中华人民共和国政府和阿拉伯联合共和国政府贸易协定一九六七年度的议定书

上一篇: 人事部办公厅关于审批早期回国定居专家生活津贴有关问题的通知
下一篇: 国内贸易部、铁道部关于商业部门开展自备集装箱运输工作的通知

重新审视行政处罚权的相对集中

“在城市管理领域相对集中行政处罚权”，从所集中的行政处罚权角度观察，可以认为是城市公物警察权；若单单观察“集中”的二字，则又有一种角度。
相对集中行政处罚权的法律依据是《行政处罚法》第十六条：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”
这一法律条文，实际上是授权国务院（而且国务院可以转授权）可以不再需要履行原有立法（包括法律和行政法规、部门规章）的修订程序，直接变更所设定的行政处罚权的执法主体。应该看到，原行政处罚权的的来源具有多样性。既有根据法律直接设定的，也有国务院法规、部门规章设定的行政处罚；既有《行政处罚法》之前的旧法设定的，也存在《行政处罚法》通过实施之后新制定、修订的新法所设定的行政处罚权。
国务院在执行“集中”过程时，表述很是灵活。他既没有具体指出哪一部法律、行政法规、部门规章，更没有指出变更的具体条款，而是采取了“某某方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权”这样的表述方式（见国务院法制办的82个批准函，以及国发2002年17号决定）。这种表述方式，既涵盖了不同位阶的法，也涵盖了旧法，更加前瞻性的覆盖了今后的新法。在《城乡规划法》《道路交通安全法》立法之后，有人认为新法所确立的行政处罚权执法主体不能再发生变更，即新法规定的行政处权不应该被“相对集中”，这种理解是狭隘的。
《行政处罚法》是行政处罚领域的普通法，而非《立法法》的下位法。从立法法、组织法的角度观察，不经修订原有立法，法律直接授权国务院及其转授权的省级人民政府直接变更行政执法主体，虽然不算违法，但也并不是很科学。相对集中行政处罚权受到的所谓“合法性质疑”也说明人们这种“集中”难以完全认同，尤其是当直接变更了人大制定的法律时，立法权有推卸责任、出尔反尔的嫌疑，行政权有侵越立法权的嫌疑。
必须承认，在一定历史时期，尤其是行政体制改革尚未完全定型、某些领域如城市管理领域公物立法十分滞后的情况下，这种“集中”有一定的合理性，具有临时尝试的意义，但是这种“集中”必将仍然以及时制定、修订完善相关领域的立法为期待的目标，而不应当成为一种永久性的措施。
我们建议国家有关部门尤其是国务院建设主管部门，加快推进有关城市管理领域单行立法，将《城市道路管理条例》《城市绿化条例》等城市公物法规尽早加以修订，将已经成熟的法规尽早提请上升为法律，把有关城管公物行政处罚权直接的授予城管部门。这些法律修订完成之日，必将是相对集中行政处罚权制度终结之日。
二○一一年五月二十三日
广东省东莞市人民政府


东府[2003]119号
关于颁布《东莞市加油站经营资格招投标管理暂行办法》的通知



各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　现将《东莞市加油站经营资格招投标管理暂行办法》发给你们，请遵照执行。

东莞市人民政府
二○○三年十一月十七日
东莞市加油站经营资格招投标管理暂行办法
第一章　总 则

第一条　根据《东莞市行政审批管理办法》（东莞市人民政府令第65号）关于成品油流通企业设立列入招投标事项的精神，我市规划新建加油站的经营资格须进行招投标。为了规范招投标行为，结合我市实际，特制定本办法。
第二条　凡在我市行政区域内进行的新建加油站经营资格招投标活动，适用本办法。
第三条　招投标活动及其当事人应当自觉遵守本管理办法，并接受行政监督部门依法实施的监督。

第二章　招标范围和前提

第四条　未列入《东莞市加油站发展布点规划》的加油站不得建设，凡列入《东莞市加油站发展布点规划》（2003年-2005年）的新建加油站的经营资格必须进行招投标。
第五条　各镇区有关部门负责办理好新建加油站建设用地选址，并报请市城建规划局同意出具选址意见书后方可进行招投标。
第六条　新建公路在路基完成、路面铺设开始后，其沿线规划的新建加油站方可进行招投标。
第七条　松山湖科技产业园区、虎门港开发区参照镇区的办法执行，以下条款不作另行说明。

第三章　组织实施

第八条　各镇区负责组织辖区内新建加油站经营资格的招投标工作。
第九条　各镇区人民政府成立招投标工作领导小组负责招投标的组织工作。
第十条　各镇区招投标工作领导小组由六个单位派人组成。其中：人大1人、纪委1人、经济贸易办公室2人、城建规划办公室1人、国土分局1人、财政分局1人，日常工作由经贸办负责。

第四章　标的和标底

第十一条　标的为特许经营期限内每一年加油站特许经营权使用费（含适当的年度递增），其特许经营期限以取得的国土使用期限相同。中标人从中标之日起，加油站筹建期为一年，在筹建期内营业的，从营业之日起缴交特许经营权使用费；在筹建期满后才营业的，则从筹建期满之日起，缴交特许经营权使用费。
第十二条　根据所设加油站的具体情况，各镇区经济贸易办公室负责研究设立标底，并报请镇区人民政府同意。

第五章　招标人

第十三条　各镇区成立的加油站招投标工作领导小组为招标人，可自行办理招标事宜。
第十四条　招标人负责编制招标文件，发布招标公告，对所有拟投标人的资格条件进行审查、确定投标保证金数额。
第十五条　招标人需按以下程序招标
（一）编制招标文件，招标文件应包括以下内容：
1、投标资格预审申请书；
2、投标须知。应包括招标范围、资格审查条件、提交投标文件的格式、方式、地点、投标截止时间、评标方法和标准等内容；
3、中标后签定的合同文本；
4、要求投标人提交的其他资料。
（二）在市级以上公开发行的报刊公开发布招标公告或自行发出投标邀请书；
（三）接受投标申请人报名，并向投标人发放招标文件；
（四）对投标人资格进行审查，确定合格投标申请人，并组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑；
（五）召开开标会议，并组织加油站招投标领导小组成员出席会议；
（六）发出中标通知书；
（七）签定合同。

第六章　投标人

第十六条　根据《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知》精神，只有中国石油集团和中国石化集团独资或控股的企业才具备投标资格。
第十七条　投标人需按以下程序投标
（一）向招标人申报资格审查，提供有关证明文件；
（二）领取招标文件和有关资料；
（三）参加踏勘现场；
（四）编制和递交投标文件（投标文件必须密封，否则为废标）；
（五）交纳投标保证金；
（六）出席开标会议；
（七）接受中标通知书，签定合同。

第七章　开 标
第十八条　投标人必须全部满足招标文件要求，并且投标人的投标价格在标底之上，价高者中标。

第八章　其 他

第十九条　招标人在与中标人签订合同后五日内将投标保证金退还中标人和未中标的投标人。
第二十条　有下列情况之一的，不退还投标保证金：
（一）中标人中标后在规定期限内不与招标人签定合同；
（二）投标人已交投标保证金却没有参加投标。
第二十一条　中标人应当履行下列义务：
（一）按照合同约定完成中标项目；
（二）在特许经营期限内，按中标价格每年支付特许经营权使用费。
第二十二条　招投标所得按市占50%、镇占50%分别归入市、镇两级财政。

第九章　附 则

第二十三条 本暂行办法由东莞市经济贸易局负责解释。
第二十四条 本暂行办法自发布之日起执行。