财政部关于印发《农村税费改革中央对地方转移支付办法》的通知
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财政部关于印发《农村税费改革中央对地方转移支付办法》的通知
财政部
财政部关于印发《农村税费改革中央对地方转移支付办法》的通知
2003年7月17日 财预[2003]355号
各省、自治区、直辖市财政厅(局)：
为保证农村税费改革试点工作顺利进行，根据《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发[2003]12号)和全国农村税费改革试点工作电视电话会议精神， 我部制定了《2003年农村税费改革中央对地方转移支付办法》，现印发给你们，请参照本办法并结合本地实际，制定省(自治区、直辖市)对下农村税费改革转移支付办法。
附件：2003年农村税费改革中央对地方转移支付办法
附件：
2003年农村税费改革中央对地方转移支付办法
为贯彻中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的精神，保证改革试点工作的顺利进行，达到预期目的，特制定本办法。
一、转移支付的必要性
实行农村税费改革，是规范农村税费制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，从根本上解决农民负担问题的一项重大措施。既有利于改善党群、干群关系，维护农村社会稳定，又有利于贯彻依法治国，推进农村基层政府转变职能，精简机构，促进农村经济的发展。随着农村税费改革的实施，农民负担将明显减轻，地方政府收入也将相应减少。对此，农村基层政府必须转变职能，精简机构，裁减冗员，大力节减经费开支。但是，完全依靠地方政府消化有一定难度，中央财政有必要通过转移支付方式，对地方给予适当支持，以推动农村税费改革的顺利实施。
二、转移支付的目标和原则
为保证农村税费改革的顺利进行，中央财政统筹考虑各地区提高农业税率增收因素和取消乡镇统筹、降低农业特产税税率、取消屠宰税减收、调整村提留提取办法等因素，对地方净减收部分，通过转移支付给予适当补助。转移支付的目标是：确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。
转移支付的原则是：
(一)统一与规范。对现行乡镇开支项目和标准进行合理界定，选取相关客观因素，按照统一公式测算各地区的乡镇标准支出需求。
(二)公正与合理。根据各地区的财力结构和财政困难程度，合理确定中央财政对不同地区的补助力度，适当照顾粮食主产区、少数民族地区和特殊困难地区。
(三)公开与透明。转移支付测算方法和考虑的客观因素公开，测算过程透明。
(四)体现对农业主产区尤其是粮食主产区的照顾。转移支付要重点向农业主产区特别是粮食主产区倾斜。
三、转移支付数额的确定
转移支付按照基层必不可少的开支和因政策调整造成的收入增减变化相抵后的净减收数额，并根据各地财政状况以及农村税费改革实施过程中各地不可预见的减收增支等因素计算确定。
转移支付额的确定，参照税费改革前各地区乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路修建、民兵训练、村级基本经费以及教育集资等统计数据，按照客观因素核定各地区上述各项经费开支需求和税费改革后地方减少收入额，根据中央对地方转移支付系数计算确定。转移支付额的计算公式为：
某地区转移支付额=乡镇转移支付+村级转移支付+教育集资转移支付
其中：
该地区乡镇转移支付=(该地区乡村两级办学经费+该地区计划生育经费+该地区优抚经费+该地区乡村道路修建经费+该地区民兵训练费+其他统筹支出+该地区屠宰税减收+该地区农业特产税政策性减收-该地区农业税增收)×该地区转移支付系数
1.乡村办学经费
乡村办学经费根据税费改革前乡镇统筹中安排的乡村两级办学经费总额、乡村个数、农村中小学生数以及相关开支水平等因素计算确定。
2.计划生育经费
计划生育经费根据各地乡镇个数、育龄妇女人数等因素，并参考各地乡镇统筹费中安排的计划生育经费总额计算确定。
3.优抚经费
优抚经费根据税费改革前乡镇统筹中安排的优抚经费总额，各地义务兵家属户数，伤残、复员和退伍军人人数及当地农民人均收入水平等因素计算确定。
4.乡村道路修建经费
乡村道路修建经费根据税费改革前乡镇统筹中安排的乡村道路修建经费数额、乡村道路面积等因素计算确定。
5.民兵训练经费
民兵训练经费根据税费改革前乡镇统筹费中安排的民兵训练费总额、各地民兵训练工作量及相关开支标准等因素计算确定。
6.其他统筹支出
其他统筹支出按照前五项统筹的标准支出和全国其他统筹支出对五项统筹支出的比例确定。
7.屠宰税减收额
屠宰税减收额根据屠宰税决算收入数确定。
8.农业特产税减收额
农业特产税减收额根据农业特产税决算收入及其税率调整情况计算确定。
9.农业税增收数
农业税增收数按照各地农业税计税常产、计税价格和改革后农业税税率计算确定。
10.村级支出
补助村级支出数根据各地行政村个数、五保户人数、农民人均收入水平及转移支付系数等因素计算确定。
11.教育集资支出
教育集资支出根据各地县镇、农村中小学生人数、乡镇和村行政区划数以及转移支付系数等因素计算确定。
12.转移支付系数
转移支付系数是指中央财政对农村税费改革转移支付的补助程度。各地的转移支付系数，根据农村税费改革前各地财力对农村税费的依赖程度、人均粮食贡献程度、财政困难程度以及中央补助总规模计算确定。其中，各地财力对农村税费的依赖程度根据其农业税、农业特产税、屠宰税和乡镇统筹(以下简称农业税等四项收入)占其财力比重计算确定；各地财政困难程度参照其人员经费和基本公用经费占其财力的比重计算确定；各地区人均粮食贡献程度根据其人均常年粮食产量占全国人均常年粮食产量的比值计算确定。民族省区的转移支付系数在按统一办法计算确定的转移支付系数基础上增加0?05。转移支付系数的计算用公式表示：
某地区转移支付系数=(该地区农业税等四项收入占其财力比重÷全国平均农业税等四项收入占地方财力比重×权重+该地区人员经费和基本公用经费占其地方财力比重÷全国平均人员经费和基本公用经费占地方财力比重×权重+该地区人均常年粮食产量占全国人均常年粮食产量的比重×权重)×中央财政负担系数
四、关于转移支付的配套措施
除中央财政转移支付外，试点地区省级财政和有条件的市、县财政，都要加大对改革试点的支持力度，通过调整支出结构，减少各种不必要的开支，千方百计安排足够资金支持农村税费改革。各地在制定具体办法时，要区别对待，对农业主产区尤其是粮食主产区、山区、库区、湖区以及少数民族地区给予照顾。各地制定的省对下转移支付办法要报财政部备案。
要切实做到“三个确保”。实行农村税费改革后，各地要严格执行党中央和国务院有关规定，除按政策规定收取农业税收及其附加和国家政策规定的“一事一议”外，一律不得再向农民收费、集资和摊派；转移支付资金的使用要努力保证乡镇机构运转和农村义务教育经费正常需要。
要强化监督约束机制。各地不得截留、挪用中央转移支付资金，各级财政用于农村税费改革的资金必须确保专款专用。要加强对农民减负及教育等重点支出保障情况的监督检查。考核农村工作实行农民负担一票否决制，并实行责任追究制度。乡镇财政要实行政务公开制度，规范财政管理，节约财政开支，提高资金使用效益。要坚决取消村级招待费，加强村级财务管理，公开村级财务，实行年度审计。凡违反上述规定的，中央将相应扣减转移支付资金，并追究有关责任人员和领导者的责任。
本办法适用于从2003年起全面实行农村税费改革试点的省(自治区、直辖市)，由财政部负责解释。
河北省测量标志保护办法(2002年修正）
河北省人民政府
河北省测量标志保护办法
(1998年1月4日河北省人民政府令第209号公布 根据2002年9月24日河北省人民政府令〔2002〕第16号修订)
第一章总则
第一条为加强测量标志的保护和管理，保障测绘工作和科学研究的顺利进行，根据《中华人民共和国测量标志保护条例》和《河北省测绘条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于在本省行政区域内设置的测量标志。
第三条本办法所称的测量标志，是指建设在地上、地下或者建筑物上的各种等级的三角点、基线点、导线点、军用控制点、重力点、天文点、水准点的木质觇标、钢质觇标和标石标志，全球卫星定位控制点，用于地形测量、工程测量、形变测量、地籍测绘、房产测绘的固定标志和海底大地点设施等永久性测量标志，以及测量中正在使用的临时性测量标志。
第四条测量标志属于国家所有，是国家经济建设、国防建设和科学研究的基础设施。
第五条各级人民政府应当加强对测量标志保护工作的领导。各级管理测绘工作的部门和有关部门应当进行测量标志保护的宣传教育工作，增强公民的法制观念和保护测量标志的意识。
第六条测量标志保护工作，应当遵循管理测绘工作的部门、当地人民政府和人民群众管理相结合，宣传教育和依法惩处相结合，加强保护与定期建设相结合的原则。
第七条任何单位和个人都有保护测量标志不受损坏和保障测量标志正常使用的义务，发现危害测量标志的行为以及测量标志因自然灾害或者其他原因遭受损坏时，应当及时报告或者采取制止和安全保护措施，并有权向当地人民政府及其管理测绘工作的部门检举、揭发破坏测量标志的行为。
第二章保护职责
第八条省人民政府测绘行政主管部门主管全省的测量标志保护工作。其主要职责是：
(一)组织贯彻实施有关测量标志保护的法律、法规和规章；
(二)参与制定或者制定测量标志保护的法规、规章和规范性文件；
(三)负责国家和本省统一设置的四等以上三角点、水准点和D级以上全球卫星定位控制点的测量标志的迁建审批工作；
(四)制定全省测量标志维修和建设计划；
(五)组织建立测量标志档案；
(六)组织实施测量标志的检查、维修和管理工作。
第九条设区的市和县(市)人民政府管理测绘工作的部门主管本行政区域内的测量标志保护工作。其主要职责是：
(一)组织贯彻实施有关测量标志保护的法律、法规、规章和规范性文件；
(二)负责本市、县(市)设置的测量标志的迁建审批工作；
(三)建立和修订测量标志档案；
(四)负责测量标志的检查、维修和管理工作；
(五)负责测量标志的统计、报告工作；
(六)处理测量标志损毁事件以及因测量标志损坏造成的事故；
(七)查处违反测量标志保护有关法律、法规和规章的行为。
第十条测量标志所在地的乡(镇)人民政府在测量标志保护工作中的主要职责是：
(一)宣传贯彻测量标志保护的法律、法规、规章和规范性文件；
(二)确定测量标志的管理单位或者人员，并对其保管责任的落实情况进行监督检查；
(三)根据管理测绘工作的部门的委托，办理测量标志委托保管手续；
(四)负责测量标志的日常检查，制止损毁测量标志的行为，并定期向当地管理测绘工作的部门报告测量标志保护情况。
第十一条有关专业部门和军队测绘主管部门负责本部门设置的专用测量标志的保护工作。
第十二条测量标志所在地的公安、建设等有关部门以及测量标志所在地的村民(居民)委员会应当协助管理测绘工作的部门和测量标志保管单位或者人员，实施测量标志的保护和管理工作。
第三章保护措施
第十三条进行工程建设，应当避开永久性测量标志。确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能的，工程建设单位必须向管理测绘工作的部门办理迁建审批手续，并按照国家规定的标准支付测量标志迁建费用。
第十四条使用永久性测量标志，必须持有测绘工作证件，遵守测绘操作规程，并保证测量标志完好无损。
第十五条设置永久性测量标志的部门、单位应当与当地的有关单位或者人员签订委托保管书，并将委托保管书报乡(镇)人民政府和管理测绘工作的部门备案。
保管永久性测量标志的单位或者人员发生变化时，乡(镇)人民政府应当重新确定保管单位或者人员，办理委托保管手续，并报当地管理测绘工作的部门备案。
第十六条管理测绘工作的部门应当建立健全测量标志档案。
测量标志档案的内容包括：测量标志的分布图、点之记、委托保管书、委托保管登记表和卡片，以及测量标志的损毁情况和普查维修情况等有关资料。
第十七条负责保管测量标志的单位或者人员应当按照下列要求实施测量标志保护工作：
(一)依照国家和本省的有关规定以及委托保管书的约定，进行测量标志的日常检查和维护工作；
(二)对测量标志的使用情况进行监督；
(三)制止移动或者损毁测量标志的行为，并定期报告测量标志的保护情况。
第十八条测量标志所在地的乡(镇)人民政府对保管测量标志的人员，可以减免义务工或者采用其他方式予以补贴。
第十九条测量标志受国家保护，禁止下列有损测量标志安全或者使测量标志失去使用效能的行为：
(一)损毁、擅自移动地下或者地上的永久性测量标志以及使用中的临时性测量标志；
(二)在测量标志占地范围内烧荒、耕作、取土、挖沙或者侵占永久性测量标志用地；
(三)在距永久性测量标志五十米范围内采石、爆破、射击或者架设高压电线；
(四)在测量标志的占地范围内建筑影响测量标志使用效能的建筑物；
(五)在测量标志上架设通信设施、设置观望台、搭帐篷、拴牲畜或者设置其他有可能损毁测量标志的附着物；
(六)擅自拆除设有测量标志的建筑物或者拆除建筑物上的测量标志；
(七)其他有损测量标志安全和使用效能的行为。
第四章普查维修
第二十条省测绘行政主管部门应当根据国家测量标志维修规划和本省测量标志保护情况，制定全省测量标志维修计划，并组织设区的市和县(市)人民政府管理测绘工作的部门和有关专业部门实施。
第二十一条省测绘行政主管部门负责组织全省四等以上三角点、水准点和D级以上全球卫星定位控制点的测量标志的普查维修和建设工作，普查周期为五年；测量标志的更新与建设根据我省国民经济建设和社会发展需要确定。
设区的市和县(市)管理测绘工作的部门负责组织实施本行政区域内测量标志的普查维修工作。
永久性测量标志的保管、维护经费，由县级以上人民政府财政部门审核拨付。
第二十二条有关专业部门和军队测绘主管部门为本部门需要所设置的测量标志，由设置单位负责维修。
第五章奖励与处罚
第二十三条对在保护永久性测量标志工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者管理测绘工作的部门和有关专业部门、军队测绘主管部门给予表彰、奖励。
第二十四条有本办法第十九条禁止的行为或者有下列行为之一的，由县级以上人民政府管理测绘工作的部门责令限期改正，给予警告，并可以根据情节处以五万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成损失的应当依法承担赔偿责任：
(一)建设单位或个人未经批准擅自拆除永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能的，以及拒绝按照国家有关规定支付迁建费用的；
(二)违反测绘操作规程进行测绘，使永久性测量标志受到损坏的；
(三)无证使用永久性测量标志，并拒绝县级以上人民政府管理测绘工作的部门监督和负责保管测量标志的单位或者人员查询的。
第二十五条违反本办法，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第二十六条本办法自发布之日起施行。
关于鼓励软件产业发展的若干规定
广东省中山市人民政府
印发《关于鼓励软件产业发展的若干规定》的通知
中府[2003]138号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《关于鼓励软件产业发展的若干规定》印发给你们，请贯彻执行。
二○○三年十月十四日
关于鼓励软件产业发展的若干规定
第一条 为贯彻落实国务院《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发[2000]18号）和广东省人民政府《关于扶持软件产业发展实施意见》（粤府[2001]100号），促进我市软件产业的发展，带动信息产业的改造和升级换代，结合本市实际，制定本规定。
第二条 设立市软件产业专项发展资金（以下简称发展资金），用于配套国家、省和市级软件项目以及信息化应用和推广项目。该资金由市财政预算逐年拨付，采取项目贷款贴息、补助、奖励等方式，滚动使用。发展资金由市信息产业主管部门会同财政部门共同管理，具体管理办法另行制定。
第三条 鼓励、支持建立多渠道、多形式、社会化、市场化的软件产业投融资体系和风险投资机制，建立产权交易市场；鼓励和支持国内外有实力的软件企业及留学人员以独资或高新技术、软件知识产权等无形资产出资入股的方式与我市软件企业合作、合资，参与我市信息化建设；鼓励和支持国内外风险投资公司、融资担保公司及金融机构对我市软件企业提供融资担保或信贷支持；鼓励和支持优势软件企业采用发行债券、发行可转换债券、资产重组以及国内外上市等方式筹集资金。
第四条 发展资金对下列企业给予支持：
（一）列为国家、省重点软件企业，当年未享受免税优惠的；
（二）在中山市注册并缴纳所得税的企业，用2003年1月1日以后税后利润投资软件产品开发，或投资创办、扩展软件企业且经营期不少于五年的；
（三）国内外企业、高校和科研机构来我市设立各种类型软件企业、软件研究开发中心，经有关行政主管部门审核符合条件的。
第五条 对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，2010年底前按17%的法定税率征收增值税，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退。所退税款由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。
第六条 新创办企业获得软件企业认定证书后，自开始获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三至第五年减半征收企业所得税。
第七条 对国家规划布局内的重点软件生产企业，如当年未享受免税优惠的，减按10%的税率征收企业所得税。
第八条 软件生产企业的工资和培训费用，可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。
第九条 对作出突出贡献的软件企业管理人员和专业技术人员，市政府给予适当的奖励。
第十条 鼓励有条件的软件企业联合起来，组成软件联盟，承接国内外软件业务，提高我市软件企业的竞争能力和整体水平。
第十一条 注册资金在50万元人民币以上（含50万元人民币）的企业，可申报自营进出口权。
第十二条 软件企业注册登记时，软件产品著作权、技术秘密、专利等可根据《中山市技术成果入股与提成实施办法》的规定作价入股，其作价的金额占注册资本的比例可达35%；对于市场潜力巨大，附加值高的软件技术和产品，其作价入股占注册资本的比例由投资方在法律允许的范围内自行确定，并经市科技局审核。
第十三条 鼓励软件企业申请ISO9000质量保证体系认证和CMM（能力成熟度模型）认证。凡通过ISO9000或CMM－2级以上认证的企业，政府给予一定的资金奖励。
第十四条 根据软件企业参与境外业务交流的需要，对软件企业管理人员和专业技术人员简化出入境审批手续。按国家有关规定，在办理护照和往返港澳通行证方面给予方便。
第十五条 对从事软件工作的软件系统高级管理人才、系统分析员、设计人才和系统工程师，大专以上学历并具有中级以上技术职称的，或有重大发明创造的软件开发人员，准予其本人、配偶及未成年子女在中山落户。
第十六条 进入软件园区的软件企业可享受：
（一）通讯费用给予适当优惠；
（二）政府按管理和开发技术人员人均10平方米办公用房的标准补贴3年房租；
（三）软件园企业自建厂房，可分期交付土地出让金或软件园以土地入股形式减免土地使用费。
第十七条 加强软件技术与管理人才的培养，鼓励设立专门培训机构，加速培育一批软件技术创新的带头人和软件企业家。积极培育软件企业发展的环境，加速我市软件企业扩大产业规模和技术升级。
第十八条 推行软件工程项目和软件产品招投标制度，政府投资的重大信息化工程项目和大型软件产品政府采购项目，均采用招标方式，政府机构和财政预算拨款的事业单位购置的软件产品（办公自动化、教育及涉及国家安全、经济安全的软件）及操作系统，政府采购机构在同等条件下要优先采购国内优质软件产品。凡承接政府部门重大信息化工程的企业，必须具有国家、省认定的有关资质。
第十九条 本市企事业单位购进软件，凡购置成本达到固定资产标准或构成无形资产的，可以按照固定资产或无形资产进行核算。内资企业经主管税务机关核准；投资额在3000万美元以上的外商投资企业，报经国家税务总局批准；投资额在3000万美元以下的外商投资企业，经主管税务机关核准，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为2年。
第二十条 加大知识产权保护力度，任何单位不得使用未经授权许可的软件产品，严厉打击组织制作、生产和销售软件盗版行为。
第二十一条 省信息产业厅授权的市级以上软件企业认定机构具体负责我市软件企业的认定和年审工作。经认定和年审的市级软件企业名单报税务部门批准后正式公布。申报省级软件企业经省信息产业厅审核批准后及时公布。凡经国家、省认定的软件企业，均享受国家、省和我市有关软件产业、高新技术产业、高新区内企业的各项优惠政策（水电、房租和通信等依据企业所在地的区域性优惠政策享受相应的优惠待遇）。
第二十二条 软件企业实行年审制度，年审不合格的企业，即取消其软件企业资格，并不再享受有关优惠政策。
第二十三条 集成电路设计企业视同软件产业，享受软件企业的有关税收优惠政策。
第二十四条 本规定自颁布之日起施行。
