国家教委、财政部、人事部、国家税务局关于高等学校开展社会服务有关问题的意见
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国家教委、财政部、人事部、国家税务局关于高等学校开展社会服务有关问题的意见
国家教委 财政部 人事部 等
国家教委、财政部、人事部、国家税务局关于高等学校开展社会服务有关问题的意见
国家教委、财政部、人事部、国家税务局
为了充分发挥高等学校智力密集、多学科综合及信息灵通的优势，结合教学和科研，直接为社会提供较高层次、较高效益的服务，现对高等学校开展社会服务的有关问题提出如下意见：
一、高等学校开展社会服务，要以为社会主义建设服务，推动教育改革和教育事业发展为宗旨，在切实保证促进教育质量和科研水平不断提高的前提下进行；要根据学校和学科特点以及自身的优势和潜力，适应社会的需要，统筹兼顾，有计划、有组织地进行；要注重社会效益，有利于
进物质文明建设和精神文明建设。
二、高等学校开展社会服务，可以承包科技项目，参与科研协作，转让科技成果，开展技术、经济和法律等方面的咨询服务；根据国家有关部门的规定，可以接受委托培养学生，在不影响正常的办学条件下，可以举办非学历的短期人才培训活动；可以开放学校实验室，利用学校设备和
技术条件对外服务；可以充分发挥校办工厂、印刷厂和出版社等内部单位的潜力，在保证教学科研服务的同时，为社会提供产品和服务；可以和企业、科研机构联合办厂，共同开发新产品或合股经营；可以组织教学、科研、生产联合体，或兴办技、工、贸结合的经济实体。
高等学校教师在保证完成本职工作，不断提高工作质量，并不损害本单位经济技术权益的前提下，可按照学校的有关规定从事兼课、兼职活动。兼职活动一般应与教师本人的教学、科研业务相结合，有利于与社会实践的联系，为社会主义物质文明和精神文明建设服务。
三、高等学校开展社会服务，可以取得合法收入。国家对高等学校开展社会服务，应给予鼓励和支持。
（一）高等学校校办工厂生产的应税产品，凡用于本校教学、科研方面的，免征产品税、增值税；对外销售的，按规定征收产品税、增值税；对其营业所得，免征所得税。
高等学校举办的为本校教职工和学生服务的服务性企业（不包括商店、宾馆、对外营业的招待所），免征营业税、所得税。
高等学校举办的各类进修班、培训班的收入，免征营业税、所得税。
高等学校进行技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术出口的收入所得，免征所得税。
高等学校以技术入股形式与外单位联营分得的利润，免征所得税；以其他形式与外单位联营分得的利润，给予3年减半征收所得税的照顾。
对高等学校自用房产和土地免征房产税、土地使用税。
学校和独立核算的校办企业为纳税义务人。
（二）高等学校兴办的外向型科技企业所创外汇，大部分留给学校。
（三）高等学校开展社会服务，必须进行严格的成本核算。成本核算的内容，包括折旧费、仪器设备占用费、材料费、专用设备购置费、水电费、差旅费、资料费、工资、奖金、津贴等。对国家计划外的横向协作的科研项目、各类科技服务活动和举办的各类短训班，可以从纯收入中按
一定比例提取劳务酬金。具体比例由各地根据实际情况自行规定。国务院有关部门所属高等学校按所在地方的规定执行。按规定比例提取的劳务酬金，不计征奖金税。
各项服务的收入，扣除成本开支、应纳税金和劳务酬金后，其余纳入学校基金。
（四）高等学校的学校基金，除按不低于40％提留作为事业发展基金外，其余部分由学校自主分配，用于改善教职工的工作和生活条件。鼓励学校基金较多的学校，用较多的收入投入事业发展。学校基金较少的学校，经主管部门和同级财政部门批准，自主分配的比例可适当提高。
（五）高等学校全年发放奖金的免税限额，放宽到人均四个半月基本工资。
对教职工个人收入，包括按规定比例提取劳务酬金、超工作量酬金、兼课兼职酬金等，要按国家规定征收个人收入调节税。
四、对于学校基金中用作分配给个人的部分，要统筹安排，合理分配，妥善处理校内各方面人员的利益关系，切实体现按劳取酬的原则。在分配上要体现鼓励承担基础课教学和基础研究任务的教师和某些党政管理人员，对完成教学科研任务成绩显著的教师报酬从优。具体分配办法，由
学校自定。
五、在实行岗位责任制，合理定编定员的基础上，有条件的学校经教育主管部门会同有关部门批准，可以试行经费包干和工资总额包干。增人不增工资总额，减人不减工资总额。结余的工资基金由学校自主使用。
六、高等学校开展社会服务，必须加强领导，严格管理。
（一）高等学校要本着既要放宽搞活，又要管住管好的原则，加强领导，全面规划，建立、健全各项管理制度，发现问题及时解决，正确引导。校长的主要精力要放在抓好教学、科研上，保证学校教学、科研等各项工作的正常秩序。各地高教主管部门要对当地高等学校开展社会服务活
动加强指导和管理，通过不断总结经验，存利去弊，使之沿着正确的轨道健康进行。
（二）开展社会服务要从实际出发，以各自的学科优势为依托，扬长避短，量力而行。服务的广度、深度，具体的服务途径和内容，都应当因地区、学校、学科专业的情况不同而有所不同，不能一刀切。需注意不要一哄而起，更不要搞层层包干、强压任务，一些没有条件开展社会服务
的学校和系科不要勉强，特别是新建院校，当前首要的任务是充实办学条件、提高教育质量。承担国家重要基础研究任务、国家攻关项目的单位和人员，以及学校某些管理和政工人员不宜进行有偿服务活动。技、工、贸一体化科技企业从事的贸易活动，应当是与本校教学、科研及生产活动
有关的贸易，包括在国内技术市场和国际市场销售自己的产品以及与此相关的技术性服务性贸易。
高等学校学生在学校统一领导和组织下，可以适当进行有益于学生健康成长的勤工俭学活动。这些活动要在维护校风校貌，遵守法纪，不影响学生学习的前提下进行。除商业、旅游类学校及系科可举办实习性的商业经营实体，组织学生参加经营管理外，高等学校的学生不得从事商品贩
卖活动。
（三）正确处理教学、科研和开展社会服务的关系。学校的根本任务是培养人才。为了保证大多数教师专心致志地从事教学、科研工作和进修提高，一般应组织起来，开展服务。可以将现有人员合理分工，各司其职，有计划地组织少数人员专门从事社会服务活动，人员相对稳定，也可
以定期轮换。对被抽调专门从事社会服务活动的教师，可以保留原有待遇，在聘任职务时，要考虑到他们的工作特点和实绩。
（四）要根据高等学校教学活动的规律和教师劳动的特点，加强岗位责任制，对学校教职员个人兼课、兼职实行科学管理。兼课、兼职要适度，以免影响本职工作和教职员的身体健康。
（五）开展社会服务，必须严格遵守国家有关政策法令，讲究职业道德，维护高等学校的声誉和教师形象。
（六）学校在各项社会服务活动中要按照等价有偿的原则合理定价和收取服务费用。凡由国家统一管理价格的，未经物价部门批准，不得自行制定收费标准和产品价格。要加强学校财务管理和审计监察工作，管好用好学校预算外资金。
七、各级政府、各有关部门以及社会各界都应当积极支持高等学校开展社会服务，不得以任何名义向学校摊派或变相摊派。
八、中等专业学校和职业学校原则上可以参照上述意见办理。高等学校划给科委归口管理的独立科研机构，可以按照国家对科研单位的有关规定执行。
1988年11月22日
新余市城市道路交通管理暂行规定
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发新余市城市道路交通管理暂行规定的通知
余府发〔2009〕7号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市城市道路交通管理暂行规定》已经2009年4月7日市七届人民政府第45次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
加强城市道路交通管理，有利于保持城市道路设施完好，提升城市形象和品位；有利于车辆畅通有序，促进物流业快速发展；有利于保障人民群众安全出行，推进和谐社会建设。各级各有关部门要充分认识到加强城市道路交通管理的必要性和重要性，进一步统一思想，明确责任，加大宣传教育力度，确保城市道路交通管理的各项规定落实到位，为创建文明城市发挥应有的作用。
二○○九年四月十五日
新余市城市道路交通管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为加强城市道路交通管理，保障道路设施完好，充分发挥城市道路功能，促进城市经济和社会发展，根据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所指城市道路，包括天工大道以东、仰天岗大道以南、新欣大道以西、袁河以北的区域内的所有道路。
在前款规定的城市道路上通行的车辆以及进行与道路交通有关活动的单位和个人，都应当遵守本规定。
第三条 市公安机关交通管理部门负责本市城市规划区内的道路交通安全管理工作。
市城管执法局负责本市城市规划区内的道路管理工作。
市交通、公路、规划、建设等部门应当按照各自的职能协助做好道路交通管理工作。
第二章 车辆行驶
第四条 市公安机关交通管理部门应当根据通行需要，在每条城市道路及时设置、调换、更新道路交通信号灯、交通标志、交通标线、限速标志。在不影响行人和车辆通行的情况下，在城市道路范围内施划、调整或者撤除停车泊位；或在城市道路临街单位院内合理设置有偿停车泊位。还应当根据交通状况在城市道路范围内公共场所合理设置城市出租汽车停靠点。
第五条 除新欣大道、天工大道、仰天岗大道外的其它市区道路全天候禁止车货总重量5吨（含5吨）以上的货运车辆通行。因生产、生活、建设需要进入市区的货运车辆，事先须征得市公安机关交通管理部门同意，并按照指定的时间、路线行驶。
第六条 车货总重量在3吨（含3吨）以上5吨以下的小型货车，每天21:00至次日6:00可以经劳动北路、站前路、魁星阁路、解放东路、团结西路、白竹路、五一路、青年路通行，其它时间、路段禁止通行。
禁止非法改装的柴油三轮车、动力三轮车在城市道路上行驶。
禁止人力板车每天6:00至21:00在仙来大道、劳动路、抱石大道、胜利路上通行。
第七条 进出新钢公司的货车一律从仰天岗大道、天工大道、团结西路、聚德路进出新钢公司西大门，禁止从渝州大桥、魁星阁路、抱石大道进出新钢公司东大门。
第八条 严禁履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶。严禁机动车在桥梁或非指定的城市道路上试刹车。
第九条 城市公交汽车应当按规定的路线、站点行驶和停靠，禁止随意变更行驶路线和停靠站点，禁止在实行单向行驶的道路上逆向行驶。
小公共汽车必须在指定的站台停车，禁止在道路上任意停车上下乘客。
校车、单位接送职工的自备车辆，必须按市公安机关交通管理部门指定的地点停靠。
第十条 出租车停车，应当遵守临时停车规定，按顺行方向、车身右侧贴近道路边缘停靠，不得妨碍其他车辆和行人通行。
第十一条 摩托车驾乘人员必须戴安全头盔。
摩托车不得超员载人和从事客运业务。
第十二条 机动车、非机动车、行人应各行其道。摩托车应当在摩托车专用车道内行驶，没有设摩托车专用车道的应当在机动车道内靠最右侧行驶；非机动车应当在非机动车道内行驶，没有设非机动车道的应当靠右侧通行。非机动车辆通过有交通信号控制的交叉路口，遇有停车信号时，应当停车等候。
第十三条 机动车在新欣大道、仙来大道行驶时，最高时速为50公里；在本市其他城市道路行驶时，最高时速为40公里；在单位院内、居民居住区内行驶时，最高时速为20公里。
电动自行车、残疾人机动轮椅车必须在非机动车道内行驶，且最高时速为15公里。
禁止机动车在城市道路行驶时超过限速标志或者标线标明的速度。
第三章 车辆装载
第十四条 机动车载物不得超过机动车行驶证上核定的载质量，载物的长、宽、高不得违反装载要求，严禁超限超载。
因特殊情况，超重、超高、超长车辆确需在新欣大道、天工大道、仰天岗大道行驶的，事先须征得市公安机关交通管理部门同意，并按要求采取有效的防护措施，按照指定的时间、路线、时速行驶，同时悬挂明显标志。
第十五条 运输处置建筑垃圾、装饰装潢垃圾、工程渣土必须由具有专业运输资质的企业承担，并由专用运输车辆严格实行密闭运输。承运渣土的车辆在经市城管执法局办理渣土准运手续后，按一车一证、一工程一证的规定，严格按规定的时间、路线、地点运输倾倒建筑垃圾和渣土，严禁沿途遗弃、撒漏建筑渣土，严禁车辆车厢外部及车轮带泥上路污染路面。
第十六条 运输矿石、矿渣、煤炭、石灰、砂石、水泥等易撒漏物料的车辆，禁止超过车厢护栏高度装载散装物料或违规改装设置加高护栏，在运输散装物料时必须使用完好、整洁的高密度篷布将易撒漏物料全部有效覆盖，严格实行密闭运输，严禁沿途抛、撒、滴、漏物料污染路面。
第四章 车辆停放
第十七条 机动车辆必须在停车场或准许停放车辆的地点停放，夜间必须停放在有门卫值班的单位、庭院、小区或专门设立的停车场内；未经批准，禁止机动车（不含摩托车）停放在人行道上。
第十八条 非机动车、摩托车必须整齐有序停放在人行道专门设置的停车栏杆内，禁止停放在机动车道、非机动车道和未设置停车栏杆的人行道等区域内。
第十九条 新建、改建大型旅馆、饭店、商场、车站、影剧院、办公楼、居民住宅区以及其它高层建筑、大型公共场所，必须按规定配建、增建停车场（库）。已经建成或者投入使用的停车场不得擅自停止使用或者改作它用。
第五章 责任
第二十条 机动车违反本规定有关城市道路限制通行、禁止通行规定的，由公安机关交通管理部门处200元罚款。
第二十一条 货运机动车载物超过核定载质量的一律由公安机关交通管理部门责令卸货转运，消除违法状态，并按以下标准予以处罚：对超过30%以下的，处200元以上400元以下罚款；超过核定载质量30%的，处500元罚款；超过核定载质量30%以上，每增加10%的，加处200元罚款，但最高罚款额不得超过2000元。
第二十二条 货运机动车虽经批准运载超限的不可解体的物品，但影响交通安全，不按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶或者未悬挂明显标志的，由公安机关交通管理部门处150元罚款。
第二十三条 有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门予以处罚：
㈠机动车在城市道路行驶超过规定时速20%以下的，予以警告；超过规定时速20%以上50%以下的，处100元罚款；超过规定时速50％的，处200元罚款；超过规定时速50％以上，每增加10％的，加处200元罚款，但最高罚款数额不得超过1000元；
㈡机动车载物的长、宽、高违反装载要求擅自在城市道路上行驶的，处100元罚款；
㈢电动自行车、残疾人机动轮椅车在非机动车道内行驶时，时速超过15公里的，处20元罚款。
第二十四条 履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶，由市城管执法局处2万元以下罚款。
第二十五条 运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄露、遗散的，由市城管执法局责令其纠正违法行为，采取补救措施外，可以并处每污染1平方米罚款1元，但经营性行为最高不超过500元，非经营性行为最高不超过200元。
第二十六条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途遗弃、撒漏建筑垃圾的，由市城管执法局责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
第二十七条 机动车辆逆向行驶，或者在禁止停放机动车的道路或者禁止临时停车的路段停车，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，由公安机关交通管理部门或者市城管执法局处150元罚款；非机动车不按规定停车的，处10元罚款。
第二十八条 对违反本规定的其他情形，按照“一事不再罚”原则和江西省行政处罚自由裁量权划定标准，由市公安机关交通管理部门或者市城管执法局依法进行处罚。
第六章 附则
第二十九条 新余经济开发区的城市道路交通管理办法，由新余经济开发区管理委员会另行制定。
第三十条 本规定生效期为2009年5月1日起至2010年12月31日止。
关于国家重点风景名胜区开展创建ISO14000国家示范区活动的通知
建设部 国家环境保护总局
关于国家重点风景名胜区开展创建ISO14000国家示范区活动的通知
建城[2001]51号
各省、自治区建设厅、环保局，直辖市建委、环保局，北京市、重庆市园林局，各计划单列市建委、环保局：
改革开放二十年来，我国风景名胜区事业蓬勃发展，但不少风景名胜区在环境、资源保护方面存在许多亟待解决问题。为切实提高全国风景名胜区资源与环境保护工作，贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针，根据部分已经通过ISO14000认证的风景名胜区的经验，建设部和国家环境保护总局决定在国家重点风景名胜区开展创建ISO14000国家示范区活动。风景名胜区在自愿原则下参加。现将有关内容通知如下：
一、ISO14000标准是一项旨在规范各类组织和行业的环境行业，促进保护资源、节约能源，提高防灾抗灾能力，减少和预防污染，提高环境管理水平，改善环境质量，促进经济持续健康发展的系列综合管理型国际标准。实施ISO14000标准，开展ISO14000国家示范区的创建活动，将作为全国重点风景名胜区总体发展的一项重要工作予以组织实施。
二、风景名胜区要加强对ISO14000环境管理体系的学习和研究，充分提高认识，将创建和保持良好的资源状况和生态环境作为积蓄本风景名胜区发展后劲和强化管理工作的重要保障措施。同时，使风景名胜区在区域环境的保护中发挥更大的辐射和带动作用。
三、为保证风景名胜区创建ISO14000国家示范区活动的稳步开展，建设部、国家环保总局委托中国风景名胜区协会负责该项活动的组织和协调工作。各省、自治区、直辖市建设厅（建委）、环保局负责风景名胜区ISO14000国家示范区的申报推荐工作。
四、申报ISO14000国家示范区的风景名胜区，由中国风景名胜区协会组织提出初审意见，报建设部、国家环境保护总局联合组织专家组验收，国家环境保护总局批准“ISO14000国家示范区”。由建设部、国家环境保护总局联合授牌。
中华人民共和国建设部
国家环境保护总局
二○○一年三月九日
