容积、主要用以贮存粉煤灰的专用场地，包括灰坝（含灰堤）、 场内粉煤灰排放系统、排水系统、排渗系统、喷淋系统、回水泵 站、贮灰场管理站等建（构）筑物和设备设施。 第三条 燃煤发电企业（以下简称发电企业）是贮灰场安全 生产责任主体，应遵守国家有关法律法规和标准规范，落实安全 生产责任制，保障安全生产投入，明确贮灰场安全管理机构，配 备熟知贮灰场安全知识、具备贮灰场相应专业技能的技术人员。 运行管理单位具体负责贮灰场安全运行管理，应建立健全贮灰场 安全生产规章制度，加强贮灰场安全巡视检查和日常维护工作， 积极消除缺陷和隐患，确保贮灰场运行安全。
　　　　委托他方承担贮灰场运行管理具体工作的，双方应签订安全 管理协议，明确双方责任。委托方应负责对被委托方进行管理和指导，不得以包代管。
　　　　第四条 贮灰场（含构筑子坝）勘察设计、建设施工、运行 维护、安全评估等单位应具备相应能力，并承担相应的安全责任。 第五条 勘察设计单位应按照国家有关标准开展贮灰场勘察 （测）、设计工作，对贮灰场及灰坝稳定性、防排洪能力、安全 设施可靠性、环境保护、坝基适用性等进行充分论证。 安全设施应做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入 使用，并符合电力安全生产设施有关规定要求。 第六条 施工单位应严格执行国家有关法律法规和标准规范 的规定，按照贮灰场设计图纸施工，确保贮灰场工程质量，并做 好施工技术资料的管理和归档。
　　　　贮灰场施工过程中需对设计做局部修改时，应经原设计单位 进行设计变更。
　　　　第七条 发电企业在贮灰场建成投运后一个月内应向所在地 电力监管机构进行安全备案，已投运贮灰场应在本规定施行后一 年内进行安全备案。安全备案应提交以下资料：
　　　　（一）贮灰场所在地理位置、面积及下游（或周边）村庄、 建筑物、居民等情况；
　　　　（二）贮灰场建设时间、参建单位以及建设中曾经出现过的 重大问题及其处理措施；
（三）贮灰场主要技术参数，包括坝轴线位置、坝高、总库容、坝外坡坡比、灰坝结构、筑坝材料、筑坝方式、灰渣堆积量 等；
（四）灰坝坝体防渗、排渗及反滤层的设置；
（五）防排洪系统的型式、布置及主要技术参数；
　　　　（六）贮灰场工程设计审批文件、施工质量及竣工验收相关 资料；
　　　　（七）贮灰场的安全管理机构、专业运行人员和安全管理制
度。
（八）当地电力监管机构要求备案的其它材料。
　　　　第八条 贮灰场发生以下事项变化的，发电企业应及时到电 力监管机构办理备案变更：
（一）加筑子坝；
（二）灰坝筑坝方式；
　　　　（二）坝轴线位置、贮灰场库容、坝外坡坡比、灰坝坝型、 最终堆积标高；
（三）灰坝坝体防渗、排渗及反滤层的设置；
（四）防排洪系统的型式、布置及主要技术参数； （五）贮灰场闭库。
　　　　第九条 运行管理单位应加强贮灰场安全巡查，认真开展隐 患排查治理工作，保障贮灰场安全。贮灰场存在重大隐患且无法 保证安全的，应停止继续排灰，及时采取有效措施予以控制，并制定相应应急预案。
　　　　贮灰场重大隐患治理应坚持专项设计、专项审查、专项施工 和专项验收的原则。
　　　　第十条 运行管理单位应加强贮灰场运行管理，完善贮灰场 排灰方案，优化贮灰场运行方式，依据设计文件控制贮灰场灰水 位、堆灰坡向、预留安全超高等，保持满足安全运行的干滩长度。
　　　　第十一条 运行管理单位应保持坝体观测设施齐全、完好， 并定期进行坝体位移、坝体沉降、坝体浸润线埋深及其出溢点变 化情况等安全监测。
　　　　（一）坝体位移监测。在贮灰场竣工三年内，可以每月监测 一次；竣工三年后，一般情况下，每季度监测一次；在汛期及发 生地震等特殊情况下应加强监测。
　　　　（二）坝体沉降监测。一般情况下，每季度监测一次；在汛 期及发生地震等特殊情况下应加强监测。
　　　　（三）浸润线监测。正常情况下，每月测量一次，汛期及发 生地震等特殊情况下，应增加观测次数。根据浸润线监测数据， 应及时绘出坝体浸润线。
　　　　（四）地下水位变化监测。地下水位监测应重点监测其变化 幅度及与地表水的联系。系统动态观测时间不少于 1 个水文年， 并每月观测一次，雨季应增加观测次数。
（五）蚁穴、兽洞观测。应根据当地气候特点，每年春季、秋季应对大坝蚁穴、兽洞等进行全面检查。
　　　　第十二条 发生地震、暴雨、洪水、泥石流或其它可能影响 贮灰场灰坝安全等异常情况时，运行管理单位应加强巡视检查， 并增加监测频次和监测项目。
　　　　第十三条 运行管理单位应加强安全监测数据分析和管理， 发现监测数据异常或通过监测分析发现坝体有裂缝或滑坡征兆 等严重异常情况时，应立即采取措施予以处理并及时报告。
　　　　第十四条 发电企业和运行管理单位应加强贮灰场防汛安全 管理。每年汛期前应对贮灰场排洪设施进行检查、维修和疏通。 汛后应对贮灰场坝体和排洪构筑物进行全面检查与清理，发现问 题及时处理。
　　　　第十五条 发电企业和运行管理单位应加强贮灰场堆灰和取 灰管理，制定完善堆灰和取灰方案，堆灰和取灰工作不得影响贮 灰场安全。
　　　　第十六条 运行管理单位应做好贮灰场喷淋设施运行维护管 理，以及灰场植被和灰场周边的防尘绿化带维护管理，防止扬尘 污染。贮灰场排放灰水及渗漏水应定期进行水质监测。
　　　　第十七条 运行管理单位发现贮灰场安全管理范围内存在爆 破、打井、采石、采矿、取土等危及贮灰场安全的活动时，应及 时采取措施予以制止，并报有关单位和地方政府有关部门予以协 调解决。
　　　　第十八条 发电企业应加强贮灰场闭库工作及闭库后安全管 理工作。对于解散或者关闭破产的发电企业，贮灰场安全管理由 出资人或其上级主管单位负责。
　　　　第十九条 发电企业应对运行及闭库后的贮灰场定期组织开 展安全评估，并将安全评估报告报所在地电力监管机构。不具备 安全评估能力的发电企业，可以委托具备相应能力的单位开展安 全评估工作。安全评估原则上每三年进行一次。
　　　　发生以下情形之一的，发电企业应开展专项安全评估，对贮 灰场安全状况和安全等级提出评估意见：
（一）加筑子坝后；
（二）遭遇特大洪水、破坏性地震等自然灾害； （三）发生贮灰场安全事故后；
（四）其他影响贮灰场安全运行的异常情况。
　　　　第二十条 贮灰场根据安全评估结果确定安全等级，贮灰场 安全等级分为正常灰场、病态灰场、险情灰场。 符合下列条件的贮灰场，评定为正常灰场： （一）设计标准：符合现行规范要求；
　　　　（二）防洪能力：满足灰坝设计级别所规定的洪水标准，运 行贮灰标高不超过限制贮灰标高，有足够的防洪容积和安全超 高；
（三）排水设施：排水系统（含排洪系统）设施符合设计要求，运行正常；
　　　　（四）坝体结构：坝体结构完整、坝体变形稳定、未发现裂 缝和滑移现象、坝体稳定安全系数满足规范要求； （五）渗透稳定：运行干滩长度、浸润线位置符合设计要求， 坝脚渗流水量平稳，水质清澈，下游坡面无出溢点。 符合下列任一条件的贮灰场，评定为病态灰场： （一）设计标准:不符合现行规范要求，已限制贮灰场运行 条件；
（二）防洪能力：运行贮灰标高超过限制贮灰标高；
　　　　（三）排水设施：排水构筑物出现裂缝、钢筋腐蚀、管接头 漏泥、或局部损坏的状况；
　　　　（四）坝体结构：坝体整体外坡陡于设计值、坝坡冲刷严重 并形成冲沟、或坝体稳定安全系数小于规范允许值但不小于 0.95 倍规范允许值；
　　　　（五）渗透稳定：运行干滩长度不符合设计要求、坝体浸润 线位置过高、有高位出溢点、或坡面出现湿片。 符合下列任一条件的贮灰场，评定为险情灰场： （一）设计标准：低于现行规范要求，明显影响贮灰场安全； （二）防洪能力：运行贮灰标高超过限制贮灰标高，安全超 高不满足要求或防洪容积不满足要求；
（三）排水设施：排水系统存在局部堵塞、排水不畅的情况，存在大范围破损状况，严重影响排水系统安全运行，甚至丧失排 水能力的情况；
　　　　（四）坝体结构：坝体出现裂缝、坍塌、滑坡现象，或坝体 稳定安全系数小于 0.95 倍规范允许值；
　　　　（五）渗透稳定：坝坡存在大面积渗流，或出现管涌流土现 象，形成渗流破坏。
　　　　第二十一条 安全等级评定为病态灰场和险情灰场的贮灰 场，应采取下列措施：
　　　　（一）评定为险情灰场的，应在限定的时间内采取工程措施 消除险情；情况危急的，应立即停运，并进行抢险； （二）评定为病态灰场的，应在限定的时间内按照正常灰场 标准进行整治，及时消除缺陷或隐患。
　　　　第二十二条 发电企业和运行管理单位应加强贮灰场应急管 理工作，制定灰坝垮坝、洪水漫顶、水位超警戒线、坝坡滑动、 防排洪系统失效等运行安全事故以及可能影响贮灰场安全运行 的台风、洪水、地震、地质灾害等应急预案，并定期开展应急培 训和演练。
　　　　贮灰场遇有险情时，应按照规定启动应急预案，采取有效措 施，确保贮灰场安全。
　　　　第二十三条 贮灰场发生安全事故或出现异常情况，发电企 业应及时向上级主管单位、地方政府有关部门和所在地电力监管机构报送安全信息。
　　　　第二十四条 电力监管机构按照属地监管的原则对贮灰场实 施安全监管，督促发电企业落实贮灰场安全管理规定，认真排查 治理隐患。
　　　　电力监管机构对非正常灰场、存在重大隐患的贮灰场以及未 按规定备案的贮灰场实行挂牌督办；对督查发现贮灰场安全等级 与实际不符的或需要进行专项安全评估的，要求发电企业采取措 施并重新进行安全评估。
第二十五条 本规定下列用语的含义：
　　　　（一）灰坝：挡粉煤灰和水的灰场外围构筑物，常泛指灰场 初期坝和分期加高坝的总体。
　　　　（二）贮灰场安全设施：主要指灰场观测设施及其他用于保 证灰场安全的设施。
　　　　（三）浸润线：水沿着煤粉灰颗粒间隙向坝体下游渗透形成 的稳定渗流自由水面。
　　　　（四）排洪设施：包括截洪沟、溢洪道、排水井、排水管和 排水隧洞等构筑物。
　　　　（五）闭库：为使一座停用的贮灰场能够满足长期安全稳定 的要求而开展的一系列工作的全过程。包括两种情况：
　　　　1.灰场已达到设计最终堆积高程并不再进行继续加高扩容的；
　　　　2.灰场尚未达到设计最终堆积高程但由于各种原因提前停 止使用的。
　　　　（六）贮灰场安全事故或异常情况：是指发生《中华人民共 和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国 务院第 493 号令）和《电力安全事故应急处置和调查处理条例》 （国务院第 599 号令）规定的生产安全事故，以及其他导致严重 后果的运行安全异常情况，如：灰坝溃决、严重断裂、倒塌、滑 移；灰渣、灰水严重泄漏；洪水漫顶、淹没；排洪设施严重破坏； 近坝库岸及边坡大规模塌滑等。
第二十六条 本规定自印发之日起施行。