深圳市制止建设工程转包、违法分包及挂靠规定
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深圳市制止建设工程转包、违法分包及挂靠规定
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令
第104号
《深圳市制止建设工程转包、违法分包及挂靠规定》已经2001年7月27日市政府三届三十三次常务会议审议通过，现予发布。自发布之日起施行。
市长：于幼军
二○○一年九月二十五日
深圳市制止建设工程转包、违法分包及挂靠规定
第一章 总 则
第一条 为了加强建设工程管理，制止建设工程施工转包、违法分包及挂靠行为，维护建设市场秩序，根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》及其他有关法律、法规的规定，结合深圳市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动，建筑装饰装修活动，城市基础设施的建造和安装活动，以及其他建设工程施工活动。
第三条 建设行政主管部门负责对建设工程转包、违法分包及挂靠行为实行统一的监督管理，有关行业主管部门和单位应当予以支持和协助。
对建设工程转包、违法分包及挂靠行为，任何人都有权检举，建设行政主管部门对检举应当受理、查处，并将查处结果告知检举人。
第二章 转包、违法分包及挂靠行为的认定
第四条 下列行为属转包行为：
（一）承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人的；
（二）承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位的；
（三）法律、法规、规章规定的其他转包建设工程行为。
承包单位对其承包的建设工程未派出项目管理班子或其技术管理人员数量明显低于正常水平的，以转包行为论处。
第五条 下列行为属违法分包行为：
（一）总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件单位的；
（二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；
（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；
（四）分包单位将其承包的建设工程再分包的；
（五）法律、法规、规章规定的其他违法分包建设工程的行为。
第六条 下列行为属挂靠行为：
（一）通过出租、出借资质证书或者收取管理费等方式允许他人以本单位名义承接工程的；
（二）无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位通过各种途径或方式，利用有资质证书或高资质等级单位的名义承接工程的。
第七条 具备下列情形之一的，以挂靠行为论处：
（一）合同约定的施工单位与现场实际施工方之间无产权关系；
（二）合同约定的施工单位与现场实际施工方之间无统一的财务管理；
（三）合同约定的施工单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员之间无合法的人事调动、任免、聘用以及社会保险关系；
（四）合同约定的施工单位与施工现场的工人之间无合法的建筑劳动用工和社会保险关系。
第三章 施工单位的责任
第八条 施工单位应当加强内部管理，禁止任何形式的建设工程转包、违法分包及挂靠行为。
第九条 施工单位不得就同一建设工程与建设单位签、执行与在建设行政主管部门备案的工程承包合同不一致的工程承包合同。
第十条 施工单位承接建设工程，应当向建设工程发包单位提供工程履约担保，工程总承包单位也可要求分包单位提供履约担保。
第十一条 施工单位应当依法办理并督促分包单位依法办理劳动用工、社会保险手续，监督和制止分包单位的转包、违法分包及挂靠行为。发现分包单位有转包、违法分包及挂靠行为的，应当立即报告建设单位和建设行政主管部门。
第四章 建设单位的责任
第十二条 建设（监理）单位应当督促施工单位依法办理劳动用工、社会保险手续，监督和制止施工单位的转包、违法分包及挂靠行为。发现施工单位有转包、违法分包及挂靠行为的，应立即向建设行政主管部门报告。
第十三条 建设单位不得将施工总承包单位承包合同内的分部、分项工程或专业工程指定分包单位。
禁止在工程招标投标活动中弄虚作假、明招暗定施工单位，或与施工单位串通转包工程或挂靠施工。
第十四条 禁止肢解发包工程。建设单位不得将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位。
第十五条 建设单位不得就同一建设工程与施工单位签定、执行与在建设行政主管部门备案的工程承包合同不一致的工程承包合同。建设单位在申领施工许可证时，应当将工程承包合同报建设行政主管部门备案。
第十六条 建设单位不得要求施工单位垫资施工或迫使承包方以低于其实际成本的价格竞标。
第十七条 建设单位在与施工单位签订工程承包合同时，应当向施工单位提供工程款支付担保。
第五章 法律责任
第十八条 施工单位违反第八条规定，转包或者违法分包的，由建设行政主管部门责令改正，处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；并可按有关法律法规的规定责令停业整顿、降低资质等级及没收违法所得。
第十九条 施工单位违反第八条规定，有挂靠行为的，由建设行政主管部门责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；并可按有关法律法规的规定责令停业整顿、降低资质等级及没收违法所得。
第二十条 施工单位的违法行为均由建设行政主管部门记录在案，作为资质年检的依据。
第二十一条 建设单位违反第十三条规定，指定分包单位、明招暗定施工单位，或与施工单位串通转包工程或挂靠施工的，由建设行政主管部门责令改正，并处以指定分包或转包、挂靠施工工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款。建设单位还应对项目管理班子作出调整和重组。
第二十二条 建设单位违反第十四条规定，肢解发包工程的，由建设行政主管部门责令改正，并处以工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款。
第二十三条 建设单位违反第十五条规定，迫使承包方低于其实际成本承包的，由建设行政主管部门责令改正，并处以20万元以上50万元以下的罚款；要求施工单位垫资施工的，处以垫资款百分之零点五以上百分之一以下的罚款。
第二十四条 建设单位的主管人员和其他直接责任人员有违法违纪行为，需给予行政处分的，应依法给予行政处分。
第二十五条 违反本规定，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十六条 本规定自颁布之日起施行。
南通市人民政府关于印发《南通市政府信息公开实施办法》的通知
江苏省南通市人民政府
市政府关于印发《南通市政府信息公开实施办法》的通知
通政发〔2006〕65号
各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《南通市政府信息公开实施办法》已经2006年10月25日第56次市政府常务会议审议通过，现予印发，于2006年11月1日起施行。
二○○六年十一月二日
南通市政府信息公开实施办法
第一条 为推进和规范政务公开工作，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，促进依法行政，根据《江苏省政府信息公开暂行办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的政府信息公开，应当遵守《江苏省政府信息公开暂行办法》和本办法。
本办法所称政府信息，是指政府机关在履行行政管理职能、实施行政管理过程中制作、形成、获得或掌握的以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他载体反映的内容。
第三条 各级人民政府、县级以上地方人民政府工作部门及其依法设立的派出机构、县级以上地方人民政府依法设立的派出机关以及其他依法行使行政职能的组织（以下统称政府机关），应当依照《江苏省政府信息公开暂行办法》和本办法履行公开和提供政府信息的义务。
公民、法人和其他组织享有要求公开政府信息、获取政府信息的权利。
第四条 政府信息以公开为原则，不公开为例外。
政府信息公开应当遵循合法、全面、真实、及时、便民的原则。
第五条 市、县（市、区）人民政府办公室负责组织、指导和推动本办法的实施。
第六条 政府机关应指定本机关处理政府信息公开事务的专门机构和人员，负责本机关政府信息公开的日常工作。具体职责包括：
（一）负责本机关主动公开政府信息的事宜；
（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；
（三）保管、维护和更新或者督促本机关有关机构保管、维护、更新本机关的政府信息；
（四）组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和本机关政府信息公开工作年度计划和报告；
（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
第七条 政府机关应当将政府信息公开的经费纳入年度预算，保障政府信息公开活动的正常进行。
第八条 政府机关应予以公开的政府信息包括应当主动公开的政府信息和依申请公开的政府信息。
第九条 政府机关应当主动向社会公开下列政府信息：
（一）管理规范和发展计划方面
1．本行政区域经济社会发展规划、计划、重大决策及其执行情况；
2．各政府机关制定的规范性文件以及与经济调节、市场监管、社会管理和公共服务相关的政策措施；
3．政府重点工作及其完成情况；
（二）政府机构设置、职责权限和人事方面
1．政府机关的领导姓名、职务及分工；
2．政府机关的工作机构及其主要职责、办事指南、办事纪律、服务承诺；
3．行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等；
4．行政、事业性收费项目、标准、方式、减免政策及依据；
5．公务员招考、录用以及公开选拔干部的条件、程序、结果等情况；
（三）与公众密切相关重大事项方面
1．影响公众人身和财产安全的疫情、灾情和其它突发公共事件的预报、发生及其处理情况；
2．劳动就业、社会保障、环境保护、国民教育、扶贫、优抚等方面的政策措施及实施情况；
3．税费征收和减免政策及执行情况；
4．土地征用、房屋拆迁的补偿政策和安置办法。
5．政府为民办实事项目及进展和完成情况。
（四）公共资金使用和监督方面
1．经同级人民代表大会批准的政府年度财政预算、决算和执行以及审计情况；
2．社保基金和住房基金等政府基金和重要专项资金（经费）的筹集、分配、使用，财政转移支付资金使用，乡镇筹资、筹劳情况；社会捐赠及其分配、使用情况；
3．政府集中采购目录、政府采购限额标准、公开招标数额标准、采购结果及其监督情况；
4．重大基础建设项目的招标、中标情况及工程进展情况；
5．公用事业投资、建设和使用情况。
（五）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。
第十条 政府机关拟作出的决策、制定的规定或者编制的规划、计划、方案等，涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的，在制定过程中，起草机关或者决定机关应当将草案向社会公开，充分听取公众意见。
第十一条 下列政府信息，不予公开：
（一）属于国家秘密；
（二）属于商业秘密或者公开后可能导致商业秘密被泄露的；
（三）属于个人隐私或者公开后可能导致对个人隐私造成不当侵害的；
（四）正在调查、讨论、处理过程中的，但法律、法规另有规定的除外；
（五）与执法有关，公开后可能直接影响案件查处或者危及个人生命安全的；
（六）法律、法规、规章规定不予公开的其他情形。
有前款第（二）项、第（三）项规定情形的政府信息，有关单位和个人同意公开的，可以公开。
政府信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，政府机关应当公开可以公开的内容。
第十二条 除应当主动公开的政府信息以外的其他应当予以公开的政府信息，属于依申请公开的政府信息。
第十三条 属于应当主动公开的政府信息的，其公开义务人是制发该信息的政府机关；属于依申请公开的政府信息的，其公开义务人是制发或者掌握该信息的政府机关。
政府信息生成后的时间超出档案管理法律、法规规定的档案移交年限的，公民、法人和其他组织应当到相应的国家档案馆查找有关政府信息。
第十四条 政府机关应当编制和公开本机关的政府信息公开指南和目录，应当将本机关负责政府信息公开机构的名称、办公地址、办公时间、电话、传真、电子邮箱和其他联系方式向社会公开。
政府信息公开目录应当包括公开的事项、期限和形式等。政府信息公开的事项、期限或者形式发生变化的，政府机关应当自信息发生变化之日起10个工作日内更新本机关的政府信息公开目录并作出说明。
第十五条 政府信息尚未确定是否属于国家秘密范围的，由承办机构提出具体意见交本机关主管领导审核批准后，可依照保密法律、法规规定的期限和程序，暂缓公开。
暂缓公开的政府信息，在性质或者密级确定后，分别按照本办法有关规定处理。
第十六条 政府机关主动公开的政府信息应当于信息形成之日起10个工作日内公开。
第十七条 政府机关主动公开的政府信息，应当在政府网站上进行公开，同时可采取符合该信息特点的以下一种或几种方式予以公开：
（一）政府公报或者公开发行的政府信息专刊；
（二）政府新闻发布会以及广播、电视、报刊等新闻媒体；
（三）各级国家综合档案馆的现行文件利用中心；
（四）政府信息公开服务、监督热线电话；
（五）政府机关的公共查阅室、资料索取点、政府信息公开栏、信息亭、电子屏幕、电子触摸屏等场所或设施；
（六）其他便于公众及时、准确获得信息的方式。
第十八条 政府机关主动公开的政府信息发生变化的，应当自信息变更之日起10个工作日内公布。
第十九条 公民、法人和其他组织申请公开政府信息的，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式向政府机关提出申请。采用上述方式确有困难的，可以采用口头形式提出申请。
获取政府信息的申请应当包括申请人的姓名或名称、身份证明、地址、联系方式及所需政府信息内容的描述等。
第二十条 公民、法人和其他组织要求政府机关向其提供注册登记、税费缴纳、社会保障、户政管理、交通管理等方面与自身相关的政府信息的，应当持有效身份证件当面向政府机关书面申请。书面申请应当包括对所需政府信息内容的描述并签名或者盖章。
政府机关应当创造条件，逐步采用数字认证等网上认定身份的新技术，方便公民、法人和其他组织通过互联网提交申请。
对与公民、法人和其他组织自身相关信息的查询、提供，国家另有规定的，依照其规定。
第二十一条 政府机关在收到申请后应当及时登记，并根据下列情形给予答复或者提供信息：
（一）属于已主动公开的，应当告知申请人获得该政府信息的方式和途径；
（二）属于主动公开范围但尚未主动公开的，应当及时向申请人提供其所需政府信息；
（三）属于依申请公开范围的，应当向申请人提供其所需政府信息；
（四）属于不予公开范围的，应当告知申请人；
（五）不属于本机关掌握的政府信息，应当告知申请人，能够确定该信息拥有机关的，应当告知申请人该机关的名称或者联系方式；
（六）申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人；
（七）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
第二十二条 对公民、法人和其他组织的申请，可以当场答复或者提供政府信息的，政府机关应当当场答复或者提供政府信息；不能当场答复或者提供政府信息的，应当在收到申请之日起15个工作日内予以答复或者提供政府信息。
第二十三条 政府机关因正当理由不能在规定的期限内作出答复或者提供政府信息的，经本机关负责政府信息公开的机构的负责人同意，可以将答复或者提供政府信息的期限适当延长，并书面告知申请人，延长期限最长不超过15个工作日。
第二十四条 政府机关因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内作出答复或者提供政府信息的，期限中止，障碍消除后期限恢复计算。
期限的中止和恢复，政府机关应当及时书面通知申请人。
第二十五条 政府机关依申请提供政府信息，有条件的可以安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录。应申请人的要求，政府机关可以提供打印、复制等服务。
申请人在申请中选择以邮寄、递送、传真、电子邮件等形式获取政府信息复制件的，政府机关应当以该要求的形式提供。因技术原因无法满足的，政府机关可以选择以符合该政府信息特点的形式提供。
第二十六条 对应当予以公开的政府信息，政府机关应当无偿提供。
政府机关以书面形式向申请人提供政府信息的，应当加盖本机关印章。
第二十七条 政府机关应当建立健全政府信息公开考核评议制度，明确责任主体和责任人的责任。
第二十八条 各级人民政府监察机关和法制部门依照各自职能和分工，负责对政府信息公开的监督。
第二十九条 公民、法人和其他组织认为政府机关不履行政府信息公开义务的，可以向同级监察机关、法制部门或者该政府机关的上级行政机关举报、投诉。接受举报、投诉的机关应当予以调查处理，并在15个工作日内书面告知举报、投诉人。
第三十条 公民、法人和其他组织认为公开的政府信息不准确或者不完整的，可以要求政府机关及时予以更改、补正。
第三十一条 公民、法人和其他组织可以开发、利用依法获得的政府信息，但不得歪曲、篡改原意，不得侵犯国家秘密、商业秘密、他人隐私，不得损害国家利益和社会公共利益。
第三十二条 违反本办法，有下列情形之一的，视情节轻重，对主要负责人、分管负责人和直接责任人，由有关行政主管部门或者监察机关按照各自职责和管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定履行政府信息公开义务，造成严重后果的；
（二）公开内容不真实、弄虚作假，并造成严重影响的；
（三）对投诉人、调查人员打击报复的；
（四）违反法律、法规，泄露国家秘密的；
（五）其他违反政府信息公开规定的。
第三十三条 政府机关可以依据本办法，制定适用于本机关的信息公开实施方案。
第三十四条 学校、医院及水、电、气、公交等提供公共服务的单位的办事公开，可以参照本办法执行。
第三十五条 本办法自2006年11月1日起施行。
最高人民法院、外交部关于继承法问题的复函
最高人民法院 外交部
最高人民法院、外交部关于继承法问题的复函
1973年10月19日，最高法院、外交部
驻古巴大使馆：
8月17日函悉。
目前我国尚无成文的继承法。在处理有关继承案件时，是根据我国婚姻法有关规定和政府的政策。根据婚姻法第十二条规定“夫妻有互相继承遗产的权利”；第十四条规定“父母子女有互相继承遗产的权利”。在继承顺序上子女、配偶和缺乏劳动能力生活困难的父母是优先的，他们之间的继承顺序无明文规定。除上述直系亲属外，被继承人生前尽过赡养责任的较疏亲属，亦可酌情继承。我国公证机关和地方法院在出具“继承权证明书”时，一般不引用法律条文，只是证明某某人有继承权。
对古巴政府，可口头告诉他们，我国未颁布继承法，处理继承问题，是根据我国婚姻法以及有关的政策规定，父母子女以及夫妻有互相继承遗产的权利，并可优先照顾子女、配偶和缺乏劳动力生活困难的父母。
另请你馆相机了解古巴有关继承法和养老金以及办理公证认证方面的规定和做法函告我们。
