关于印发《镇江市政府投资项目管理暂行办法》的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发《镇江市政府投资项目管理暂行办法》的通知
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会,市各委办局、各直属单位、企事业单位：
《镇江市政府投资项目管理暂行办法》已经市政府第31次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十月十九日
镇江市政府投资项目管理暂行办法
第一条 为加强政府投资管理，规范政府投资行为，实现政府投资决策程序和项目管理的科学化、制度化，构建源头治理的预防机制，根据国家有关法律、法规,结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，是指利用市本级财政预算内、外资金（含土地经营收益），以及用财政性资金作为还款来源的借贷性资金建设的项目，包括政府全部投资和部分投资的项目（占总投资的20%或投资额在100万元以上）。
第三条 市发展改革部门是政府投资的主管部门，负责政府投资项目的审批、计划编制和计划执行情况的监督检查。市财政部门负责对政府投资项目资金来源进行审查，对工程预决算进行审核并批复，对工程建设资金进行审核与拨付。市审计部门依法对政府投资项目预算的执行情况和决算以及项目绩效情况进行审计监督。市监察部门依法对参与市政府投资项目的国家机关及其工作人员实施监察，并依法查处政府投资项目决策和实施程序中的违纪行为。市住建部门会同相关部门负责城建项目计划的编制、工程造价和施工图预算的管理。市交通运输部门负责交通项目计划的编制和执行监督检查。市国土、规划、国资等其他相关部门根据各自职责做好对政府投资活动的监督、管理工作。
第四条 市发展改革部门根据国民经济和社会发展规划和发展建设规划，设立项目储备库，并实行动态管理。列入储备库的投资项目，决策时应当优先考虑。
第五条 采用直接投资和资本金注入的投资项目，应当审批项目建议书，项目建议书应包括可行性研究报告、初步设计及概算、项目预算、拟建地点、拟建规模、资金筹措以及经济效益与社会效益分析。以投资补助、转贷、贴息等方式安排政府投资资金的项目，还应当审批资金申请报告。
对需要报市以上部门批准的项目，国家和省有规定的，从其规定。
第六条 对与公众利益密切相关的重大项目，除涉及国家安全、国家秘密以及法律、法规规定的其他不应当公开的项目之外，市发展改革部门在审批项目建议书之前应当进行公示，广泛征求公众意见。
第七条 建立政府投资项目节能评估和审查制度。项目单位应在报送项目建议书时，一同报送节能评估文件提请审查或报送节能登记表进行登记备案。未依法进行节能审查，或节能审查未获通过的项目不得审批。政府投资项目节能评估和审查按现行有关规定执行。
第八条 经批准的投资项目总投资超过审定值10%、变更建设单位、建设性质、建设地点、建设规模以及工艺技术方案有重大变化的，应当重新审查后批复。
第九条 市财政部门应对建设项目资金来源以及自筹资金的可靠性进行审核，确认项目投资中财政资金的安排金额，并按项目工程进度安排年度预算。市城建重点工程预算由市住建部门会同市财政部门按照法定职责进行审核，出具批复意见。
第十条 市住建、交通、水利、园林等部门根据城市总体规划，制定近期建设规划，并根据近期建设规划制定各自年度实施计划。
市发展改革部门会同市财政部门根据国民经济发展规划和市住建、国土、交通、水利等部门制定的近期建设规划、年度计划（含保障性安居工程和旧城改造计划），综合平衡政府投资供需矛盾，编制政府投资项目年度计划；或由市人民政府指定的部门会同发展改革、财政部门制定专项计划，报市人民政府批准。
政府投资项目年度计划（含保障性安居工程和旧城改造计划）或专项计划（以下简称政府投资项目年度计划）应当纳入国民经济和社会发展年度计划，其执行情况接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。政府投资项目年度计划中的重大事项，必须按有关规定向本级人大常委会报告或提交本级人大常委会审议。
第十一条 采用直接投资的非经营性政府投资项目应当实行代建制，即通过招标等公平竞争的方式选择项目管理单位，负责项目的建设实施，建成后移交项目使用部门。政府投资项目代建办法按照本市有关规定执行。
采用资本金注入方式的经营性政府投资项目，实行项目法人责任制，应当按照批准的项目建议书、可行性研究报告组建法人，已有法人的除外。
第十二条 项目单位应当依法办理规划、用地、招投标、建管等手续。属于政府采购目录内的货物、服务依法实行政府采购。除法律、法规另有规定的外，政府投资项目必须实行工程量清单计价，采用招标发包的必须编制招标控制价，并按有关规定进行招标控制价的备查和工程结算的备案。市住建部门应对备案（查）材料进行程序性检查和重点抽查。
第十三条 采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当在投资计划下达并依法办理相关手续，满足国家规定的开工条件后开工建设。
项目单位应当在项目开工后向市财政部门申请工程造价审计，在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作，向市财政部门提交竣工财务决算审查申请报告，由市财政部门审核后批复。市审计部门依法决定对建设项目的预算执行和决算进行审计监督的，应当在审计后方可办理结算手续。
第十四条 市发展改革部门会同市财政、审计、监察等部门，对项目进行全过程稽察。发现项目存在违规行为的，市发展改革部门应当下达整改通知，督促项目限期整改，同时向本级政府报告。项目主管部门应督促项目单位整改。
第十五条 项目全部工程完工且竣工决算已编制完成的，项目单位应根据有关规定，报请有关部门组织竣工验收，项目单位或项目管理部门按照法律、法规或国家有关规定组织竣工验收。
第十六条 项目单位应当于竣工验收合格后三十日内与使用单位办理移交手续，并在竣工决算审核完毕后由使用单位按有关规定向市财政部门、国资部门办理产权登记手续。建设资金有结余的，项目单位应当在产权登记后的一个月内将结余资金上交市财政部门。
国有产权持有单位必须按照国家有关规定办理国有产权登记，明确国有产权归属。
第十七条 市监察部门依法对参与政府投资项目的部门及其工作人员实施监察，并按规定依法查处违纪行为，实行责任追究。
第十八条 本办法自2011年11月20日起施行。本市过去行政性规定与本办法不一致的，以本办法为准。
江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》的决定
江苏省人大常委会
江苏省人大常委会公告
第84号
《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省各级人民代表大会选举实施细则〉的决定》已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2011年7月16日通过，现予公布，自2011年8月1日起施行。
江苏省人民代表大会常务委员会
2011年7月16日
江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》的决定
（2011年7月16日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议决定对《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》作如下修改：
一、将第四条修改为：“本省选举的全国人民代表大会的代表和地方各级人民代表大会的代表，应当由各方面的人员构成，具有广泛的代表性，并应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表；应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。”
二、将第五条修改为：“地方各级人民代表大会的选举经费，列入本级财政预算。”
三、将第七条第一款修改为：“在地方各级人民代表大会换届选举期间，省、设区的市的人民代表大会常务委员会设立选举工作办公室，在本级人民代表大会常务委员会领导下，承担选举上一级和本级人民代表大会代表的具体工作；指导县、乡两级人民代表大会代表的选举工作。”
四、将第九条第一款修改为：“县、乡两级选举委员会由各该级领导机关和有关方面人员组成。”
增加一款作为第三款：“县、乡两级选举委员会的组成人员被推荐为本级人民代表大会代表候选人的，应当向县级人民代表大会常务委员会书面提出辞去选举委员会的职务。”
五、将第十条修改为：“选举委员会履行下列职责：
“（一）负责《选举法》和本细则的贯彻执行；
“（二）制定本级人民代表大会代表选举工作计划，确定选举日期；
“（三）宣传《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《代表法》和有关法律、法规；
“（四）培训选举工作人员；
“（五）划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额；
“（六）组织各选区进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，印发选民证，受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定；
“（七）组织各选区选民推荐代表候选人，了解核实并组织介绍代表候选人的情况；根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；
“（八）组织正式代表候选人与选民见面活动；
“（九）主持投票选举，确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；
“（十）及时公布选举信息；
“（十一）法律规定的其他职责。”
六、将第十三条修改为：“选区设立选举工作小组，设组长一人，副组长若干人，负责选区内的选举工作，其成员由本级选举委员会决定。选区内可以划分若干选民小组，由选民推选正副组长各一人，负责组织选民的选举活动。”
七、将第十四条修改为：“在地方各级人民代表大会换届选举工作结束后，选举机构随之撤销。”
八、将第十五条第一款第四项修改为：“乡（镇）的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表；但是，代表总名额不得超过一百六十名。”
九、增加一条作为第十七条：“地方各级人民代表大会代表名额，由本级人民代表大会常务委员会或者本级选举委员会根据本行政区域所辖的下一级各行政区域或者各选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。”
十、增加一条作为第十八条：“设区的市和县（市、区）应选上一级人民代表大会代表的名额，由根据人口数计算确定的名额数、相同的地区基本名额数和其他应选名额数构成。根据人口数计算确定的名额数原则上不低于代表名额总数的三分之二，相同的地区基本名额数一般占代表名额总数的百分之十至十五，其他应选名额数原则上不超过代表名额总数的百分之二十。
“县、乡两级人民代表大会代表名额按人口数分配。”
十一、将第十七条、第十八条、第十九条、第二十条改为第十九条，修改为：“设区的市的人民代表大会代表名额的具体分配方案，由本级人民代表大会常务委员会提出，报省人民代表大会常务委员会批准。
“县（市、区）的人民代表大会代表名额的具体分配方案，由本级人民代表大会常务委员会提出，报设区的市的人民代表大会常务委员会批准，并由设区的市的人民代表大会常务委员会报省人民代表大会常务委员会备案。
“乡（镇）的人民代表大会代表名额的具体分配方案，由本级选举委员会提出，报县级人民代表大会常务委员会批准，并由县级人民代表大会常务委员会报设区的市的人民代表大会常务委员会备案。”
十二、将第二十三条改为第二十二条，增加一款作为第三款：“本行政区域各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。各选区每一代表所代表的人口数与本行政区域内每一代表所代表的平均人口数之间相差的幅度一般不超过百分之三十。”
十三、将第二十六条改为第二十五条，第三款修改为：“本市辖区所属的企业事业组织驻地在其他市辖区的，其人员参加本市辖区的人民代表大会代表的选举，不参加驻地所在市辖区的人民代表大会代表的选举。”
十四、增加一条作为第二十八条：“选举机构应当依法做好选民登记工作。选民和机关、组织等应当主动配合选举机构进行选民登记。”
十五、将第二十九条第五项修改为：“旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的，可以参加原籍地或者出国前居住地的选民登记；台湾同胞在县级以下人民代表大会代表选举期间在本省工作的，可以参加工作单位所在地或者居住地的选民登记；香港特别行政区、澳门特别行政区居民在县级以下人民代表大会代表选举期间在内地的，不参加选民登记。”
十六、将第三十一条修改为：“因涉嫌危害国家安全或者其他严重刑事犯罪被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间，停止行使选举权利，不予选民登记。”
十七、将第三十三条第二款修改为：“前款规定的人员，经选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以参加当地的选民登记，也可以参加原居住地或工作地的选民登记。”
十八、将第三十四条第四款修改为：“外出人员在选民登记截止时间前无法取得联系的，由选区选举工作小组提出，并经县级选举委员会认可后，可以暂不列入选民名单。在选民补正榜公布之前取得联系的，应当列入选民名单。”
十九、将第三十五条修改为：“选民名单应当在选举日的二十日以前公布。对公布的选民名单有不同意见的，依照《选举法》第二十八条的规定办理。
“实行凭选民证参加投票选举的，应当发给选民证。”
二十、将第三十六条修改为：“在选举日以前，应当依法对选民名单进行复查，对符合选民资格的，列入选民名单；对不符合选民资格的，予以除名，并且以选民补正榜予以公布。”
二十一、将第三十八条修改为：“县、乡两级人民代表大会的代表候选人，按选区提名产生。各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，并由选举委员会向选区推荐，选民十人以上联名也可以向本选区推荐代表候选人。各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数，每一选民参加联名推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区应选代表的名额。
“推荐代表候选人的政党、人民团体和选民应当向选举委员会介绍所推荐的代表候选人的情况。
“接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况。选举委员会应当对接受推荐的代表候选人提供的基本情况进行核实，发现提供的基本情况不实的，应当向选民通报。”
二十二、增加一条作为第三十九条：“在地方各级人民代表大会换届选举时，省、设区的市人民代表大会代表候选人中，妇女比例不低于百分之二十五，逐步达到百分之三十，县、乡两级人民代表大会代表候选人中，妇女比例不低于百分之二十五。
“在地方各级人民代表大会换届选举时，上一届的代表在下一届代表候选人中的人数占三分之一左右。”
二十三、将第三十九条改为第四十条，修改为：“各选区对政党、人民团体和选民依法提出的代表候选人，应当如实汇总报送本级选举委员会，不得任意调换或者增减。选举委员会汇总各方面提出的代表候选人名单，按选区以姓氏笔划顺序排列，连同代表候选人的基本情况，在选举日的十五日以前向选民公布。
“向选民公布的代表候选人的基本情况包括姓名、性别、年龄、民族、文化程度、工作单位、职务和简历等。”
二十四、将第四十条改为第四十一条，第三款修改为：“如果本选区所提代表候选人的人数超过应选代表名额一倍的，应当在以选民小组为单位组织选民进行反复讨论、协商的基础上，由选区选举工作小组召集选民小组组长和选民小组推荐的选民代表等征求意见，并根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。”
第五款修改为：“各选区的正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况，应当在选举日的七日以前公布。”
二十五、将第四十二条改为第四十三条，修改为：“由县级以上的地方各级人民代表大会选举的上一级人民代表大会代表候选人，可以由各政党、各人民团体联合或者单独推荐，也可以由代表十人以上联名推荐。各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数，每一代表参加联名推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选举单位应选代表的名额。
“推荐代表候选人的政党、人民团体和代表应当通过本级人民代表大会主席团向代表介绍所推荐的代表候选人的情况。
“接受推荐的代表候选人应当向大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。大会主席团应当对接受推荐的代表候选人提供的基本情况进行核实，发现提供的基本情况不实的，应当向代表通报。
“对于各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人人选，有关组织应当事先采取召开座谈会、公示等方式听取人选所在单位的意见，并征求同级人民代表大会常务委员会有关方面的意见。”
二十六、增加一条作为第四十五条：“地方各级人民代表大会代表的选举，应当严格依照法定程序进行，并接受选民和社会等方面的监督。任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权。”
二十七、将第四十五条改为第四十七条，修改为：“在选民直接选举人民代表大会代表时，选举委员会应当根据各选区选民分布状况，按照方便选民投票的原则设立投票站，进行选举。选民居住比较集中的，或者有条件的单位可以召开选举大会，进行选举；因患有疾病等原因行动不便的选民，可以在流动票箱投票。
“选民应当主动参加投票。选民和机关、组织等应当主动支持配合选民投票选举工作。”
二十八、将第四十七条改为第四十九条，修改为：“每一选民在一次选举中只有一个投票权。在选民直接选举人民代表大会代表时，选民根据选举委员会的规定，凭居民身份证或者选民证领取选票。
“选民如果在选举期间外出的，经选举委员会或者由选举委员会授权选区选举工作小组同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。选举委员会可以在选举日以前公示委托人和受委托人的名单。
“本细则第三十三条第一款规定的人员，经选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在当地参加投票；不在当地参加投票的，可以委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票，或者在流动票箱投票；被判处拘役、受拘留或者被劳动教养的人员，也可以在选举日回原选区参加投票。”
二十九、增加一条作为第五十条：“投票站或者选举大会，应当由选举委员会派人或者委托选区选举工作小组负责人主持。选举时应当公布选民人数、代表候选人名单、应选代表名额和投票注意事项等，并应当设有秘密写票处。
“投票选举前应当由选民推选监票人和计票人。
“选举机构应当严格管理流动票箱，规范流动票箱的操作程序。流动票箱应当设二名以上选举工作人员，并另设一名监票人。
“代表候选人及其近亲属不得主持本选区的投票选举，也不得担任监票人、计票人。”
三十、将第五十二条改为第五十五条，第一款修改为：“投票结束后，计票人员在监票人员监督下，以选区为单位同时对投票站、选举大会和流动票箱所投的选票集中进行核对和计票。计票结果由主持人和监票人作出记录，共同签字，并将选票封存一年。”
三十一、增加一条作为第五十六条：“公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人民代表大会代表职务。如果出现上述情况，可以保留某一个行政区域的人民代表大会代表职务，应当辞去其他行政区域的人民代表大会代表职务。”
三十二、将第五十四条改为第五十八条，修改为：“由县级以上的地方各级人民代表大会选举产生的上一级人民代表大会代表，可以向选举他的人民代表大会的常务委员会书面提出辞职。常务委员会接受辞职，须经常务委员会组成人员的过半数通过。接受辞职的决定，须报送上一级人民代表大会常务委员会备案，并由其公告。
“县级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职。县级的人民代表大会常务委员会接受辞职，须经常务委员会组成人员的过半数通过。辞职请求被接受的，应当公告原选区选民。
“担任党政领导职务的地方各级人民代表大会的代表因工作变动而调离原选区或者原选举单位，需要辞去代表职务的,有关机关可以按照国家有关规定建议其提出辞职请求。”
三十三、将第五十八条改为第六十二条，增加一款作为第二款：“接受推荐的代表候选人应当向主持者如实提供个人身份、简历等基本情况。主持者应当对接受推荐的代表候选人提供的基本情况进行核实，发现提供的基本情况不实的，应当进行通报。”
三十四、增加一条作为第七十条：“主持选举的机构发现有破坏选举的行为或者收到对破坏选举行为的举报，应当及时依法调查处理；需要追究法律责任的，及时移送有关机关予以处理。”
此外，将第二章的章名“选举工作机构”修改为“选举机构”，将第八章的章名“对代表的监督、罢免和补选”修改为“对代表的监督和罢免、辞职、补选”，同时对部分条文的文字作了修改，对条文顺序作了相应调整。
本决定自2011年8月1日起施行。
《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》根据本决定作相应修改，重新公布。
