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广东省佛山市人民政府办公室


印发佛山市名人档案管理办法的通知

佛府办[2007]269号


各区人民政府，市政府各部门、各直属机构:

《佛山市名人档案管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○七年八月十六日









佛山市名人档案管理办法



第一条　为加强我市著名人物（以下简称名人）档案资料的收集、管理和利用，根据《中华人民共和国档案法》、《广东省档案管理规定》和《广东省名人档案管理办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称名人档案，是指我市社会各界名人在各个历史时期从事各种活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

第三条　我市名人档案的收集、管理工作由市档案馆负责。市档案馆内设名人库，是永久保存全市名人档案的中心。

第四条　名人档案管理工作范围为：

（一）制订名人档案收集计划并组织实施；

（二）拟订名人的入库范围和对象；

（三）负责名人档案的收集、整理、保管和提供利用；

（四）开展或参与对名人的研究；

（五）组织名人档案的展览；

（六）名人档案咨询服务；

（七）开展对外交流活动；

（八）其它相关的工作。

第五条　本办法所称名人是指在政治、经济、军事、科学、技术、文化、教育、宗教等领域作出过重大贡献或产生重要影响的历代佛山籍或在佛山境内工作活动过的非佛山籍知名人士。主要包括：

（一）政界：担任过市级（包括现任副市级）以上领导职务的党政领导及其他著名政治家（包括相当级别的各民主党派领导人、无党派民主人士领导人）；

（二）军界：授予少将以上军衔或担任副军级以上职务及其他著名军事家；

（三）工商界：具有重要影响和名望的企业家、实业家；

（四）科学技术界：担任国家级科学、工程院士以及在某项科学技术领域（包括自然科学和社会科学）有较深造诣、有突出成就的专家、学者；

（五）文化教育界：有重要影响、有较深造诣、有突出成就的学者、文学家、艺术家、教育家等；

（六）宗教界的著名领袖；

（七）著名的社会活动家、知名人士，著名民间艺（匠）人；

（八）有名望的祖籍佛山的华侨领袖及外籍华人；

（九）对国家和社会有突出贡献或有社会声望的人士或获得国家级荣誉的劳动模范、英雄人物、体坛名将等；

（十）长期在我市境内活动过的有影响的外国人。

第六条　名人档案收集的内容：

（一）反映名人一生经历及其主要活动的生平材料，如自传、传记、回忆录等；

（二）反映名人职务活动的材料，如文章、报告、演讲稿、日记等；

（三）反映名人成就的材料，如著作、研究成果、书画等；

（四）社会对名人研究、评价的材料，如纪念性、回忆性材料，研究介绍材料等；

（五）与名人有直接关系的材料，如各类证书、谱牒、信函等；

（六）反映名人活动的音像（录音带、录像带、照片、光盘）、实物等载体形式的材料；

（七）名人的口述历史材料等。

第七条　收集名人档案的形式有：

（一）依据《档案法》及其它档案法规进行征集；

（二）有关机构依据国家、省有关规定，向市档案馆移交有关名人档案；

（三）档案所有者将档案向市档案馆捐赠、寄存、出售；

（四）对其它档案馆及其它部门（如图书馆、博物馆等）保管的名人档案进行复制或交换目录；

（五）对流散在市外、境外的名人档案进行购买、复制或交换；

（六）其它由市档案馆与档案交献者协商的形式。

第八条　市档案馆对收集的名人档案都要与移交人办理档案交接手续，填制清单，一式二份，市档案馆与移交人各执一份。

第九条　名人档案所有者向市档案馆捐赠档案，市档案馆要向捐赠人颁发证书，并给予表扬或奖励。

第十条　名人档案所有者向市档案馆寄存名人档案，市档案馆要与寄存人办理寄存协议，并颁发寄存证书。

第十一条　名人档案所有者向市档案馆出售名人档案，市档案馆要与出售人签订购买协议。

第十二条　市档案馆应对收集到的名人档案进行鉴定审查，鉴别真伪。

第十三条　名人档案应作为独立门类，以每个名人为单位设立全宗；其全宗内档案的分类、编目、鉴定等工作按照档案整理的有关原则与方法进行。

第十四条　市档案馆应按照国家、省关于档案保管的要求，采取有效措施，配备先进设备，科学保管，保证安全，防止名人档案丢失或损坏。

第十五条　名人档案服务形式有：

（一）向有关部门提供名人档案；

（二）与有关部门联合，开展名人研究学术活动；

（三）配合宣传教育及其他纪念活动，举办名人档案展览；

（四）为专家、学者的研究提供服务与咨询；

（五）为文化艺术界创作提供档案服务；

（六）依据国家有关规定，向境外提供名人档案。

第十六条　我市名人档案的查阅、使用须经市档案馆审核批准。

第十七条　个人捐赠或寄存的名人档案，如本人或亲属有要求，可对其中须保密的部分进行保密或控制利用。

第十八条　属有关机构及本人或亲属捐赠或寄存的名人档案，对当事人应提供优先或免费服务。

第十九条　本办法自发布之日起施行。

全国首例电子地图侵权案评析
——议道路图基础数据的著作权属性

许 峰

全国首例电子地图侵权案，即上海市测绘院诉上海城市通网络信息技术有限公司、上海易图通信息技术有限公司、新世界数码科技（上海）有限公司、新世界数码基地有限公司（香港上市公司）等著作权侵权案件于近日二审判决，在历经近十次开庭、历时三年的审理之后，终于落下了帷幕。笔者作为本案被告方的主要代理律师，全程参与了本案的一审和二审程序。
该案判决被告方赔偿原告损失100万元，虽然与原告500万的索赔请求相比已经大幅下降，但百万赔偿在我国著作权侵权诉讼中仍属少见。从笔者办理的大量知识产权案件中来看，由于知识产权客体的无形性和载体的可复制性，原告往往对侵权事实及损失依据举证不足，从而导致法院在认定侵权的情况下，适用法定赔偿，造成十赔九不足的现象。该案中，原告用于证明自身损失及被告违法所得的证据同样是不足的，但法院大胆的采用了举证责任倒置及事实推定的方法，适用“接触加相似”的原则，行使自由裁量权，同时也结合了部分法定赔偿，最后认定侵权成立和百万侵权赔偿。笔者认为，在知识产权案件中推行如此犀利的审判风格，对于推动知识产权保护和社会法制进步有着积极的意义，应当予以肯定。
在该案的审理过程中，法院主持了近十次庭审，基本上是围绕被告的数据来源、原被告数据的相似性以及原告损失和被告获利等事实问题展开调查，但对于道路图基础数据（以下简称“系争标的”）是否构成著作权法意义上的作品，是否受到著作权法保护这样一个基础问题却没有展开讨论。一审及二审的判决书中对该问题也仅仅是一笔带过，认定电子地图道路图数据系传统纸质地图的电子化，构成著作权法意义上的作品，受到著作权法保护，而没有充分阐明这一判定法律或理论依据。对此，笔者持不同观点。
如图1、图2所示，本案系争标的并非日常所见的旅游交通图，而仅仅是道路、铁路、河流等基本地理要素的测绘成果，即俗称的地图底图，因此称之为道路图基础数据。其仅仅表现为直线、折线以及地理符号的组合，没有着色，没有明确的行政区划，也没有公交线路、特殊建筑、地图索引等附加信息。





著作权法上的作品的决定性要素就是独创性。一个作品是否具有独创性，可以从两个方面进行判断。第一，从该作品的制作过程来看，作者通过何种方式和过程来完成作品，是否是独立完成，而且在这种方式和过程中，是否发挥了创造性。第二，从作品本身来看，是否包含了与众不同的、独创性的要素。针对上述系争标的，笔者认为：
第一，系争标的的制作过程没有发挥创造性。
独立创作是指作者发挥自己的智慧，独立运用一定的方法技巧，将自己的意志表达为作品的过程，简单的说，就是“独立完成＋一定创作高度”。人的智力活动可以分为两类，一类是创造性的智力活动，另一类是非创造性的智力活动。只有创造性的智力活动，而且要达到一定的高度，才能产生受著作权法保护的作品。
从本案系争标的的制作过程来看，其只是由制作人员，将测绘、飞机航拍、卫星遥感所获得的客观地理信息用简单的线条，机械地表达出来，实质上是对地理信息的复制。这一过程是一个根据规则进行技术处理的过程，而非发挥主观能动性进行创作的过程。地图必须忠实地反映客观地理信息，这是任何地图绘制人员都不能违反的原则。对于本案系争标的而言，应当具有唯一性。任何一个此类地图基础数据的绘制人员，都是尽可能的向客观真实靠拢，没有创作的余地。
在诉讼中原告认为，不同的绘制人员绘制出来的底图都是不同的，这种差异性就是主观创作的客观反映。不同的绘制人员绘制成果的客观差异性无可否认，在科学允许的范围内，人为的差别是不可避免的。但这种差别并不是绘制人员主观上进行创造性智力活动的结果，而是客观规律所导致的必然结果。因此，这种客观上的差异并不能说明系争标的就是创造性的产物。

第二，系争标的本身没有包含具有独创性的要素。
本案系争标的是由若干简单直线、折线和符号组成的地图底图，这些线条及符号的组合表达了相应的基础地理信息。首先，单一的线条和符号本身显然不具有独创性，而且其中的符号也是行业规范或约定俗称的表示方式；其次，若干线条及符号的组合排列，即数据的组合，则是对客观地理信息的机械表达，其取舍和排列方式不是主观创作的结果，因此这种组合显然也不具有独创性。
道路信息是客观存在的，它不以人的意志力而改变，因此，道路图基础数据本质上属于公有领域的范畴。

第三，对系争标的制作过程中所付出的劳动和投资并不必然产生著作权。
在考察系争标的的独创性时，必须要与制作系争标的时所付出的劳动和投资区分开来。劳动和投资是制作系争标的所必不可少的，原告或相关主体也据此对有关的测绘成果享有使用权和受益权，但这并不构成系争标的的独创性，也绝不是著作权的形成要素。
纵观我国现今的法律法规，从没有哪部法律法规直接或间接赋予此类测绘成果以著作权，即使是我国测绘领域的最高等级的法律《中华人民共和国测绘法》、国务院颁布的《中华人民共和国测绘成果管理规定》和上海市人民政府颁布的《上海市测绘成果管理规定》也仅规定了测绘成果的有偿使用制度，即赋予了地图测绘、制作者的使用权和收益权，而没有著作权的规定。

第四，地图中受保护的是其中的创造性要素。
国家版权局版权管理司１９９８年８月１４日权司（１９９８）４１号文《关于地图著作权纠纷的答复》中提及：
地图中受著作权保护的成分应是作者独创的部分。由于地图以及科学作品的特点，地图中的很多部分不受著作权法保护，例如表现地理、地形的基本要素，表现方向、距离的经纬线、标尺，表现水平位置以及陆地、水域的颜色和通常绘法，表现城市、铁路、公路的图例，表现山脉、河流、湖泊、城市以及居民点等所在的客观位置等等。因科学作品的特性决定，其表现方法均限于唯一或者有限的几种之内，其反映的内容必须与客观事实相符，任何人都不可避免地以这种唯一或者有限的方式绘制地图，也使任何人就同一地区绘制的地图所反映的内容不可避免地相同或者近似。凡这种由于唯一或者有限的绘制方式，或者由于受客观所致的内容而出现的相同或者近似，都是法律所允许的，换言之，也是法律所不保护的。
由此可见，并不是任何地图都能构成所谓的地图作品，而且即使构成地图作品，其中很多要素都不受著作权法保护，受到保护的仅仅是地图中具有独创性的部分。这些受著作权法保护的部分，主要是指绘制人员在不违反行业制图规范及惯例的前提下，设计运用各种颜色、线条和符号，以其认为最佳的表示方法，将允许自由移动、变化的地理要素的表示形式，如地名的大小、字体及标识方式、特定地理信息（如知名建筑）的标识方式，地图整体色彩安排，并同他选择的适宜的比例尺、经纬网的形状组合在一起，形成一个完整的整体。将这些要素通过线条、颜色、文字、数字、符号等在载体上加以表现，使地图在保持真实性、客观性的同时，体现出一定的美感和艺术性，这才是地图作品独创性的真正所在。而本案系争标的恰恰不具备这些独创性的要素。

综上所述，笔者认为在考量地图这类科学作品的著作权属性时，不能笼统而言，而应当按照独创性的标准，严格区分其中的要素，以科学的划定保护范围。

（本文发表于www.hpipr.com）


作者信息：
许峰，上海市华益律师事务所知识产权部主办律师，合伙人。