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甘肃省金昌市人民政府


金昌市人民政府关于印发金昌市奖励和保护见义勇为人员实施办法的通知

金政发〔2012〕98号



永昌县、金川区人民政府，市政府各部门、单位，中央、省属在金各单位：

　　《金昌市奖励和保护见义勇为人员实施办法》已经市政府第九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　附件：金昌市奖励和保护见义勇为人员实施办法





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　金昌市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月30日



金昌市奖励和保护见义勇为人员实施办法



　　第一条 为弘扬社会正气，鼓励和支持见义勇为行为，维护见义勇为人员的合法权益，根据《甘肃省奖励和保护见义勇为人员条例》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称见义勇为人员，是指不负有法定职责和特定义务，为保护国家、公共利益或者他人的人身、财产安全，维护社会秩序和社会稳定，与违法犯罪行为作斗争或者在抢险救灾、救人活动中表现突出的公民。

　　第三条 在本市行政区域内见义勇为的公民适用本办法。

　　第四条 市、县（区）人民政府负责见义勇为人员的奖励和保护工作。

　　市、县（区）社会管理综合治理主管部门负责协调、组织见义勇为人员奖励和保护的日常工作。

　　公安、财政、卫生、民政、人力资源和社会保障、教育、司法等有关部门依照各自职责，做好见义勇为人员的奖励和保护工作。

　　第五条 国家机关、社会团体、企业事业单位、部队、其他组织和见义勇为人员所在单位要奖励和保护见义勇为人员。

　　国家机关工作人员应当以身作则，带头见义勇为。

　　新闻媒体应当及时、客观宣传见义勇为的先进事迹，弘扬正气、褒扬见义勇为人员，及时报道奖励和保护见义勇为人员的有关活动。

　　第六条 市、县（区）政府要设立见义勇为奖励保护基金。见义勇为奖励和保护基金，通过以下途径筹集：

　　（一）政府财政拨款；

　　（二）机关、团体、企业、事业单位及个人的捐助；

　　（三）其他合法途径。

　　第七条 见义勇为奖励和保护基金主要用于：

　　（一）见义勇为人员的奖励；

　　（二）伤亡的见义勇为人员及其直系亲属的生活困难补助；

　　（三）见义勇为宣传活动费用；

　　（四）其他必要开支。

　　见义勇为奖励和保护基金必须严格管理、专款专用，不得挪作他用，并接受同级财政、审计部门的监督。

　　第八条 符合本办法第二条规定，具有下列行为之一的人员，可以申报确认见义勇为行为：

　　（一）同正在进行的侵犯国家、集体、个人财产和公民人身权利或者危害国家安全和社会秩序的违法犯罪分子进行斗争，使之减轻、免遭损害或者制止违法犯罪行为的；

　　（二）协助公安、司法机关追捕、制服或抓获通缉的罪犯、犯罪嫌疑人，侦破重大案件的；

　　（三）在抢险救灾、救人活动中不顾个人安危，保护国家、集体和他人人身、财产安全的；

　　（四）其他在维护社会治安、社会稳定、预防和制止违法犯罪中表现突出的；

　　（五）其他见义勇为行为。

　　第九条 见义勇为人员由行为发生地的市、县（区）社会管理综合治理主管部门确认。

　　见义勇为行为发生后，乡镇街道、村（居）民委员会、有关单位、行为者本人和其他公民都可以在90个工作日内向见义勇为发生地的市、县（区）社会管理综合治理主管部门举荐或者申报确认见义勇为行为。有特殊情况不能申报的，可延长60个工作日。申报时要提供身份证件，提交有关材料及证明。

　　见义勇为的受益人、见证人和相关单位要如实为见义勇为人员的行为提供证明。

　　第十条 县（区）社会管理综合治理主管部门接到举荐或者申请后，要及时调查、核实。认为符合规定条件的，要自接到举荐或者申请之日起30个工作日内依照本办法规定的条件、时限和程序进行调查、核实，并予以确认；情况特殊的，确认时限可以延长至60个工作日。

　　对确认为见义勇为人员的，报县（区）政府批准，予以表彰、奖励。对不予确认为见义勇为人员的，县（区）社会管理综合治理主管部门要向申报人书面说明理由。

　　第十一条 县（区）社会管理综合治理主管部门认为批准的见义勇为人员符合上级奖励标准的，自给予表彰、奖励之日起30日内报市社会管理综合治理主管部门。

　　市社会管理综合治理主管部门自收到申报材料之日起30个工作日内会同有关部门进行确认，并报市政府批准，予以表彰、奖励。不予确认的，书面通知县（区）社会管理综合治理主管部门。

　　对有特殊贡献、重大贡献的见义勇为人员，市社会管理综合治理主管部门认为符合上级奖励标准的，自给予表彰、奖励之日起30日内报省社会管理综合治理主管部门。

　　第十二条 见义勇为申请人对确认有异议的，可以向上一级社会管理综合治理主管部门申请再次确认。再次确认时间为60个工作日。再次确认为终结确认。

　　第十三条 奖励见义勇为人员，实行精神鼓励与物质奖励相结合的原则。

　　第十四条 对见义勇为人员给予下列单项或者多项奖励：

　　1.授予荣誉称号；2.颁发奖金；3.其他奖励。

　　见义勇为荣誉称号分为市、县（区）二个等级，由同级人民政府授予，并按照下列标准执行：

　　（一）县（区）政府对见义勇为人员授予见义勇为先进分子荣誉称号，颁发荣誉证书，并一次性发给1万元奖金。其中牺牲或致伤致残的，根据其在见义勇为中的表现，一次性发给一定数量的奖金。其中牺牲人员发给其直系亲属；无直系亲属的，发给与牺牲人员生前认定有赡养、抚养关系的人员。

　　（二）对获得市级见义勇为荣誉称号的，一次性发给2万元奖金。其中牺牲或致伤致残的，根据其在见义勇为行为中的表现，一次性发给一定数量的奖金。其中牺牲人员发给其直系亲属；无直系亲属的，发给与牺牲人员生前认定有赡养、抚养关系的人员。

　　第十五条 获得见义勇为荣誉称号的人员或者其配偶、子女，在同等条件下享有升学、入伍、录用公务员、聘用职工等的优先权。

　　第十六条 奖励见义勇为人员除本人要求保密的外，要公开进行。

　　第十七条 见义勇为人员享有医疗保障、误工补贴、生活补助等优先权，其伤残抚恤、人身安全要受到特别保护。

　　第十八条 任何单位、团体和个人，对正在实施见义勇为行为的人员，要及时予以援助和保护；对负伤的见义勇为人员，应当及时护送到医疗机构，各医疗机构要及时抢救和治疗，不得拒绝或拖延抢救治疗。

　　第十九条 因见义勇为负伤、致残、牺牲的，其医疗费、伤残补助、丧葬费、抚恤费和有关赔偿费用，要依法由加害人、责任人按照国家规定标准支付。加害人、责任人无力支付或者没有加害人、责任人的，由见义勇为人员及其亲属或者所在单位申请确认工伤，鉴定伤残等级。所在单位参加工伤保险的，按规定享受工伤保险待遇。所在单位应当参加而未参加工伤保险的，由所在单位按照工伤保险待遇的规定支付相关费用。见义勇为人员无工作单位的，由行为确认地的县级以上人民政府按照有关规定给予补助。

　　第二十条 负伤的见义勇为人员在治疗期间，有工作单位的，单位要视为正常出勤，不得扣减其工资、奖金及其他福利待遇；无工作单位的，由当地人民政府给予适当补助。

　　第二十一条 负伤致残的见义勇为人员，无工作单位的，由民政部门按照国家规定评定伤残等级，并按有关伤残待遇的规定办理。

　　第二十二条 负伤致残的见义勇为人员不能从事原岗位工作的，用人单位要给予适当调整。

　　第二十三条 牺牲的见义勇为人员，符合烈士条件的，依照《革命烈士褒扬条例》的有关规定办理。无工作单位的，由民政部门参照国家有关抚恤规定办理。

　　牺牲或者致残丧失劳动能力的见义勇为人员的近亲属的劳动就业，由当地人力资源和社会保障部门优先推荐，妥善安置；家庭生活低于当地城乡居民生活平均水平的，由其所在单位或者当地人民政府给予适当补助。

　　第二十四条 对协助追捕犯罪嫌疑人或者协助侦破重大案件的见义勇为人员，本人及其近亲属的人身安全需要特别保护的，公安、司法机关或者有关单位要采取有效措施予以保护。

　　第二十五条 合法权益未得到保护的见义勇为人员，可以向当地人民政府或者有关部门申诉，也可以向当地司法行政机关申请法律援助。

　　第二十六条 有下列行为之一的，对直接责任人和主管负责人由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）对见义勇为行为不及时确认或者确认失误，造成不良后果和影响的；

　　（二）对见义勇为人员不及时救治的；

　　（三）拖延或者拒付见义勇为人员医疗费和其他费用的；

　　（四）对见义勇为人员或者其近亲属未予保密、保护，造成严重后果的；

　　（五）打击报复、诬陷见义勇为人员及其近亲属的；

　　（六）贪污、挪用见义勇为奖励、保护经费的；

　　（七）弄虚作假，骗取见义勇为奖励和保护的。

　　第二十七条 违反本办法规定，用人单位扣减见义勇为人员的工资、奖金以及其他福利待遇的，由人力资源和社会保障部门进行批评教育，责令其改正。

　　第二十八条 违反本办法规定，用人单位对致残的见义勇为人员的工作不进行适当调整的，由人力资源和社会保障部门进行批评，责令其改正。

　　第二十九条 弄虚作假，骗取见义勇为奖励和保护的，取消荣誉称号，收回奖金及相关补助。

　　第三十条 本办法由市社会管理综合治理委员会办公室负责解释。

　　第三十一条 本办法自发布之日起施行。1992年12月1日发布的《金昌市见义勇为人员奖励实施办法》同时废止。



行 政 合 同 问 题 初 探
——从行政诉讼的几个难点谈行政合同法律适用

行政合同是现代行政法上较为新型且重要的一种行政管理手段。它引进了公民参与国家行政的新途径，通过行政合同，普通公民可以以积极的权利方式而不仅仅是负担义务直接参与实施行政职能特别是经济职能.行政合同的广泛使用，将会减低行政机关对个人进行单方命令的行政安排，以协商的方式提出要求和义务，便于公民理解，容易造成接受和赞同，从而减少因双方利益和目的的差异而带来的对立性，有利于化解矛盾，创造和谐社会。
　　我国行政合同的真正产生，始于1978年年底党的十一届三中全会以来所进行的经济体制改革。 现在，我国已经有了基本行政合同制度，但是这一制度还很不完善，我国目前还没有形成关于行政合同及其司法救济制度的完整法律体系，只是在部门法、国务院各部委的规章、条例和最高人民法院的司法解释、批复中偶有关于行政合同的规定。下面笔者主要从实务出发，就行政合同类诉讼的法律适用谈自己的看法。
何为行政合同呢？
行政合同是指行政主体以实施行政管理为目的，与行政相对方就有关事项通过协商一致的方式所达成的协议。
一、行政合同特征分析
行政合同，它是公法和私法相互渗透，公法精神和契约自由的结合，它既不同于一般的具体行政行为，更不同于民事合同，在性质上、法律适用上、调整原则上出现与民事合同、一般具体行政行为不同的特征，它同时具备行政性和合同性的两大特点。
1、区别于民事合同，行政合同的行政性体现在以下几个方面：
首先，从签约主体上看，一方当事人必定是国家行政主体。
一般情况下在行政合同中，一方是从事行政管理、执行公务的行政主体，另一方是行政管理相对人。
其次，从签订合同的目的上看，签订行政合同主要目的或占支配地位的目的是为了实施行政管理，产生、变更或消灭行政法律关系，是为了行使行政职权、履行行政职责。
第三，行政合同的内容是行政管理的公共事务，具有公益性。如前所述，行政主体与相对人签订合同的目的是为了行使其行政职权，而此目的也是通过双方履行合同来实现。在行政合同中约定的内容，从本质上说是属于行政主体管理社会事务的范畴，从其内容上看，仍不能摆脱公法的性质。
第四，从合同当事人的地位来看，在行政合同中，行政主体一方拥有行政优益权。一般而言，民事合同的双方当事人的法律地位是平等的而权利义务关系是对等的，双方之间没有隶属关系。而在行政合同中，由于行政合同是以实现行政管理为目的而订立的，故行政主体在行政合同中不仅是合同的一方当事人，还具有行政管理者的身份。作为管理者，行政主体拥有行政优益权，例如行政机关享有监督合同履行的权力，对履行过程中相对人违反合同的行为进行纠正；在一定条件下，对相对人的严重违反合同的行为还可以依据法律赋予的权利对相对人行使制裁权。
2、区分一般的具体行政行为，行政合同的合同性体现在：
首先，行政合同是一个双方行为，它是双方当事人意思表示一致的协议。这是行政合同区别于其他行政行为的最明显的特征。一般的行政行为只需行政主体一方做出决定就可形成，而行政合同则不然，它具有一般合同的基本属性，即合同必须由双方当事人达成合意方可成立。
其次，行政合同需要双方协商，并达成一致。行政相对人一方对于合同是否订立、合同内容拥有一定的选择权。这也是契约自由原则在行政合同中的体现。
第三，它是一种非强制性的行政行为，即行政合同的内容具有可妥协性。不同于一般的行政行为，以国家的强制执行力为直接后盾。行政合同虽然要求行政主体和行政相对人都要按约定，履行合同的权利义务。由于行政合同是双方协商一致订立的，所以行政主体可以根据具体情况对行政相对一方做出一些让步。
二、行政诉讼中出现的难点
行政合同案件的出现，是行政方式变化带来的必然后果。但是行政合同的双重属性却在法律适用上制造了相当大的麻烦，一方面，由于行政合同不同于私法合同，故不能完全适用民事诉讼规则；另一方面，行政合同亦不同于单方强制性为特质的行政命令行政行为，故也不能完全适用行政诉讼规则。
由于法律制定的滞后性，我国目前没有对行政合同进行专门规定的统一的行政法律法规。
从我国目前对行政合同案件的审理现状来看，笔者以为存在以下难点：
1、面对法律对行政合同规定的缺失，行政合同类案件能否纳入行政诉讼行政合同能否纳入行政诉讼受案范畴规定不明确；
2、面对法律对行政合同规定的缺失，被诉合同的性质确定，即行政合同与民事合同的区分标准不明确；
3、面对法律对行政合同规定的缺失，行政合同之诉能否适用《中华人民共和国合同法》的规定不明确；
4、面对法律对行政合同规定的缺失，行政合同中作为行政机关一方的当事人，其依法行政如何保护，即是否应当赋予行政机关一方当事人诉权问题不明确。
5、面对法律对行政合同规定的缺失，行政合同之诉能否进行调解不明确。
三、相关问题的法律适用
（一）、行政合同纳入行政诉讼受案范围的理论基础
行政合同从特征上来说，具有双重属性，但从根本属性上来说，它并不是一个纯粹的民事行为，而是公法契约的一种，是一种非强制性的公法行为，以非强制性的自愿接受、自觉履行为原则。
这是因为，在行政合同的双重属性中，笔者以为，行政性是第一性，而合同性则是第二性。“行政合同其实质就是受行政权监督的契约关系”。
(1) “行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触”，这是行政行为合法性的要求。而行政合同产生的基础在于公法，特别是行政法律法规的设定，所以行政合同设定的是公法意义的上权利义务。
(2)虽然行政合同具有合同性，但签订行政合同的目的是为公共利益，客观上要适用不同于纯“私人”之间的合同的规则。行政合同中行政相对人一方的私法权利受到行政机关公法权利的限制，外在表现为，行政机关一方拥有行政优益权。行政机关在行政合同上不可能享有一般合同法意义上的契约自由。例如，在缔结合同方面，行政机关受行政合同适用范围的限制，哪些行政事务可以采用行政行为方式处理，哪些事项可以采用合同方式进行，并不能由缔约的行政机关自主决定。
（3）现行《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》将“具体行政行为”解释为“具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为”，实质上是将原来的“具体行政行为”从仅指行政主体的单方行为扩展到了双方行为，从而已然扩大了行政复议的受案范围，将行政合同纳入了行政复议的视野。 所以行政合同类案件符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条关于人民法院受理行政诉讼案件的受案范围。
（4）许多外国国家，例如，法国法已经规定上述合同适用行政法律规范而非民法规范,由行政法院管辖上述合同的案件。
2、行政合同纳入行政诉讼的现实需要
将行政合同纳入行政诉讼，这一方面可以监督行政机关依法履行职责，防止行政机关以订立合同的方式规避法律；另一方面可以加强对行政机关的强权进行监控，防止行政机关利用强权或滥用职权，侵害另一方当事人的合法权益。 这两点是民事诉讼所无法完成的。行政诉讼救济途径适应行政合同的特征，具有兼顾公私利益、宜于实现合同目的、解决双方纠纷的优越性。
3、相关案例的判决
1999年，龙岩市武平县熊某等16名委培生向法院诉请判令该县教育局履行委托代培合约案，法院最终判定该案所涉“委培代培合约”为行政合同，并受理了该案进行审理。
（二）、行政合同与民事合同区分标准
由于我国并没有制定统一的行政合同法，行政合同并没有形成一个明确的区分标准。
目前我国学术界关于行政合同与民事合同的区分标准主要有三种观点：（1）参照法国20世纪80年代以前的行政合同理论，以行政合同必有一方当事人是行政主体、行政机关签订合同是为了实施行政管理、行政主体享有优益权作为识别行政合同的标准；（2）主张采用“目的说”，即以是否为完成特定行政管理目标为标准区分行政合同与民事合同；（3）主张借鉴德国，提出可依据两个标准区分行政合同与民事合同，一是形式标准，即行政主体作为合同一方当事人，二是实质标准，即是否引起行政法律关系的发生、变更和消灭。 理论上所确立的标准过于抽象。在实践中，一些被诉合同，仍不能通过其来获得区分。
另一方面，现行的一些法律之间存在一些矛盾。典型的例子是农村土地承包合同。我国《行政复议法》第6条第6项规定：认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的，公民、法人或者其他组织可以依照本法提起行政复议。根据这条规定，农村承包合同属于行政合同。但2002年8月29日颁布的《农村土地承包法》第五十三条规定：任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。第五十六条，当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任，根据这些规定，农村土地承包合同似又属于民事合同。这种“公有公理、婆在婆理”的状况使得实践中有些纠纷有时被当作民事案件受理，有时被当作行政案件受理，界限的不清晰导致了实践中应用的混乱。
行政合同与民事合同的区分是行政审判的基础，二者区分标准的不明确，为行政审判带来了很大的难题。这就需要立法机关通过立法，统一标准，明确区分规则。
(三)、行政合同案件审理过程中，能否适用合同法的原则？
1、行政合同案适用合同法原则的法理分析
行政合同的双重属性决定了它的调整原则也是双重的，依法行政原则是行政机关所有公法行为的最高原则，对于行政合同中的行政当事人来说也不例外；契约自由是合同法的基本原则，行政合同也应遵从这一原则。即，行政合同同时需要遵从依法行政和契约自由两大原则。
正如行政合同其行政性为第一性一样，“在依法行政理念和符合行政目的性原则的支配下，契约自由在行政契约中的适用空间要受到一定的限制”,依法行政原则对契约自由原则的限制就体现在行政机关所拥有的行政优益权上。例，如果合同所规定的合同义务与行政机关正在或将要执行的公共管理义务发生矛盾，公共管理机关在履行契约义务时有合法的特权，例如可以不履行契约义务，可以单方面变更或者终止契约等。
在审理行政合同案件时适用合同法原则是很多国家的做法。大陆法系德国和法国分别以法律和判例规定、确立了法院审理行政合同案件适用合同法原则的规范。我国目前虽无类似规定，但2003年最高人民法院行政审判工作会议主题报告中指出，审理行政合同案件，法律有特别规定的，适用法律的规定，没有规定的，可以适用合同法的规定。