中华人民共和国政府和捷克和斯洛伐克联邦共和国政府贸易协定

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做好国有集体企业改革法律保障工作

马瑞元

　 近几年来，随着国有集体企业改革的力度不断加大，一些地方正在进行国有集体企业全部实行“宜卖不股，能股不租，该破则破”的改革，全面放开搞活企业。如何做好改革的法律服务和保障工作，推进改革的顺利进行，确保社会的稳定，已成为司法行政和有关行政执法部门的一项十分重要而又艰巨的任务。

　 国有集体企业实行民营化改革，要理顺“三大关系”，即产权关系、劳动关系、分配关系；解决“五个难题”，即人往哪里去、钱从哪里来、债务怎么解、资产怎么活、稳定怎么保。要完成改革任务，工作量大，法律和政策性强，涉及的执法部门多。这就需要各级党政机关和有关部门高度重视，注意发挥法律在国企改革中的规范和保障作用，以促进改革的顺利进行。具体说来应当注意以下几个方面的工作：

　 1、职工合法权益的保护。依法解决好在职职工与原企业解除劳动合同后的经济补偿问题。企业依法解除职工劳动合同，必须依法支付经济补偿金。

　 2、国有资产的管理和运作的规范。为解决职工解除劳动关系后的经济补偿和安置费来源问题，变现资产（包括土地资产）是一个重要途径。为既促进国有资产有序流动，又防止国有资产流失，为规范运作程序，所有改制企业的国有资产处理必须由国有资产管理部门和土地管理部门统一组织评估，委托产权交易中心进行公开交易，资产拍卖所得全部纳入国有资产运营公司产权管理专户，用于支付职工补偿金和安置费。在国有土地处置上，企业改革涉及的划拨地使用权处置，依照土地管理法和省实施办法，根据企业改革的不同形式和具体情况，在符合城市总体规划的前提下，经土地管理部门审查，企业可自主选择出让、租赁、作价入股等土地使用权处置方案。

　 3、企业职工在改革中的民主参与权利的保障。根据宪法、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，国有企业转制、售让、兼并、破产以及职工的社会保障等，必须听取职工（代表）大会的意见；集体所有制企业转制、售让、兼并、破产以及职工的社会保障等，必须依法由职工（代表）大会决定。职工对本企业解除劳动合同有法定知情权，企业应当作出说明。各级工会要健全职工代表大会制度，确保改革中职工的民主参与权利得到有效落实。

　 4、企业改制后新建立企业工会的组建。工会是国家政权的重要社会支柱。根据工会法，国有集体企业民营化改革后重新建立新的企业，要同时组建工会组织，以维护职工的合法权益。各级工会要适应企业改革要求，及时依法做好新成立企业工会组织的组建工作。

　 5、企业改革推进的维护。深化国有企业改革是贯彻党的十五大和十五届四中全会精神的具体体现，意义重大。由于改革是对权力和利益格局的再分配和再调整，不可避免会带来一些震荡，因此，各有关执法部门和企业主管部门要密切配合，对职工做过细的思想政治工作，搞好有关法律政策咨询和解释工作。


财政部 国家税务总局


关于废止财政部《关于深圳经济特区内资企业征税问题的暂行规定》〔（85）财税字第109号〕中有关条款的通知

1996年4月5日，财政部、国家税务总局

深圳市财政局、国家税务局、地方税务局：
根据《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》（国发〔1993〕85号）和《国务院批转国家税务总局工商税制改革实施方案的通知》（国发〔1993〕90号）的规定，财政部（85）财税字第109号《关于深圳经济特区内资企业征税问题的暂行规定》中与上述国务院的决定和通知不符的条款，从1994年1月1日起，即自行废止。中央企业和金融保险企业的所得税的征收入库按以下规定执行：
一、国家税务总局根据国办发（1993）87号文件有关组建直属税务机构和地方税务局的规定以（1995）023号发出的《关于企业所得税征收和管理范围的通知》及国办发〔1996〕4号《国务院办公厅转发国家税务总局关于调整国家税务局、地方税务局税收征管范围意见的通知》，明确了国家税务局和地方税务局的征收范围，经济特区内的中央企业所得税由国家税务局征收，就地入中央金库；中央企业事业单位在经济特区所办企业的所得税，应按财政部（94）财预字第347号《关于中央企事业单位在地方所办企业的所得税有关预算管理问题的规定的通知》，由国税局就地征收缴入中央金库。中央与地方兴办的股份制企业、联营企业，分别按（92）财预字102号《关于股份制试点企业所得税有关预算管理问题规定的通知》和财预字（94）第9号《关于联营企业缴纳所得税后有关预算管理问题的规定的通知》的规定执行。1996年以后按财政部财预字（1996）25号文件执行。
二、金融、保险企业应严格执行财政部、国家税务总局（1994）027号《关于金融、保险企业有关所得税问题的通知》，除中国工商银行、中国农业银行等专业银行及人保公司按55％税率征收外，其他金融、保险企业均按33％的税率由国税局征收，缴入中央金库。
1994年新税制实施后，在深圳的中央企业所得税交入中央财政，中央与深圳的有关基数问题由财政部另行通知。