全国人民代表大会常务委员会公告(1987年3月)

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广东省深圳甘肃抗震救灾对口支援领导小组


深圳甘肃抗震救灾对口支援领导小组关于印发《深圳市对口支援甘肃省受灾严重地区恢复重建项目和实物工作确认规程》的通知

文号：深甘〔2008〕1号
各区及光明新区管委会，市直各单位，市各人民团体，市属各企业：

　　经市抗震救灾对口支援工作领导小组和深甘抗震救灾对口支援领导小组同意，现将《深圳市对口支援甘肃省受灾严重地区恢复重建项目和实物工作确认规程》予以印发，请认真贯彻执行。



深圳甘肃抗震救灾对口支援领导小组

二○○八年九月二十七日





深圳市对口支援甘肃省受灾严重地区恢复重建

项目和实物工作量确认规程

　　为规范广东省深圳市对口支援甘肃省受灾严重地区（限定于甘肃省文县、康县、舟曲县和武都区等“三县一区”）恢复重建项目和实物工作量确认程序，根据《汶川地震灾后恢复重建条例》、《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》及《广东省深圳市对口支援甘肃省受灾严重地区恢复重建工作框架协议》（以下简称《框架协议》），特制定本规程。

　　一、对口支援项目范围

　　深圳对口支援甘肃“三县一区”恢复重建项目主要包括直接建设项目、间接援建项目、专项帮扶项目：

　　（一）直接建设项目，是指深圳市出资并在受援地区直接建设的工程项目。

　　（二）间接援建项目，是指深圳市委托受援方代建的工程项目，或由深圳市提供补助资金由受援方组织实施的恢复重建项目。

　　（三）专项帮扶项目，是指深圳市为受援方提供的规划编制、支教支医、教育培训、异地入学等技术或人才支持项目，及劳务合作、经贸帮扶合作项目。

　　二、实物工作量计算

　　（一）直接建设项目资金，统一纳入深圳市对口支援专项资金总盘子中，计入实物工作量，列入年度援建项目安排计划。

　　（二）间接援建项目资金，由甘肃方面根据“三县一区”重建总体规划和重建工作需要向深圳市提出拨付需求。拨付资金统一纳入深圳市对口支援专项资金总盘子中，计入实物工作量，列入年度援建项目安排计划。

　　（三）专项帮扶项目资金，统一纳入深圳市对口支援专项资金总盘子中，计入实物工作量，列入年度援建项目安排计划。

　　三、对口援建项目确认程序

　　（一）三年援建总体方案

　　1．根据《框架协议》确定的援建任务、内容和方式及“三县一区”灾后恢复重建总体规划，陇南市、甘南州政府各自提出三年援建需求方案。

　　2．陇南市、甘南州政府将三年援建需求方案报甘肃省灾后重建工作领导小组办公室（以下简称甘肃省重建办），由甘肃省灾后重建工作领导小组（以下简称甘肃省重建领导小组）授权甘肃省重建办进行综合平衡后，编制“三县一区”三年援建总体方案（征求意见稿），明确援建工作任务、内容、方式和进度等。

　　3．甘肃省重建办将三年援建总体方案（征求意见稿）送深圳市。深圳市抗震救灾对口支援工作领导小组（以下简称深圳市对口支援领导小组）授权深圳市抗震救灾对口支援工作领导小组办公室（以下简称深圳市对口支援办）牵头负责对三年援建总体方案（征求意见稿）进行审核、确认，明确援建工作任务、援建重点项目和资金预算安排。具体问题和技术层面的沟通衔接由深圳—甘肃抗震救灾对口支援领导小组办公室（以下简称深甘对口支援办）负责，并形成三年援建总体方案（送审稿）。

　　4．甘肃省重建办将三年援建总体方案（送审稿）提请深圳—甘肃抗震救灾对口支援领导小组（以下简称深甘对口支援领导小组）审批后，以深甘对口支援领导小组印发实施，并报国务院抗震救灾总指挥部备案。

　　（二）年度对口支援资金总盘子

按照中央关于对口支援地震灾区省市每年实物工作量不低于上年地方财政收入1%的要求，由深圳市对口支援领导小组确定年度对口支援资金总盘子，并通报甘肃省重建领导小组。

　　（三）年度援建项目安排计划

　　1．年度援建项目安排计划是三年援建总体方案的年度具体实施方案。年度援建项目安排计划的资金规模不得超过年度对口支援资金总盘子。可根据需要预留5%用于安排临时增加的援建项目。

　　2．根据三年援建总体方案，陇南市、甘南州政府提出下一年度各自的援建项目和资金需求。

　　3．陇南市、甘南州政府将年度援建方案报甘肃省重建办，由甘肃省重建领导小组授权甘肃省重建办进行综合平衡后，编制“三县一区”年度援建安排计划（征求意见稿）。

　　4．甘肃省重建办将年度援建安排计划（征求意见稿）送深圳市。由深圳市对口支援领导小组授权深圳市对口支援办负责对年度援建安排计划（征求意见稿）进行审核、确认，明确年度援建工作任务、方式、重点项目和资金预算安排。双方具体问题和技术层面的沟通衔接由深甘对口支援办负责，并形成年度援建安排计划（送审稿）。

　　5．甘肃省重建办将年度援建安排计划（送审稿）提请深甘对口支援领导小组审批后，以深甘对口支援领导小组名义印发实施，并报国务院抗震救灾总指挥部备案。

　　（四）临时援建项目

　　年度援建项目安排计划下达后，如需要增加临时援建项目，本着特事特办、简化程序的原则，由甘肃省重建办或深圳市对口支援办提请深甘对口支援办协调后，报深甘对口支援领导小组审定。临时援建项目资金在对口支援年度资金总盘子预留的5%中列支。

　　四、对口支援项目实施安排

　　（一）列入年度援建项目安排计划的所有项目和临时重大援建项目，甘肃方面应及时制定具体实施方案，明确工作责任、进度安排等，深圳方面应该主动介入，积极协助。

　　（二）对直接援建工程项目，深圳市抗震救灾对口支援工作领导小组前方指挥部要会同相关部门及时制定年度实施方案。深圳市抗震救灾对口支援工作领导小组前方指挥部应积极协调甘肃方面，为工程顺利建设创造条件。

　　（三）对间接援建项目，甘肃方面要及时编制资金用途、分配去向、进度明细的清单，每季度通报深圳方面。

　　（四）对专项帮扶项目，甘肃方面的相关职能部门应主动联系深圳对应的相关职能部门，制定具体实施方案。

　　五、附则

　　（一）下一年度援建项目安排计划应于当年10月份启动，次年2月底前编制完成并下达。

　　（二）本规程由深甘对口支援办负责解释，并抄报国务院抗震救灾总指挥部和国家发改委。

　　（三）本规程自印发之日起实施。



四川省德阳市人民政府


德阳市人民政府关于印发《德阳市土地、矿权交易管理暂行办法》的通知


各县（市、区）人民政府，市级各部门：

　　《德阳市土地、矿权交易管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○三年八月十四日


　　德阳市土地、矿权交易管理暂行办法


　　　第一章　总　则
　　　第一条　为规范我市土地、矿权市场秩序，建立公开、公平、公正的土地、矿权市场，
　　根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共
　　和国城市房地产管理法》、国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》、《矿产资源
　　开采登记管理办法》、国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》(试行)以及
　　其他有关法律法规的规定，结合德阳实际，制定本办法。
　　　第二条　德阳市城市规划区内的土地使用权交易(以下简称土地交易)和德阳市市级颁
　　证权限范围内的矿权交易，适用本办法。城市规划区以外的土地交易和县(市、区)颁证
　　权限范围内的矿权交易，参照本办法的有关规定执行。
　　　土地交易是指土地使用权出让、转让、抵押和租赁。
　　　矿权交易是指以招标、拍卖、挂牌方式出让的探矿权或采矿权，以及对采矿权的转让
　　、抵押和租赁。
　　　第三条　凡我市规划区内的土地交易和市级颁证权限范围内的矿权交易，必须依法进
　　入土地、矿权交易市场公开交易，严禁“隐形交易”。
　　　第四条　土地、矿权交易应当遵循合法、公开、公平、公正和诚信的原则。

　　　第二章　管理机构与职责
　　　第五条　德阳市国土资源主管部门(以下简称主管部门)负责全市土地矿权市场的统一
　　管理工作。
　　　德阳市人民政府设立土地矿权交易市场作为土地矿权交易的专门场所。德阳市土地矿
　　权交易中心(以下简称交易中心)是土地矿权交易市场的承办机构，按规定的职责和程序
　　运作，并接受主管部门的指导、监督和检查。德阳市人民政府法制办负责土地、矿权交
　　易活动的法律监督、指导和服务。　　 第六条　交易中心的职责：
　　　(一)按照国家土地、矿权交易管理的法律、法规和政策规定，管理土地、矿权交易市
　　场的日常事务；
　　　(二)接受公民、法人或其他组织的委托，组织实施土地交易的招标、拍卖和挂牌交易
　　工作；接受法人、公司或其他组织的委托，组织实施矿权的招标、拍卖和挂牌交易工作；
　　　(三)受理土地矿权交易申请，核验土地矿权交易条件；
　　　(四)发布土地矿权交易信息，提供有关法律、法规、政策咨询；
　　　(五)提供土地矿权交易、洽谈、招商场所；为土地矿权交易代理、地价评估、矿权评
　　估、信息咨询等中介机构提供服务场所；
　　　(六)法律法规授权或者主管部门委托的其他职责。
　　　第七条　交易中心从事土地矿权交易市场业务的工作人员，必须参加有关部门统一组
　　织的培训，经考试合格取得上岗资格证书方能上岗。

　　　第三章　土地矿权交易方式及规则
　　　第八条　土地、矿权交易采取以下方式：
　　　(一)招标，即通过发布招标公告，进行公开招标，由投标人在指定时间、地点进行投
　　标，经评标后确定中标人的行为；
　　　(二)拍卖，即通过发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，以出价
　　最高者获得土地使用权或矿权的行为；
　　　(三)挂牌交易，即在规定期限内将土地矿权交易条件在土地矿权交易市场上进行公告
　　，接受竞买人的报价申请，并更新挂牌价格，将土地使用权或矿权给予出价最高者的行
　　为；
　　　(四)法律法规允许的其他方式。
　　　第九条　具有下列情形之一的，土地、矿权出让采取招标方式：
　　　(一)土地出让有下列情形之一的，采用招标方式：
　　　1、除获取较高出让金外，还有以其他综合目标或者特定社会、公益建设为附加条件
　　的；
　　　2、土地用途有严格限制，只有少数单位或者个人可能有竞投意向的；
　　　(二)矿权出让有下列情形之一的，采用招标方式：
　　　1、国家出资的勘查项目；
　　　2、矿产资源储量规模为大型的能源、金属矿产地；
　　　3、共伴生组分多、综合利用技术要求高的矿产地；
　　　4、对国民经济具有重要价值的矿区；
　　　5、根据法律法规、国家政策规定可以新设探矿权采矿权的环境敏感地区和未达到国家
　　规定的环境质量标准的地区。
　　　第十条　具有下列情形之一的，土地、矿权出让采取拍卖方式：
　　　(一)以出价最高者确定土地使用权或矿权的；
　　　(二)对土地使用者资格没有特殊限制，一般单位或个人均可能有受让意向的；
　　　(三)土地用途无特别限制及要求的。
　　　第十一条　除招标、拍卖的土地、矿权交易和人民法院裁定及其他执法机关决定处分
　　的土地、矿权，一律实行挂牌交易。
　　　第十二条　以招标、拍卖和挂牌方式进行土地、矿权出让的，按《招标拍卖挂牌出让
　　国有土地使用权规定》(国土资源部11号令)和《探矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法》(川
　　国土资发[2002]248号)、《采矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法》(川国土资发[2002]250号
　　)执行。招标、拍卖、挂牌公告由交易中心在《德阳日报》或者其他指定媒体、场所发布。

　　　第四章　土地、矿权交易管理
　　　第十三条　为维护土地、矿权交易双方的合法权益，土地、矿权交易双方必须如实提
　　供相关材料，并委托交易中心办理交易手续。
　　　第十四条　下列土地、矿权交易必须先报经法定批准机关批准：
　　　(一)原划拨土地使用权交易。包括原划拨土地使用权的转让、租赁、抵押，以及土地
　　的联营合作等交易；
　　　(二)出让土地使用权的首次交易。包括转让、租赁、抵押、作价入股或赠与等交易。
　　但出让土地的首次转让，属于房屋建设工程的，必须完成基础工程正负零；属于成片开
　　发的，必须形成工业用地和其他建设用地条件；
　　　(三)改变原土地使用用途的交易；
　　　(四)新设立的矿权；
　　　(五)法律、法规规定需经批准的其他土地、矿权交易。
　　　土地、矿权交易须经批准的，由交易中心初审后，送有关部门依法批准。
　　　第十五条　凡属下列情况的土地交易，应按照《德阳市土地储备暂行办法》的规定由
　　德阳市土地收购储备中心优先收购，中心确定不予收购储备的，方可进入土地交易市场
　　内交易。
　　　(一)申报土地交易价格比标定地价低20%以上的；
　　　(二)划拨土地使用权交易的；
　　　(三)改变土地用途交易的；
　　　(四)未交清出让金，或者虽交清出让金但投资开发不符合土地出让合同约定交易的；
　　　(五)享受了地价减免待遇交易的；
　　　(六)旧城改造涉及土地交易的；
　　　(七)国有、集体企业改制或者破产涉及土地交易的。
　　　第十六条　委托人委托交易中心进行土地、矿权交易，应签订委托合同。
　　　土地、矿权交易成交后，当事人应在规定时间内凭《中标通知书》、《成交确认书》
　　和土地、矿权交易合同到德阳市国土资源局申请办理土地或矿权登记。
　　　土地、矿权交易成交的，保证金抵作土地、矿权交易价款；未成交的，保证金及时退
　　返，但不计利息。法律法规另有规定的，从其规定。
　　　第十七条　交易中心接受委托从事土地、矿权交易活动，可按规定向委托人单方收取
　　一定费用作为工作经费。收费标准按土地、矿权交易成交额的1.5％收取。
　　　土地、矿权交易未成的，交易中心可向委托人收取合理费用。

　　　第五章　法律责任
　　　第十八条　有下列情形之一的，土地、矿权交易行为不受法律保护，规划、土地、房
　　管、矿管等部门不予办理土地、房屋权属和矿权登记、过户、发证、变更等手续：
　　　(一)违反本办法第三条规定，须公开交易的土地使用权、矿权未在土地矿权交易市场
　　公开交易的；
　　　(二)投标人或者竞买人互相串通压价的；
　　　(三)不按本办法规定的规范要求和方式进行土地矿权交易的；
　　　(四)法律、法规规定属于交易违法或者无效的其他情形。
　　　第十九条　在委托合同和土地、矿权交易合同中，当事人可以约定因履行该合同发生
　　的纠纷，由德阳市仲裁委员会裁决；未作约定，纠纷发生后又不能达成补充约定的，合
　　同纠纷可通过诉讼途径解决。
　　　当事人对有关部门不予核准土地、矿权交易的决定和行政处罚决定等具体行政行为不
　　服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》的规定申请行政复议，或依法向人民法
　　院提起行政诉讼。
　　　第二十条　政府机关工作人员和交易中心工作人员在土地、矿权交易过程中收受贿赂
　　、徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事
　　责任；造成当事人损失的，依法承担赔偿责任。

　　　第六章　附　则
　　　第二十一条　本办法适用中的具体问题，由德阳市国土资源局和德阳市人民政府法制
　　办负责解释。
　　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。