男性节育手术并发症诊断标准（试行）

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江苏省常州市人民政府


市政府关于印发常州市创建优质产品生产基地实施意见的通知

常政发〔2009〕192号



各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　《常州市创建优质产品生产基地实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○九年十二月二十三日

常州市创建优质产品生产基地实施意见

　　为深入实施“质量兴市”战略，全面提升我市产业集群发展水平，增强综合竞争能力，现就我市创建优质产品生产基地提出如下意见。
　　一、指导思想
　　全面落实科学发展观，加快转变经济发展方式，以提升产业集群质量和打造区域品牌为核心，以促进资源整合、增强创新能力、优化产业结构为原则，以监督与服务、扶优与治劣、整顿与提高有机结合为方针，从我市产业集群发展的实际情况出发，培育和创建一批优质产品生产基地，促进全市产业集群的发展壮大。
　　二、目标要求
　　在全市现已具备一定规模的产业集群中，选择符合国家产业政策和全市五大产业发展规划的优势产业，加大培育力度，将其所在区域打造成为全省、全国知名的优质产品生产基地。
　　近期目标：对我市各产业集群及其所在区域进行宣传发动和调查摸底，掌握产业集群内企业规模、行业地位、市场占有率、采用标准、质量管理和控制水平、产品质量状况、创新能力等方面的情况，加大扶持力度，规范产业发展，力争在1至2年内创建1-2个国家或省级优质产品生产基地。
　　远期目标：全市创建 5个以上国家级优质产品生产基地。区域产业集群规模明显扩大，竞争能力明显增强，产品质量长期稳定并保持领先，市场占有率有一定优势，成为本地区支柱产业，规模以上企业建立全过程质量保证体系，龙头企业按照先进标准要求组织生产，技术装备、研发与检验手段、产品质量水平在同行业中处于领先水平。区域内具备相应产品的省级以上产品质量监督检验机构与企业技术中心、工程中心或工程技术研究中心，形成全省、全国知名的优质产品生产基地梯队。
　　三、主要工作
　　1．加强全面质量管理。积极开展全面质量管理（TQM）、标准化、质量认证等活动，帮助企业建立健全标准体系、计量检测体系、质量管理体系，加强对生产加工、工艺控制、产品检验、设备控制等关键点的控制，提高质量管理水平和产品质量水平。推进能源计量工作，引导企业合理利用资源，开展节能减排，发展循环经济。继续开展打假治劣行动，严厉打击各类制售假冒伪劣产品违法行为，净化市场秩序。深化“质量兴市”活动，促进产品质量、工程质量、环境质量、服务质量水平全面提升。
　　2．促进产业集聚壮大。进一步完善产业布局规划，明确区域产业定位，注重引进对产业结构调整有重大带动作用的大企业、大项目，推动关联企业集中与合作，加速产业集聚和专业化分工，拉长产业链。积极引导区域内龙头企业加大投入力度，引进国内外先进装备，提升技术创新能力，优化产品结构，加快做大做强步伐。
　　3．提升自主创新能力。增强区域自主创新能力，构建自主创新体系，优化创新环境。进一步强化企业的创新主体地位，推进区域内龙头企业加快技术中心、工程中心或工程技术研究中心建设，努力开发具有自主知识产权的新产品。加大科技研发投入，制订奖励政策，加速科技成果的产业化步伐。加快区域内创新平台建设，引导企业与国内外科研院所合作建立各类创新平台，并积极推进公共技术创新服务平台的建设步伐。
　　4．实施名牌带动战略。进一步加大对各类名牌产品的培育与保护力度，鼓励有条件的企业特别是国家级名牌企业采取项目投资、联合重组等形式，实施多元化拓展，创造更多相关联的产品名牌。鼓励区域内各类企业加大技术改造力度，组织开展质量攻关，增强产品更新换代能力，不断开发出科技含量高、附加值高的新产品。加大对名牌企业的管理、服务、保护力度，发挥名牌的引领、辐射、带动作用，促进区域产业集群规模不断壮大。
　　5．推进技术标准战略。鼓励产业集群内相关企业以先进的技术工艺为支撑，形成区域内统一的技术工艺要求或联盟标准，提高产业层次和技术质量水平。加强技术标准信息的收集，鼓励以区域内龙头企业为主体参与国际、国内技术标准的制修订工作，争取有更多的全国专业标准化技术委员会、分技术委员会或工作组在常州设立。积极推进产业集群开展区域性采用国际标准或国外先进标准活动。
　　6．建立技术服务平台。围绕产业集群的提升和发展，按照科学规划、合理布局、加大投入、整合资源的要求，建设一批技术装备精、检测水平高、专业性强的区域公共检测实验室和技术服务平台，加快建立国家级或省级产品质检中心。充分发挥中介组织和各类技术机构作用，建立服务机制，开展质量认证咨询、计量检测服务等业务，帮助区域内中小企业解决生产中的技术难题和共性质量问题，推行资源共享，降低企业运行成本。
　　四、组织措施
　　1．成立领导小组。成立市优质产品生产基地创建工作领导小组，负责优质产品生产基地创建工作，协调处理创建工作中出现的重大问题。领导小组由分管副市长任组长，常州质监局、市经贸委为副组长单位，市委宣传部、市发改委、科技局、财政局、农林局、环保局、规划局、常州国土局、工商局、出入境检验检疫局、食品药品监管局等部门为领导小组成员单位。领导小组办公室设在常州质监局，负责制定相关政策，组建相关优质产品生产基地的专家评审组，跟踪、监督、指导基地的创建和发展。各辖市（区）政府都要建立组织协调机制和工作制度，成立领导小组，制定创建措施，建立目标责任制，定期督促检查，推动创建工作深入扎实地开展。
　　2．制订评价体系。建立健全优质产品生产基地评价制度，把各地创建优质产品生产基地工作情况纳入实施“质量兴市”工程的年度考核内容。由领导小组办公室牵头并会同有关部门，制定优质产品生产基地的认定标准、管理办法和评分细则，由市政府每年命名一批市级优质产品生产基地。
　　3．加大政策扶持。对优质产品生产基地的区域和企业，各辖市（区）可结合本地工业经济发展的扶持政策给予重点扶持，根据其拉动区域经济增长的贡献率，出台相应的资金扶持政策，并在项目引进、立项、融资、土地、能源供应等方面给予优先支持，推动优质产品生产基地持续、健康发展。
　　4．营造创建氛围。发挥舆论导向作用，增强创建优质产品生产基地的凝聚力。采用多种形式普及产品质量知识，树立“以质取胜”产品生产经营意识，宣传创建优质产品生产基地的意义，认真总结各地创建优质产品生产基地的工作经验，采取各种形式进行宣传，发挥先进典型示范作用，提高全社会对优质产品生产基地创建工作的认识，形成良好的创建氛围。
广东省中山市人民政府


印发中山市重大建设项目管理暂行办法的通知
中府〔2008〕83号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市重大建设项目管理暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。

中山市人民政府
二○○八年七月七日

中山市重大建设项目管理暂行办法

　　第一条　为加强对重大建设项目的协调管理，确保重大建设项目的顺利推进，保证工程质量，提高投资效益，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称重大建设项目，是指财政投资在5000万元人民币（含外币折合，下同）或社会投资在1亿元人民币以上，对国民经济和社会发展有重大影响的项目。属于农业和社会事业项目，列入重大建设项目投资规模可适当降低。主要包括：
　　（一）国家、省在我市的重点建设项目；
　　（二）对社会经济发展有战略影响的重大项目；
　　（三）对完善城市功能、改善投资环境、提高环境质量有重要作用的基础设施项目；
　　（四）产业关联度大、能带动产业结构调整和升级的基础产业项目和高科技农业项目；
　　（五）关键领域的重大高新技术项目；
　　（六）有利于优化经济结构和产业结构的第三产业项目；
　　（七）利用外资、民间资本和其他社会资本有重大影响及示范作用的项目；
　　（八）对精神文明和社会发展有重大影响的社会公共事业项目；
　　（九）改善环境、提高人民生活质量的重大项目；
　　（十）市政府确定的其他项目。
　　第三条 按照中山市国民经济和社会发展的需要，市重大建设项目按照项目实施阶段的不同，划分为预备项目、前期项目和年度在建项目。
　　（一）预备项目是指列入本市五年规划期和远景规划期内，需要开展规划调研、论证准备工作的项目。列入预备项目的，进入项目库管理。
　　（二）前期项目是指开展前期可行性研究论证，正在办理报批手续的项目。
　　（三）年度在建项目是指当年可完成报批程序且具备开工条件的新建重大项目，以及上一年度结转的续建重大项目。
　　第四条 市发展改革部门是重大建设项目的计划编制及协调机构，主要负责：
　　（一）贯彻执行国家有关重大建设项目管理的法律、法规和政策；
　　（二）拟订重大建设项目规划和年度计划，负责重大建设项目库管理；
　　（三）组织财政投资的重大建设项目可行性报告的编写、评审；组织、协调重大建设项目前期谈判，提出投资基本融资方案；
　　（四）对社会投资项目组织项目申请报告的评估工作；
　　（五）负责对年度在建项目实行全过程跟踪；协调重大建设项目与有关部门、镇区或单位的业务关系，协助解决项目建设过程中遇到的有关问题；
　　（六）负责定期向市政府汇报重大建设项目的进展情况，并提出相应的意见和建议；对工作进度不理想的部门和单位予以通报；
　　（七）按照国家有关规定对重大建设项目进行稽查及项目后评价。
　　第五条 市建设、交通、经贸、水利等部门是重大建设项目所属行业的施工监督机构，主要负责：
　　（一）协调解决重大建设项目施工过程中遇到的问题；
　　（二）对项目从开工建设到竣工验收进行全过程监督；
　　（三）会同市发展改革部门按规定向市政府汇报重大建设项目的进展情况，并提出意见和建议；
　　（四）组织项目设计的编写、评审，协助编制、报送各相关专项报告。
　　第六条 市属有关单位是重大建设项目的行业主管部门，主要负责：
　　（一）向市发展改革部门申报市重大建设项目；
　　（二）组织、督促项目法人单位加快前期手续，推进工程进度，协调解决存在的问题；
　　（三）协调相关部门，落实工程建设资金和年度投资计划；
　　（四）负责重大建设项目的相关审批工作，密切配合，加快审批进度。
　　第七条 各镇政府、区办事处应结合自身产业特点、区域特色，按“实施一批、申报一批、储备一批”的原则，做好重大项目储备，对建设条件成熟的项目及时申报纳入省、市重大项目计划。为保证建设工程顺利进行，各镇政府、区办事处应成立专责小组，协调本区域内征地、拆迁等建设过程中的各项具体工作。
　　第八条 项目法人单位是重大建设项目的第一责任人，对重大建设项目的前期手续、施工进度、安全、质量、投资效益等全面负责，并依法承担相应的经济和法律责任。
　　（一）项目法人单位应科学安排重大建设项目的前期工作和实施进度，抓紧组织项目论证、设计、招标等工作，落实建设计划；
　　（二）项目法人单位要及时向市发展改革部门等相关单位报送项目前期手续办理进度和施工进展情况；
　　（三）凡列入年度新开工计划的重大建设项目，项目法人单位要加快相关手续的报批工作，确保年内按计划开工。达不到开工条件的，项目法人单位要承担责任，作出书面检查报告，报送市发展改革部门。
　　第九条　重大建设项目从市政府有关行业主管部门及各镇政府、区办事处报送的项目中筛选产生，并按下列程序分类申报和确定：
　　（一）提出项目申请。各有关行业主管部门（公司）、各镇政府、区办事处按照本办法第二条、第三条规定，对部门、本镇区的建设项目进行筛选后，于每年9月至11月向市发展和改革局分类提出列入全市重大建设项目的申请。
　　（二）确定重大建设项目。市发展和改革局于每年第四季度汇总申报材料，进行综合平衡和审核，在征求市财政局、建设局、规划局、国土资源局、环保局等重大建设项目协调小组成员单位及行业主管部门意见（对影响重大的项目应实行听证）的基础上，提出下一年度重大建设项目计划（分类）草案。
　　对未组织编制项目可行性研究报告、未落实项目建设用地的，原则上列入重大预备项目；对正在履行各种审批手续的，列入前期项目；对已完善立项审批、环保评价、规划审查、用地预审等手续、基本具备开工条件的，列入年度在建项目。
　　（三）公布实施。重大建设项目计划（分类）草案经市政府常务会议讨论和市委常委会研究通过后由市发展和改革局向有关部门、镇区及各重大项目建设单位下达。
　　第十条 申请列入预备项目应提交下列材料：
　　（一）预备项目申请表；
　　（二）有关该预备项目符合我市国民经济和社会发展规划以及产业政策的说明。
　　第十一条　申请列入前期项目应提交下列材料：
　　（一）前期项目申请表；
　　（二）项目概念规划、项目建议书或预可行性研究报告；
　　（三）项目申请单位或个人的证明资料；
　　（四）正在办理或已经办毕的有关审批事项的证明文件。
　　第十二条　申请列入年度在建项目应提交下列材料：
　　（一）年度在建项目申请表；
　　（二）项目立项审批（核准/备案）批复文件；
　　（三）环评审查批复；
　　（四）规划审查意见；
　　（五）用地预审意见书或土地使用证；
　　（六）资金落实情况说明或证明；
　　（七）项目法人批准文件；
　　（八）项目开工进度计划说明。
　　第十三条 实行重大建设项目统计月报制度。市重大建设项目的项目法人应当按照有关规定，安排专人负责，在每月的前5个工作日内向市发展改革部门报送上一月度项目建设情况。
　　第十四条 市重大建设项目要严格执行固定资产投资管理程序，按照国家和省的有关规定履行各类报批或审核手续。严禁未批准而先开工或边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
　　第十五条 市重大建设项目实行项目法人责任制。对经营性重大建设项目，项目法人单位要负责项目的筹划、筹资、建设、经营、偿还债务和资产的保值增值，依照国家有关规定对重大建设项目的建设资金、建设工期、工程质量、生产安全等进行严格管理。政府投资的非经营性重大建设项目应采用代建制，由市政府指定代建管理机构对项目组织建设并负责建设过程管理。
　　第十六条　重大建设项目根据国家、省、市有关规定实行项目资本金制、招标投标制、工程监理制、工程质量责任制，属政府投资的重大建设项目应实行法律顾问咨询制。
　　第十七条 列入重大建设项目年度计划的项目由市政府直接督办。
　　第十八条　市重大建设项目竣工验收合格的，正式投入运营一个财务年度后，应当按照国家有关规定，由发展改革部门委托有资质的中介机构对项目进行后评价。
　　第十九条 加强重大建设项目档案管理，严格执行《中华人民共和国档案法》、《广东省档案条例》等法律法规的有关规定，对重大建设项目档案进行鉴定、验收。
　　第二十条　各有关部门应根据各自的职责积极配合，加强对重大建设项目的业务指导，支持重大建设项目的实施：
　　（一）市发展改革部门对条件具备的市属重大建设项目要优先向国家、省推荐申报；会同有关部门积极推进市重大项目投融资体制改革，根据项目特点推荐多元化的融资渠道；
　　（二）市国土部门应优先保证市重大建设项目的用地指标，优先办理重大建设项目建设用地报批及征地拆迁手续；
　　（三）电力、交通、邮电、通信、供水等单位应优先保证重大建设项目施工和生产用电、物资运输、邮电通信和用水等方面的需要；
　　（四）财政部门、金融机构应根据重大建设项目的年度投资计划和合同，按照项目的建设进度，按时足额拨付建设资金；
　　（五）社会投资的重大建设项目可优先享受市政府出台的有关优惠政策，市政府在用地指标、产业扶持专项资金、技改贴息等方面对项目给予扶持。
　　第二十一条　列入前期项目的市级财政性投资项目，市财政每年安排前期专项资金，用于项目的前期调研、规划、项目建议书和可行性研究报告的编制、评估论证及融资包装推介等开工前所发生的与项目建设相关的费用支出。
　　第二十二条 建立重大建设项目工作绩效考核奖励制度，重大建设项目相关单位履行规定职责情况纳入市直机关和镇区工作实绩考核范围。年度结束后由市发展改革部门牵头，组织重大建设项目联席会议成员单位，从重大建设项目的年度投资计划完成率、工程进度、工程质量、安全生产情况等方面对上年度重大建设项目进行全面考核，评出年度先进单位，由市政府给予表彰奖励。
　　第二十三条 对在市重大建设项目建设管理过程中违反国家、省、市有关规定的单位和个人，按有关规定予以处理；构成犯罪的，移交司法机关处理。
　　第二十四条 国家、省在我市行政区域内的重大建设项目按照国家、省对重大建设项目的管理规定执行，同时享受市级重大建设项目的扶持政策和服务。
　　第二十五条 本办法自发布之日起实施。原《中山市重大建设项目管理暂行办法》（中府〔2005〕197号）同时废止。