国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组、国家工商行政管理局关于经济鉴证类社会中介机构脱钩改制中登记注册有关问题的通知

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浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市建设工程招标投标实施办法

（2001年1月4日嘉兴市人民政府令第10号发布，自公布之日起施行）

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强和完善嘉兴市建设工程招标投标的管理，提高经济效益，保证工程质量，促进建设市场统一开放、规范有序地发展，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省建设工程招标投标管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本实施办法。
　　第二条 本行政区域内建设工程项目总承包、勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标活动要遵守本办法。
　　凡在市本级规划区范围〔以杭州塘、平湖塘为界，北至北郊河及东外环河，南至规划外环路(包括东部延伸段)，面积约100平方公里〕内，属于本办法第三条规定范围内的各类工程建设项目及各行业主管部门直接管理的项目，必须统一进入市建设工程交易中心(有形建设市场)进行公开交易活动。
　　第三条 下列建设项目必须进行招标：
　　(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。
　　关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：
　　1、煤炭、石油、天然气、电气、新能源等能源项目；
　　2、铁路、公路、管道、水运、航空以及其它交通运输项目；
　　3、邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；
　　4、防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
　　5、道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；
　　6、生态环境保护项目；
　　7、其他基础设施项目。
　　关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：
　　1、供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
　　2、科技、教育、文化等项目；
　　3、体育、旅游等项目；
　　4、卫生、社会福利等项目；
　　5、商品住宅，包括经济适用住房；
　　6、其他公用事业项目。
　　(二)使用国有资金投资项目的范围包括：
　　1、使用各级财政预算资金的项目；
　　2、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；
　　3、使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
　　(三)国家融资项目的范围包括：
　　1、使用国家发行债券所筹资金的项目；
　　2、使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
　　3、使用国家政策性贷款的项目；
　　4、国家授权投资主体融资的项目；
　　5、国家特许的融资项目。
　　(四)使用国际组织或者外国政府资金项目的范围包括：
　　1、使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
　　2、使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
　　3、使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
　　第四条 本办法第三条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
　　(一)施工单项合同估算价在五十万元人民币以上(含五十万元)的；
　　(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在五十万元人民币以上(含五十万元)的；
　　(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在二十万元人民币以上(含二十万元)的；
　　(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在一千万元人民币以上(含一千万元)的。
　　第五条 建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建设艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。
　　第六条 依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。
　　第七条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
　　第八条 工程招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。招标投标活动不受地区或者部门的限制，不得对潜在的投标人实行歧视待遇。
　　第九条 市、县(区)人民政府计划部门指导和协调本地区的招投标工作,各行业主管部门是本行业招投标的管理机构，负责对本行业招投标工作的行政监督。
　　市建设、交通、水利、电力等部门按照国家、省有关规定负责本专业建设工程的招标投标管理工作。市重点建设工程的招标投标活动由市计划部门按项目行业分类分别会同市建设、交通、水利、电力等行业主管部门负责管理。
　　第十条 建设工程招标投标活动，应接受监察机关的监督。
　　公证机关应当参加招投标活动，为招投标人提供公证服务。
　　第十一条 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。
　　有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
　　第十二条 符合第二条、第三条规定的所有建设项目应统一进入市、县建设工程交易中心进行发包交易活动。
　　外商独资、国内私人投资建设的项目，可委托当地的建设工程交易中心办理招标投标事宜。
　　第二章 招 标
　　第十三条 招标人是指依照法律规定提出工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
　　第十四条 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。
　　招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并要在招标文件中如实载明。
　　第十五条 招标分为公开招标和邀请招标。
　　公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。投标人一般不得少于六家。
　　邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。投标人不得少于三家。采用邀请招标方式，应当由符合相应资质条件，并在招投标管理机构登记档案中具有良好业绩的投标人参加投标。
　　嘉兴市建设、交通、水利、电力等部门的建设项目和嘉兴市政府确定的重点建设项目因工程专业特殊、条件限制等，不适宜公开招标的，经嘉兴市人民政府批准，可以进行邀请招标。
　　第十六条 施工招标原则上应采用施工图预算报价招标，极少数工程经计划部门核准，可采用初步设计概算或单价费率报价招标。
　　第十七条 招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：
　　(一)具有项目法人资格(或者法人资格)；
　　(二)具有与招标工程规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；
　　(三)有从事同类工程建设项目招标的经验；
　　(四)设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职招标业务人员；
　　(五)熟悉和掌握《中华人民共和国招标投标法》及有关法规规章。
　　不具备前款规定条件的，应委托具备相应资质的招标代理机构办理招标事宜。
　　招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
　　第十八条 建设工程招标一般应按下列程序进行：
　　(一)招标人提出招标申请，办理招标登记手续，由招投标管理机构审查工程招标条件和招标人的业务或资质能力，在《嘉兴日报》和嘉兴市建设信息港(www.jxbuild.com)发布招标信息。国家、省有关部门另有规定的，从其规定。
　　招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。
　　(二)招标人研究确定招标方案，编制招标文件和标底，报送招投标管理机构审定。
　　(三)投标人在规定时间内递交投标报名书及有关资料。
　　投标人的选定应采用全部抽取和部分抽取两种方法。
　　全部抽取方法，即招标人通过预审、考察，从符合投标条件的投标报名单位中随机抽定投标人。
　　部分抽取方法，即三分之一的投标人由招标人从经过审查、符合投标条件的投标报名单位中挑选，其余三分之二的投标人从剩下的投标报名单位中随机抽定。同等条件下，可优先选择本市投标人参加投标。
　　(四)招标人向投标人发售招标文件，投标人在领取招标文件时，交纳投标保证金(或提供银行保函)。
　　(五)招标人组织投标人现场踏勘，介绍有关情况，并答复投标人提出的疑问。
　　(六)投标人在规定时间内按要求编制完成投标书，送达招标人。
　　(七)招标人主持开标，投标人参加开标。
　　(八)组建评标委员会，负责审标、询标、评标、定标。
　　(九)招标人向投标人发出经招投标管理机构核准的中标通知书。
　　(十)招标人与中标人签订合同。
　　(十一)投标人退还设计图纸等有关资料；招标人退还投标保证金，办理其它事项。
　　第十九条 招标文件应采用规范格式，其内容一般由工程概况、投标须知、合同主要条款、勘察设计图纸及技术规范、评标办法等五部分组成。招标人在投标截止约定时间内以书面形式发出的修改、补充、答疑文件均属招标文件的组成部分。
　　第二十条 招标文件是招标投标的主要依据，对招投标双方均有约束力。招标文件发出后，招标人不得随意撤回和擅自变更其内容。如确需变更的，应在报经招投标管理机构批准后，并应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，该变更的内容为招标文件的组成部分。
　　第二十一条 招标人的招标文件应由具有相应资格能力的工程技术经济人员编制，报送招投标管理机构审核后，向投标人发售。招投标管理机构应在接到招标文件后五日内审核完毕，最长不得超过七日。
　　第二十二条 标底的编制和审核。
　　(一)标底由招标人自行编制或者委托具有相应资质的机构代行编制，由招投标管理机构审定。招投标管理机构应在接到标底后十五日内审定完毕，大型、复杂的工程审核时间可适当延长，但最长不得超过三十日。标底编制和审核者应对标底编审的质量分别承担相应的责任。
　　(二)标底在编制和审核中应严格保密，在开标前应予密封，任何人不得泄露。
　　(三)标底造价应当控制在经批准的概算或者修正概算范围内。招投标管理机构如发现标底价超出批准的概算或者修正概算时，应当书面通知招标人暂停招标，待手续办妥后方可重新招标。
　　采用公开招标方式，且每一标段的投标人在六家以上的，可以不编制标底，并逐步推广符合国际招标惯例的合理最低价评标办法。
　　第二十三条 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十天。

　　第三章 投 标

　　第二十四条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
　　(一)依法成立的工程勘察、设计、施工、材料设备供应及建设监理单位、项目总承包单位均可参加与其资质条件和经营范围相适应的建设工程投标。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人参照本办法有关投标人的规定。
　　(二)两个或两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方的资质必须与投标的工程相适应。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
　　联合体各方应签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向　招标人承担连带责任。
　　招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
　　(三)投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应在投标文件中载明分包工作内容、分包单位及其资质等级等情况。
　　第二十五条 投标人申请参加投标时，应向招标人提供企业基本情况，由招标人进行资格审查，并经招投标管理机构核准。投标人一般应提供下述资料：
　　(一)企业名称、地址、法人代表和开户银行帐号；
　　(二)企业的所有制性质和隶属关系；
　　(三)法人营业执照和资质等级证书(副本)。
　　(四)企业简历和近三年来的业绩；
　　(五)技术力量、资产负债表和损益表(外地施工企业由银行提供资信证明)；
　　(六)现有施工机械装备状况；
　　(七)现有施工任务一览表(包括在建、拟开工项目等)；
　　(八)近两年企业质量和安全管理状况等。
　　投标人经资质审查合格，并且接到投标通知书或投标邀请书者，即为正式投标人。
　　第二十六条 投标人应按规定时间向招标人购买招标文件，踏勘工程现场。投标人对工程情况和招标文件有疑问者，应在规定时间内以书面形式提交招标人，招标人应作统一回答，并用书面形式发送各投标人。
　　第二十七条 投标人应将投标文件按招标文件要求的内容和格式编制、装订成册，在有关部位加盖投标人印章及法定代表人或其委托代理人签字后密封，在招标规定时间内送达招标人。投标文件逾期送达的，招标人将予拒绝接受。
　　投标文件送出后，在招标文件约定的有效期内，投标人不得以任何理由要求撤回、否认或自行修改实质性的条款，否则以投标违约处理，投标保证金不予退还。投标人确需局部更正、补充投标文件的，必须在投标截止时间前，按招标文件的要求书面通知招标人，该局部更正、补充的内容为投标文件的组成部分。
　　第二十八条 投标人在购买招标文件时，应按规定向招标人交纳投标保证金(或银行保函)。投标人未中标的，其投标保证金应于确定中标人后七日内退还；已中标的，其投标保证金应于签订合同后七日内退还。
　　第二十九条 投标报价应在国家和本省、市现行有关工程造价和收费管理规定的基础上按招标文件的要求计算，投标人根据招标内容的特点，结合市场情况和自身竞争实力自主报价。
　　如采用单价、费率报价的施工招标工程，中标人应在接到施工图纸后的约定时间内根据中标费率、单价及其它承诺条件编制完成施工图预算报价提交招标人审查，并经招投标管理机构核定认可后，方为正式有效的工程承包价格。
　　开标后，投标报价除下列情况外，不得更改。
　　(一)招标文件约定采用“二次竞标法”，按约定方法修改第一次报价的；
　　(二)报价工期与施工组织设计工期不一致而修改报价工期的；
　　(三)扣除由于招标单位原因造成超过发包范围和报价口径部分的；
　　(四)修正除工程量、单价、费率以外，且招标文件约定的算术性错误的。
　　上述报价的修正、变更、商议，均应在招投标管理机构监督下进行。
　　第三十条 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

　　第四章 开标、评标、中标、签约

　　第三十一条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标一般应在市建设工程交易市场内进行。
　　招标人应按招标文件规定的时间及先送达后开标的程序，邀请各投标人在招投标管理机构和有关部门的监督下，举行开标仪式，当众检查、启封投标文件，宣读投标人名称、投标总报价及投标文件的其它主要内容。投标人法定代表或委托代理人应参加开标，并确认开标结果。
　　标底在最后当众公布。如招标情况特殊，不宜公布标底者，招标人应在招标文件中明确。
　　招标人因特殊情况需要延迟开标的，应事先经招投标管理机构批准，并提前通知各投标人。
　　第三十二条 评标委员会负责审标、询标、评标工作。评标委员会一般由招标人、有关技术、经济方面专家组成，成员为五人以上单数。其中技术、经济等方面的专家不得少于总数的三分之二，招标人不得超过三分之一，其余专家应从各行业专家库中随机选聘。特殊招标项目可以由招标人直接确定。
　　评标委员会由招标人在开标前建立，并报招投标管理机构审核备案，评标委员会人员构成不适当时，招投标管理机构应要求招标人纠正。
　　评标委员会名单在中标结果确定前应当保密。
　　第三十三条 评标办法优先采用综合评分方法、评议表决等方式；国际施工招标应当使用合理最低投标价方法。
　　评标办法应当结合招标内容，综合考虑技术、价格、业绩、服务等因素。工程勘察设计、建设监理招标的服务费用报价不应作为评标的最主要因素。
　　对投标报价竞争合理性的评定，可以采用复合价为基准，设定投标报价最佳区间。
　　第三十四条 开标后，评标委员会应首先对各投标文件的内容和格式进行符合性审查，确认投标文件是否合格，但不得通过设置报价的有效区间来判定投标文件的有效性。投标文件与法律、法规、招标文件规定的主要内容和格式不符的，作无效标处理。
　　评标委员会在审查投标文件中发现的疑问，应按开标次序对投标人进行询标或进一步考察，予以澄清落实。但除本办法第二十九条规定外，招标人和投标人双方在询标中均不得变更招标文件和投标文件的实质性内容。投标人的法定代表人或其委托代理人及投入本项目设计、施工或监理的主要技术经济管理人员应到场参加询标，并对所询问题作出明确的答复，由此整理成书面的答复纪要，经法定代表人或委托代理人签字后作为投标文件的补充文件。
　　第三十五条 评标委员会应分别按以下内容和依据对合格投标文件及其投标人进行全面综合地分析、对比和评价，向招标人提出评标报告，推荐合格的中标候选人。评标报告应由全体评标委员会成员签名。
　　(一)项目建设总承包招标。项目建设总承包单位，主要是投入本项目管理人员的素质和对工程建设各阶段、各专业的组织管理与协调服务的能力、业绩及信誉，承担责任和风险的实力；组织管理大纲的科学严谨性和系统性，工期的合理性和计划控制的可靠性；项目总承包价格费用的竞争性。
　　(二)工程勘察、设计招标。项目设计方案的生产工艺、技术及其产品的先进性和合理性；建筑及其内在装饰设计方案的个体造型、风格和总体布局的特色及艺术水平；项目的实用、安全、环保功能；项目投资额及投资效益，工程设计图纸的质量水准；勘察、设计单位以及投入本项目设计人员的资质能力、业务水平、业绩和信誉；勘察、设计的周期长短和计划的保证程度，收费的竞争性。
　　(三)建设监理招标。建设监理或项目管理及其安排本项目的监理工程师的资质能力、业绩和信誉；监理(管理)大纲的科学严谨性和系统性，监理工程师的职责权力配置和监理手段、方法、计划是否科学严谨、合理可行；监理(管理)费的竞争性。
　　(四)工程材料设备招标。材料设备的价格竞争性、技术性能和质量水平，供货进度及售后服务状况，生产或供应单位的技术经济实力和社会信誉。
　　(五)工程施工招标。报价的竞争性和合理性，质量、工期的满足程度和保证体系的可靠性，施工组织设计及其技术方案的严密性和可行性，投标人及其安排的技术管理人员的素质、能力、业绩、信誉及诚意，施工所需劳动力、机具和资金的保证程度，施工临时用地的数量，投标文件的质量。
　　第三十六条 中标人的投标应当符合下列条件之一：
　　(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
　　(二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
　　第三十七条 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
　　对显失公正的不正常评标、中标，招投标管理机构应组织招标人及有关部门对评标进行调查复议，对情节特别严重者按本办法第四十五条、第四十六、第四十七条、第四十八条、第四十九条办理。
　　第三十八条 招标人应在确定中标人后七日内向中标人发出中标通知书，报招投标管理机构备案，同时将中标结果通知所有未中标的投标人，并据此办理后续建设程序的有关事项。
　　第三十九条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。凡监察机关参加监督的项目同时签订廉洁协议。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
　　合同双方应严格履行合同。中标人不得向他人转让中标项目。
　　第四十条 拒签合同的责任。中标人接到中标通知书后，在规定时间内拒签合同或拒交约定额度的履约保证金的，以投标违约处理，其投标保证金不予退回，并赔偿招标人由此造成的直接经济损失。
　　招标人另选中标人或擅自重新组织招标、招标人在规定时间内借故拒签合同的，以招标违约处理，向中标人退回双倍的投标保证金，并赔偿中标人由此造成的直接经济损失。

　　第五章 法律责任

　　第四十一条 违反法律、法规的规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　第四十二条 招标代理机构违反法律、法规的规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
　　第四十三条 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。
　　第四十四条 依法必须进行招标项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
　　第四十五条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第四十六条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
　　第四十七条 依法必须进行招标的项目，招标人违反法律、法规的规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
　　第四十八条 评标委员会成员及其它有关工作人员利用职务和工作之便收受投标人的财物或者接受影响公正执行公务的宴请及其他好处的，向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成违纪的，追究党、政纪责任；触犯刑律的，由司法机关依法处理。
　　第四十九条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　第五十条 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本办法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
　　第五十一条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
　　第五十二条 中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
　　中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
　　因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规定。
　　第五十三条 本章规定的行政处罚，按照国务院办公厅(国办发[2000]34号)《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》执行。
　　第五十四条 任何单位违反本办法规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分，情节较重的，依法给予降级、撤职、开除的处分。
　　个人利用职权进行前款违法行为的，依照前款规定追究责任。
　　第五十五条 对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第五十六条 依法必须进行招标的项目违反本办法规定，中标无效的，应当依照本办法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本办法重新进行招标。
　　
　　第六章 附 则

　　第五十七条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。
　　第五十八条 法律、法规对工程招标投标另有规定的，从其规定。
　　第五十九条 本办法具体实施中的问题由市计划委员会负责解释。
　　第六十条 本办法自公布之日起施行。



北京市人民政府


北京市人民政府令

第 246 号





　　《北京市农业植物检疫办法》已经2013年4月11日市政府第6次常务会议审议通过，现予公布，自2013年7月1日起施行。




市长　王安顺


　　2013年4月26日






　　
北京市农业植物检疫办法



　　第一条　为防止危害农业植物的危险性病、虫、杂草的传播蔓延，保障农业生产安全、生态安全和人民身体健康，根据《植物检疫条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内农业植物检疫及其监督管理活动适用《植物检疫条例》和本办法。
　　第三条　市和区、县人民政府应当加强对农业植物检疫工作的领导，建立健全农业植物检疫队伍，加强农业植物检疫基础设施建设，将农业植物疫情监测、调查、控制、扑灭及其监督管理所需经费纳入同级财政预算。
　　乡镇人民政府、街道办事处应当协助做好本辖区内农业植物疫情的控制和扑灭工作。
　　第四条　市和区、县农业行政部门主管本行政区域内农业植物检疫工作；市和区、县农业行政部门所属的农业植物检疫机构具体承担农业植物检疫工作。
　　园林绿化、工商行政管理、交通运输、邮政等有关部门和出入境检验检疫机构在各自职责范围内做好农业植物检疫的相关工作。
　　农业行政部门应当与园林绿化行政部门和出入境检验检疫机构建立健全工作沟通会商机制，定期交流工作情况，通报植物疫情信息，加强植物检疫工作方面的协作与配合。
　　第五条　市和区、县农业行政部门及其农业植物检疫机构应当加强农业植物检疫知识的宣传和普及，提高全社会农业植物疫情风险防范意识和能力。
　　第六条　农业植物检疫机构应当配备一定数量的专职农业植物检疫员，设立检疫检验实验室和必要的隔离种植场所，配备相应的农业植物检疫工作设备和除害处理设施，组织开展先进适用的农业植物检疫技术的研究和推广。
　　根据工作需要，农业植物检疫机构可以按照规定聘请兼职检疫员协助开展农业植物检疫工作。
　　第七条　农业植物检疫机构应当按照国务院农业行政部门公布的农业植物检疫性有害生物名单和应施检疫的植物及植物产品名单以及本市公布的补充名单实施检疫。
　　本市补充名单由市农业行政部门制定，报国务院农业行政部门备案。
　　第八条　对于在本市繁育的，用于试验、示范或者推广的农作物种子、苗木和其他繁殖材料，繁育单位或者个人应当到繁育基地所在区、县农业植物检疫机构申请产地检疫；检疫合格的，核发产地检疫证明。
　　凭产地检疫证明，农作物种子、苗木和其他繁殖材料可以在本市行政区域内调运。
　　第九条　有下列情形之一的，调入单位或者个人调入的农业植物、植物产品应当经过检疫，并附具调运检疫证明：　
　　(一)本办法第七条规定的应施检疫的农业植物、植物产品从疫情发生地调入本市的；
　　(二)农作物种子、苗木和其他繁殖材料调入本市的。
　　凭调运检疫证明，农业植物、植物产品可以在本市行政区域内调运。
　　第十条　对调入的农业植物、植物产品，农业植物检疫机构应当查验其调运检疫证明；对来自疫情发生地的应施检疫的农业植物、植物产品，或者其他可能带有检疫性有害生物的应施检疫的农业植物、植物产品，可以进行复检。
　　调入的农业植物、植物产品经复检不合格的，农业植物检疫机构应当监督调入单位或者个人在指定地点对其进行除害处理，并通知核发该调运检疫证明的农业植物检疫机构。
　　第十一条　有下列情形之一的，调出单位或者个人应当在调出前向农业植物、植物产品存放地所在区、县农业植物检疫机构申请调运检疫；存放地所在区、县未设立农业植物检疫机构的，向市农业植物检疫机构申请调运检疫：
　　(一)国家规定的应施检疫的农业植物、植物产品从疫情发生地调出本市的；
　　(二)调入地规定的应施检疫的农业植物、植物产品调出本市的；
　　(三)农作物种子、苗木和其他繁殖材料调出本市的。
　　农业植物、植物产品经检疫合格的，核发调运检疫证明；检疫不合格，但能进行除害处理的，调出单位或者个人应当按照农业植物检疫机构的要求，在指定地点对其进行除害处理，除害处理后合格的，核发调运检疫证明；无法进行除害处理的，应当停止调运。
　　承运单位承运本条第一款规定的农业植物、植物产品，应当查验调运检疫证明。
　　第十二条　农业植物检疫机构应当按照检疫规程实施检疫；有关农业植物检疫的程序、办理时限等内容应当公示，接受社会监督。
　　第十三条　产地检疫和调运检疫证明的原件或者复印件应当至少保存2年。
　　第十四条　销售农作物种子、苗木和其他繁殖材料的单位或者个人，应当依法建立经营档案。经营档案至少应当包括下列内容：
　　(一)产地检疫或者调运检疫证明的原件或者复印件；
　　(二)农作物种子、苗木和其他繁殖材料的来源、销售去向、销售数量。
　　第十五条　农业植物检疫机构可以在农作物种子、苗木和其他繁殖材料交易市场或者会展现场派驻检疫人员，加强现场检查，办理检疫手续。
　　第十六条　农业植物检疫机构应当建立健全监测网络，设置疫情监测点；根据农业植物检疫性有害生物发生规律，开展对农业植物检疫性有害生物的日常监测和定期调查。
　　农业植物检疫性有害生物日常监测和定期调查方案由市农业植物检疫机构统一制定，报市农业行政部门备案。
　　第十七条　区、县农业植物检疫机构发现农业植物疫情的，应当立即向本级农业行政部门和市农业植物检疫机构报告，区、县农业行政部门接到报告后，应当及时采取必要的控制和扑灭措施；市农业植物检疫机构接到报告后，应当及时向市农业行政部门报告。
　　市农业植物检疫机构发现农业植物疫情的，应当立即向市农业行政部门报告；市农业行政部门应当立即通知相关区、县农业行政部门，区、县农业行政部门应当及时采取必要的控制和扑灭措施。
　　农业行政部门、农业植物检疫机构及其工作人员对农业植物疫情不得瞒报、谎报、迟报，不得授意他人瞒报、谎报、迟报，不得阻碍他人报告。
　　其他单位和个人发现农业植物染疫或者疑似染疫的，应当及时向农业植物检疫机构报告。
　　第十八条　农业行政部门对染疫的农业植物、植物产品以及相关物品，可以采取高温消毒、药剂处理、填埋、焚烧等措施；对被污染的场地，可以进行高温消毒或者药剂处理。
　　农业行政部门实施前款规定的措施，应当尽可能减少对土壤、大气、水体、植被等造成污染和破坏。
　　农业行政部门实施本条第一款规定措施，发生疫情的单位或者个人应当服从和配合。
　　第十九条　市农业行政部门应当对区、县农业植物疫情控制和扑灭工作进行协调、指导和监督；市农业植物检疫机构应当对疫情控制和扑灭工作提供技术指导和服务。
　　第二十条　发生重大农业植物疫情的，按照本市重大农业植物疫情应急预案的规定进行处置。
　　第二十一条　因控制和扑灭农业植物疫情给相关单位或者个人合法权益造成损失的，依法给予补偿。具体补偿办法和标准由市农业行政部门会同财政部门制定。
　　第二十二条　农业植物疫情处置后，疫情发生所在区、县农业植物检疫机构应当加强监测；疫情发生地3年内未再次发现同种疫情的，由区、县农业行政部门提请市农业行政部门确认该疫情完全扑灭。
　　在疫情被确认完全扑灭前，疫情发生地不得种植引发该疫情的有害生物的寄主植物；违反规定种植的，由区、县农业植物检疫机构责令改正。
　　第二十三条　市农业植物检疫机构应当建立健全农业植物检疫信息通报制度，加强农业植物检疫信息平台建设，及时汇总、通报农业植物检疫信息。
　　第二十四条　农业植物检疫人员在实施农业植物检疫等相关执法活动时，应当穿着检疫制服，佩戴检疫标志，出示执法证件，并有权采取下列措施：
　　(一)进入农业植物、植物产品的生产、经营、贮存以及其他可能发生检疫性有害生物的场所，进行现场检查和疫情调查；
　　(二)采集相关样品，查阅、复制与检疫有关的资料，收集与检疫有关的证据；
　　(三)依法封存、没收、销毁违反规定调运的农业植物、植物产品，或者责令改变用途；
　　(四)监督有关单位或者个人落实除害处理等措施。
　　农业植物检疫人员实施农业植物检疫等相关执法活动，不得干扰当事人的正常生产经营活动；有关单位和个人应当予以配合，不得拒绝、干扰和阻挠。
　　第二十五条　对在农业植物疫情控制和扑灭工作中作出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰。
　　第二十六条　市和区、县农业行政部门及其农业植物检疫机构工作人员违反本办法规定，不履行、违法履行、不当履行农业植物检疫职责的，按照国家和本市有关规定给予行政问责和行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　
　　第二十七条　有下列违法行为之一，尚未构成犯罪的，由农业植物检疫机构给予处罚：
　　(一)违反本办法第八条第一款规定，繁育单位或者个人未取得产地检疫证明试验、示范或者推广种子、苗木或者其他繁殖材料的；
　　(二)违反本办法第八条第二款规定，在本市调运农作物种子、苗木或者其他繁殖材料的；　
　　(三)违反本办法第九条第一款规定，调入单位或者个人调入未经检疫合格的农业植物、植物产品的；
　　(四)违反本办法第十一条第一、二款规定，调出单位或者个人未取得调运检疫证明擅自调运的。
　　对前款规定的非经营活动中的违法行为，处以1000元以下罚款；对前款规定的经营活动中的违法行为，有违法所得的，没收违法所得，处以违法所得3倍以下罚款，最高不得超过3万元，没有违法所得的，处以1万元以下罚款。
　　第二十八条　违反本办法第十一条第三款规定，承运单位承运未办理调运检疫证明的农业植物、植物产品，或者承运的数量、种类与调运检疫证明不符的，由农业植物检疫机构给予警告，可处1000元以上1万元以下罚款。
　　第二十九条　违反本办法第十三条规定，未按照要求保存产地检疫或者调运检疫证明原件或者复印件的，由农业植物检疫机构责令改正，对单位可处2000元以下罚款，对个人可处200元以下罚款。
　　第三十条　违反本办法第十四条规定，销售农作物种子、苗木或者其他繁殖材料的单位或者个人未按照要求建立经营档案的，由农业植物检疫机构责令改正，对单位可处2000元以下罚款，对个人可处200元以下罚款。
　　第三十一条　违反本办法第十八条第三款规定，发生疫情的单位或者个人拒绝服从、配合疫情处理的，由农业行政部门责令改正；拒不改正，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条　单位或者个人违反本办法规定，导致农业植物疫情发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。
　　第三十三条　对违反本办法规定的行为，有关法律、法规已经规定相应法律责任的，依照其规定执行。
　　第三十四条　本办法自2013年7月1日起施行。1987年8月20日北京市人民政府京政发106号文件发布，根据2007年11月23日北京市人民政府第200号令修改的《北京市农业植物检疫实施办法》同时废止。