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本案原告变更行政诉讼请求理由正当应予准许

倪 振 杨


原告与第三人同住某市。二○○○年初，第三人距原告房屋东侧三米建房。原告以第三人侵害其相邻权为由向被告（市城建局）投诉，要求查处。某日，第三人正在施工时，被告执法人员接原告投诉赶到现场检查，认为第三人系违章建设，当即下达了《责令限期改正通知书》。此后，第三人未按《责令限期改正通知书》要求执行，并继续施工完毕。经原告多次投诉，被告于二○○一年七月对原告作出了书面“回复”，明确被告早已许可第三人的建设申请。原告不服起诉，要求“确认被告对第三人做出的建设项目规划许可行为无效并予撤销”。庭审中，依据被告提供的证据查明：被告所谓已许可第三人建设项目申请的事实实际上并不存在。据此，原告请求将原诉讼请求变更为“判令被告履行法定职责，依法查处第三人的违法建设行为”。
对原告上述变更诉请应否准许，存在三种不同意见：
一是认为原告变更诉讼请求，事实上是增加了新的诉请，依据《最高人民法院关于执行＜行政诉讼法＞若干问题的解释》（下称《若干解释》）第四十五条的规定，法院不应准许。原告可以就新的诉请提起新的诉讼。
二是认为原告只是申请变更，没有增加诉讼请求，不应受《若干解释》第四十五条规定的限制，参照《民事诉讼法》的规定，应准许变更诉讼请求。
三是认为原告变更诉请，符合《若干解释》第四十五条“但”书规定，理由正当，应予准许。理由是：
1、原告变更诉讼请求，属“提出新的诉讼请求”。变更诉讼请求包括：增加诉讼请求、减少（放弃）诉讼请求和减少的同时增加诉讼请求三种情况。除减少诉讼请求外，无论是增加诉讼请求还是既减又增的情况，其增加的部分都是新的诉讼请求。
2、原告提出新的诉讼请求理由正当。《若干解释》第四十五条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”本案原告是在庭审中提出新的诉讼请求，虽属“起诉状副本送达被告后”提出新的诉讼请求的情况，一般情况下，法院不予准许。但本案符合《若干解释》第四十五条规定的“有正当理由的除外”情况：原告在起诉状中要求确认并撤销被告行政许可行为的诉讼请求，是在多次投诉，要求被告对第三人的违法建设行为进行查处，被告却书面“回复”，明确其已许可第三人的建设行为的情况下提出来的，即原告基于被告“回复”内容提出起诉状中的诉讼请求并无不当。但经法庭审理，查明被告事实上并没有同意第三人的建设行为，被告“回复”的内容是虚构的，起诉状中的诉请所指向的标的——被告许可第三人建设的行政审批行为并不存在。因此，继续审理就失去了意义。在此情况下，原告将原要求确认并撤销行政许可行为的诉讼请求变更为要求“判令被告履行法定职责，依法查处第三人的违法建设行为”的诉请实属顺理成章，符合《若干解释》第四十五条规定的“有正当理由的除外”的要求。
3、准许原告变更诉讼请求，可以提高审判效率。根据《若干解释》第四十五条规定的精神，为了实现诉讼程序的公正，在准许原告新的诉请之后，一般应当给予被告和第三人相应的举证答辩期。但就本案而言，以下几个事实已明确：第三人是“未批先建”、原告曾向被告投诉、被告却虚构事实拒绝履行义务，且第三人的违法建设行为和被告不履行法定职责的行为侵害了原告的合法权益(相邻权)。因此，已不存在被告需再举证证明其已履行法定职责的可能。法院不需延期审理而依据以上事实直接作出判决，提高审判效率。相反，如果不准许变更诉讼请求，原告就得重新起诉，再经答辩、开庭审理……等程序，显然挤占了宝贵的司法资源。
法院采纳了第三种观点。

浙江创欣律师事务所 倪 振 杨
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江苏省镇江市人民政府办公室


镇江市人民政府办公室关于印发2007年辖市（区）民营经济工作考核办法的通知

镇政办发〔2007〕164号
　　

　　　　

　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会：

　　经市政府领导同意，现将《2007年辖市（区）民营经济工作考核办法》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　

　　

　　

　　二○○七年八月三日

　　

　　

　　
　　

　　2007年辖市（区）民营经济工作考核办法

　　

　　为加大民营经济工作的考核力度，进一步促进全市民营经济更好更快发展，特制定2007辖市（区）民营经济工作考核办法如下：

　　一、考核内容和分数（基本分100分）

　　（一）考核指标（基本分80分）

　　1.新增私营企业户数，完成目标数得5分；

　　2.新增个体工商户数，完成目标数得5分；

　　3.新增注册资本数，完成目标数得35分；

　　4.吸纳民资到位数，完成目标数得15分；

　　5.规模以上民营投资，完成目标数得5分；

　　6.新增销售500万元以上民营企业数，完成目标数得5分；

　　7.新增销售亿元以上民营企业数，完成目标数得5分;

　　8.新增省及省以上品牌数，完成目标数得5分。

　　得分公式：

　　单项指标得分＝（实绩÷目标）×单项基本分

　　备注：单项指标得分超过该项基本分值150%的，按150%计算；单项指标得分低于该项基本分值80%的，按零分计算。

　　考核指标得分＝各单项指标得分总和

　　（二）基础工作（基本分20分）

　　1.基础管理（基本分8分）

　　（1）及时上报各项统计数据和有关材料2分。没有及时上报各项统计数据和有关材料，迟报1次扣0.5分；拒报1次扣1分（以市民发办台账为依据），直至扣完该项得分。

　　（2）及时完成全市性活动中布置的相关工作3分。没有按时完成布置的任务，有1次扣0.2分；没有按要求开展工作，有1次扣1分（以市民发办台账为依据），直至扣完该项得分。

　　（3）上报信息和调研报告3分。全年上报市经贸委（民发办）信息不少于20篇，每少1篇扣0.1分；调研报告不少于2篇，每少1篇扣0.5分。

　　2.服务环境建设（基本分12分）

　　（1）信用担保体系建设8分。

　　全年信用担保机构注册资本比上年末增幅达到50%及以上得3分，增幅达不到50%每低5个百分点（不足的按5个百分点计算）扣0.3分，直至扣完该项得分；

　　全年信用担保贷款总额比上年增幅达到30%及以上得5分，增幅达不到30%每低3个百分点（不足的按3个百分点计算）扣0.5分，直至扣完该项得分。

　　（2）辖市(区)核心服务机构建设3分。

　　没有出台加快服务体系建设指导意见，扣0.5分。

　　没有建立中小企业（民营经济）服务中心，扣2.5分。

　　建立中小企业（民营经济）服务中心，但专职人员没达到3人，每少1人扣0.5分；完成镇江市政府主管部门委托的公益性服务工作得1分，没能完成镇江市政府主管部门委托的公益性服务工作，有1项扣0.5分，直至扣完该项得分。

　　（3）督查评议和投诉受理工作1分。对民营企业主的投诉，因处理不力而投诉到镇江市民发办（民营经济投诉督查中心）的，有1件扣0.5分，直至扣完该项得分。

　　二、加分项目

　　（一）区域份额提升

　　1．各辖市（区）年末私营企业和个体工商户累计注册资本占全市份额比上年末每增加1个百分点，加10分（不足1个百分点按比例加分）。

　　2．各辖市（区）年末累计私营企业和个体工商户户数占全市份额比上年末每增加1个百分点，加5分（不足1个百分点按比例加分）。

　　（二）民营经济比重提升

　　民营经济增加值占本地区ＧＤＰ比重每提高1个百分点加2分（不足1个百分点按比例加分）。

　　三、考核总得分

　　考核总得分＝考核指标得分＋基础工作得分＋加分项目得分

　　四、奖励标准

　　完不成责任状考核指标不予奖励。完成考核指标的地区由市政府奖励1万元。在完成目标责任状考核指标的基础上，考核得分排名前三位的辖市（区）分别再奖励2万元、1.5万元、1万元。

　　五、考核指标和基础资料来源

　　1.规模以上民间投资额、新增销售500万元以上民营企业数、新增销售亿元以上民营企业数、民营经济增加值占本地区GDP比重以市统计局报表数为准。

　　2.私营企业户数、个体工商户数、注册资本额以镇江工商局报表数为准，中国驰名商标以镇江工商局公布为准。

　　3.中国名牌产品、国家免检产品以镇江质量技术监督局公布为准。

　　4.国家高新技术企业、中国专利金奖、中国专利优秀奖以市科技局公布为准。

　　5.吸纳民资到位数以有资质的中介机构出具的验资报告和项目投入台账为准，由市经贸委、统计局负责统计。

　　6.基础管理、服务环境建设等工作由市经贸委（民发办）组织有关部门进行核实。

　　六、考核方法

　　由市政府分管领导任组长，市民发办牵头组织相关单位组成考核小组，采取辖市（区）自查和考核小组集中考评相结合的办法进行。考核结果报市民营经济发展领导小组确认后公布。

　　七、考核对象

　　辖市（区）党政主要领导、分管领导和民营经济主管部门主要领导，考核内容纳入领导任期目标责任制。辖市（区）民营经济管理部门其他有关人员，由各辖市（区）根据考核得奖情况，自定奖励比例和奖金来源。

　　八、其他

　　1.考核得分排名前三位的辖市（区），由市委、市政府授予当年度“镇江市发展民营经济工作先进单位”称号，并颁发奖牌。

　　2.考核工作由市经贸委（民发办）组织实施。

　　本办法由市经贸委（民发办）负责解释。