人事部、监察部关于严肃纪律确保非典型肺炎防治工作顺利进行的通知

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广西壮族自治区钦州市人民政府办公室


钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市本级政府性投资工程项目BT融资建设管理暂行办法》的通知

钦政办〔2010〕211号


各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
《钦州市本级政府性投资工程项目BT融资建设管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

钦州市人民政府办公室
二○一○年十一月二十八日

钦州市本级政府性投资工程项目BT融资
建设管理暂行办法

第一条　为了规范我市政府性投资工程项目实行BT模式融资建设的管理，促进投融资体制改革，缓解建设资金短缺矛盾，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于投资体制改革的决定》等法律法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法所指的政府性投资工程项目，是指利用财政性资金（包括财政预算内资金、预算外资金，政府性基金，政府性融资等）安排投资的公共工程项目。
第三条　本办法中所称“BT”（英文Build-Transfer的缩写）模式是指“建设－转让”模式，通过招投标方式确定投资人，由投资人对政府确定的公共工程项目，按政府的规划要求进行投资建设，工程项目竣工验收合格后按照合同约定交付给政府有关部门管理，政府以回购的形式将投资人与该工程设施有关的权利购回。
第四条　概算投资在5000万元以上，市人民政府认为有必要采用BT模式建设管理的政府性投资公共工程项目，经批准后可采用BT模式建设。未经批准的政府性投资公共工程项目不得采用BT模式。
第五条　BT模式的基本运作程序：
（一）市发改委牵头编制年度BT项目计划；
（二）政府明确项目业主，开展BT项目前期工作；
（三）编制并审查项目招标文件（包括编制BT融资实施方案）；
（四）以公开招标的方式确定项目的投资建设单位；
（五）出具授权、回购与担保文件；
（六）签订BT合同，并开展施工招标；
（七）组织项目施工建设；
（八）编制竣工决算并组织审计；
（九）组织竣工验收；
（十）政府回购。
第六条　拟采用BT模式建设的政府性投资工程项目（以下简称BT项目），由政府指定投融资平台作为项目业主，项目业主的前期工作必须完成BT融资实施方案项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、项目建设用地报批手续等内容，项目前期工作的投入列入BT项目的总投资。
第七条　BT融资实施方案应包括但不限于下列内容：
（一）项目融资建设的基本内容、范围、数量；
（二）BT投资人应具备的条件和能力；
（三）投资建设期限；
（四）项目移交方式及相关程序；
（五）竞标方式和评标标准；
（六）合同双方的权利和义务；
（七）项目资金、质量、进度的监管措施；
（八）投资成本与收益测算，资金来源安排；
（九）项目履约保障措施；
（十）项目风险和应对措施；
（十一）项目竣工验收标准；
（十二）项目回购条件与程序；
（十三）项目回购期限；
（十四）计划投资回报额；
（十五）回购资金来源及支付方式；
（十六）采用的抵押担保方式；
（十七）是否需提供特殊的信用偿还方式。
第八条　市财政局负责对申请以BT模式建设的政府性投资工程项目的回购资金总量、来源以及回购资金支付保证措施、回购时间等方面内容提出具体意见报市人民政府审定，重大项目要经过市人大或人大常委会批准后执行。
第九条　市发改委牵头组织相关部门对申请以BT模式建设的政府性投资工程项目进行审查，提出BT项目年度计划报市人民政府审定。
第十条　所有BT项目均由项目业主起草和编制BT融资实施方案，并由市发改委牵头组织相关部门审查提出意见报市人民政府审定。
第十一条　所有BT项目一律由项目业主通过招投标方式确定投资人，招标方案报市住建委会同市发改、财政、监察、审计、环保等部门审查后报市人民政府核准实行。BT协议由项目业主签署。
第十二条　BT项目工程投资造价严格按照《钦州市政府投资工程造价监督管理办法》（钦州市人民政府令第9号）的规定执行。
第十三条　具备以下条件的独立企业法人，方可参加BT项目确定投资人的招投标活动：
（一）经营情况良好，具有较强的投融资能力，原则上投资人自有资金能够满足项目建设需要。
投资人自有资金不能满足项目建设需要的，投入项目的自有资金不得低于项目投资的50%，并提供金融机构资金证明，其余资金应提供市级以上金融机构出具的中长期贷款承诺函。
（二）诚实守信，财务报表等真实可靠，没有违法违纪和不良行为记录。
第十四条　具备相关资质且有经济实力的建设企业的不同独立法人，可以组成联合体参加BT项目确定投资人的招投标活动。联合体组成单位原则上不得超过两家。
联合体各方应签订联合协议，明确牵头单位、各方工作内容、权利义务以及利润分配方案。联合协议的合理性和可行性，应作为招标过程中资格审查的重要内容。联合协议签订后应报项目业主、审批部门、行业主管部门备案。
第十五条　BT项目的所有招投标活动应在钦州市建设工程交易中心进行，接受市建设行政主管部门监管，严格依照《中华人民共和国招标投标法》的规定操作执行。
BT项目的所有招投标活动原则上采用综合评标法进行评标，如有必要也可以采取合理低价法评标，对投标单位的财务状况、资产负债状况、投融资能力、履约信用及让利等内容进行综合评审。
评标专家应具备有相应的专业特长，专家组应由具有工程、财经审计、设计、施工、经济等方面专业知识的人才组成。
第十六条　BT项目协议分为项目融资协议书和工程项目代建合同两部分。项目业主与投资人签订项目融资协议书和工程项目代建合同。投资人不得以任何理由将工程项目代建合同转让给第三方。
第十七条　投资人在项目融资协议签订后应在钦州市设立项目管理机构，并授权该机构具体负责项目的建设管理工作。
第十八条　投资人负责办理项目初设概算批复完成之后至项目竣工验收完成期间的规划许可、规划验线、施工许可、消防等各项报批手续，项目业主协助投资人办理。　
第十九条　投资人及其授权的项目管理机构应在市人民政府（或授权的相关部门）指定的银行设立项目建设资金专户，接受市财政局的监管，保证资金专户中的工程建设资金做到专款专用，封闭运转；并提供切实可行的月度、季度、年度建设资金使用计划以及实现投资计划所采取的保证措施，以保证指定银行监管专户中工程用款所需资金及时到位、足够支付。
第二十条　投资人在对BT项目进行建设时，应遵循国家建设项目的基本程序，履行项目的立项、送审、招投标、监理等法定程序。
第二十一条　项目业主负责按规定选定项目监理公司对项目进行监理，并派出相关工程人员对项目的进程、质量进行监督。
第二十二条　项目业主对项目工程量的增减及签证严格管理。
第二十三条　BT项目完工后，由项目业主会同相关部门进行竣工验收。竣工验收合格后，由项目业主与投资人按照BT项目协议的规定对回购条件逐项核查、认定。
项目符合回购条件的，项目业主进行回购，双方应签订回购备忘录，项目进入回购期，回购备忘录报审批部门和项目行政管理部门备案。项目不能达到回购条件的，项目业主不得回购，并由投资人组织整改，直至符合回购条件。经整改仍不符合回购条件的，双方按BT项目协议的规定妥善处置。
第二十四条　项目业主计提管理费用，由投资人向项目业主预付，计提比例为（前期工作投入＋项目用地征拆投入＋工程造价）×1%。
第二十五条　项目总投资额的核定：总投资额=前期工作投入＋项目用地征拆投入＋项目业主管理费＋工程造价。
第二十六条　项目完工后，由项目业主报请市公共投资审计中心进行竣工审计，审计报告作为确定投资人回购总价的依据。审计及验收合格后，投资人与项目业主签订工程移交手续，项目业主即进入项目的使用期，投资人即进入保修期。回购时项目须按规定预留质量保证金。回购资金支付完毕，BT项目所有权即由政府取得。
第二十七条　回购从工程竣工验收合格之日起开始计算。一年内回购的，回购总额=（1）＋（2），其中（1）＝（前期工作投入＋项目用地征拆投入）×（1＋N＋M）＋项目业主管理费（其中N为中国人民银行同期贷款利率，M为项目工程平均利润率且≤5%），（2）＝工程造价×（1＋N）；一年以上回购的，回购总额=（1）＋（2），其中（1）＝（前期工作投入＋项目用地征拆投入）×（1＋N＋M＋0.02）＋项目业主管理费，（2）＝工程造价×（1＋N＋0.02）。原则上回购期不超过5年。
第二十八条　BT项目竣工验收后，进入回购期，由项目业主负责按相关程序移交政府相关管理部门实施管理。在保质期限内出现质量问题的，由投资人按照保质规定进行保修，投资人未尽保修义务的，经监理公司确认后，由项目业主利用保证金对项目进行保修。
第二十九条　BT项目在建设过程中，投资人必须严格遵守国家有关法律法规的规定，按照工程项目代建合同确定的建设规模、建设内容、建设标准、质量和工期等各项规定严格执行；BT项目回购前，投资人不能擅自变更，也不得转让、出租、质押、抵押、担保、反担保或以其他形式处置其项目合同项下投融资建设、移交的权利。
第三十条　市发改、财政、住建、审计、国土资源、环保、监察等部门要根据各自的职责，加强对BT项目建设过程的监督检查，确保项目建设规范运作。
项目业主和投资人在BT项目实施过程中有违约、违法、违纪行为，影响到BT项目正常运作的，市人民政府可以按照BT项目协议规定的处置方式进行处置，并由相关职权部门依法进行处理。
第三十一条　各县区政府性投资项目管理可结合当地实际，制定实施办法。
第三十二条　本暂行办法自印发之日起执行。
第三十三条　本暂行办法由市住建委、发改委负责解释。



教育部


广播电视大学学生学籍管理暂行规定

1980年11月20日，教育部


为确保广播电视大学有稳定的正常的教学秩序，不断提高教学质量，培养又红又专的建设人才，根据电大学生比较分散等特点，对在册学生的学籍管理暂作如下规定：
一、入学和注册
1．凡按招生规定，经省、市、自治区电大核准录取的全科和单科学生，应按规定时间，持录取通知书到指定的教学班办理报到注册手续。因故不能按时注册者，必须持有关的证明，向教学班申请延期报到。开学后无故不报到者，取消入学资格。
2．新生入学后，教学班应填写“学生学籍卡”、“学生名册”。并按省、市、自治区广播电视大学的要求及时上报。
3．新生入学后，由省、市、自治区电大统一颁发贴有相片的学生证。
4．每学期开学时，学生应到教学班办理注册手续。教学班应及时将各年级学生的变化情况报工作站（或分校），再由工作站（或分校）转报省、市、自治区电大。
5．凡注册的学生，应建立学籍档案。全科生的学籍档案应包括“入学审批表”、“学籍卡”以及学生个人的思想小结、毕业鉴定等材料；单科生的学籍档案只需“入学审批表”、“学籍卡”。学生个人的单行材料，学生转学时，应随人转走；毕业或退学的学生，应交学生原所在单位归档。
学籍档案的分级管理办法，由省、市、自治区电大按实际情况自定。
6．新生入学后，如发现在政治、文化、健康等方面不符合招生条件的，或群众揭发是徇私舞弊、“走后门”上学的，经调查属实，由工作站（或分校）报经省、市、自治区广播电视大学批准，取消其学籍。
7．凡全脱产的正式学员学习期间不能报考其他大学。征得原所在单位同意，可以报考研究生和应科研等单位的招聘。
8．凡经单位同意报考，并被电大录取的在册学生，在学期间原单位不得随意抽调其离校。
二、成绩考核和毕业
1．电大学生的成绩考核，应包括学业和操行两个方面。学业方面，要按教学计划的规定，考核学生的学习成绩；操行方面，要对学生的政治觉悟、思想意识、道德品质，以及在学习和劳动中的表现进行考察评定。
2．广播电视大学实行学分制。学分的计算办法按经批准的教学计划有关学分的规定执行。
3．对学生学业成绩的考核，主要采取考试的办法。根据考试结果评定学业成绩，作为学生取得学分的依据。
4．学期及毕业考试的课程门数，中央电大开的课程按中央电大的教学计划规定执行，并由电大统一命题，统一评分标准，统一考试日期。
5．严格执行考试纪律。在考试中，凡有抄袭、舞弊行为者，其所考课程的成绩作零分处理；毕业前，视其认识和改正情况，决定是否给予一次补考机会。协助考生舞弊者，应视其情节轻重，给予批评教育或纪律处分。
6．在学期、毕业考试期间，在册的全科生不准无故请假。单科生原则上不批准出差或休假，如遇特殊情况，考试时经准假外出到其他地区，则可向当地广播电视大学工作站（或分校）提出参加考试的申请，并交验学生证和有关准假休假证明。当地广播电视大学工作站（或分校）应该认真审查证件，严格履行考试手续，准予参加考试，并将考生的考试试卷密封寄考生所属广播电视大学工作站（或分校）。
7．因病或其他原因不能参加考试者，因病必须有医疗单位医生证明，因事必须持有关证明，向教学班办理请假手续，报经电大工作站（或分校）批准，准予补考；无故不参加考试者，取消其补考资格。凡经批准补考的学生，其补考成绩不管是多少分数，在成绩单上只记“补考及格”或“补考不及格”。
8．电大在册学理、工科的学生，原则上必须完成规定的实验课，方能准予毕业。
9．学生应进行学期（或学年）操行评定和毕业鉴定，先由学生写个人小结，经全班学生集体讨论评定，并写出书面评语。操行评定和毕业鉴定的目的是肯定成绩，指出缺点，鼓励学生走又红又专的道路。
操行评定按学期或学年进行，由各省、市、自治区电大根据实际情况自行决定。
10．全科生学完电大规定的全部课程，并取得了规定的总学分，教学班就其操行、身体健康情况进行全面鉴定，报工作站（或分校）审核，经省、市、自治区广播电视大学批准，合格者发给毕业证书。如有的全科生只取得部分单科的学分，可发给单科结业证书。
单科生学完所学单科课程，并取得该科规定的学分，可按上述手续发给单科结业证书。凡通过单科学习方式，陆续学完所学专业规定的全部课程，并取得各单科结业证书者，可持各单科结业证书和该生所在单位对其操行、身体情况鉴定的证明，向广播电视大学工作站（或分校）申请领取毕业证书。工作站（或分校）应认真核实情况，报省、市、自治区电大批准，发给毕业证书。
三、转学、休学、退学
1．全科生一般不予转学。因特殊原因需要转学者，必须具备下述条件：调入单位允许其脱产学习，并同意承担其全部学习费用；调入地区或单位的教学班同意接受其插班学习，手续完备，并经电大工作站（或分校）批准，方准转学。
单科生因工作调动、家庭搬迁等原因需要转学者，必须持原教学班上一级电大工作站（或分校）的转学证明，和调入单位同意其学习的证明，向调入地区电大工作站（或分校）提出转学申请，经批准后办理转学入学手续。调入地区电大工作站（或分校）应报省、市、自治区广播电视大学备案。
2．学生因病或其他原因申请休学者，经单位同意，由教学班报经电大工作站（或分校）批准后，办理休学手续。休学时间不得超过一年。学生复学，应由本人申请，工作单位同意，教学班同意接受，并经工作站（或分校）批准，方可复学。学生休学、复学情况，工作站（或分校）应报省、市、自治区广播电视大学备案。
3．学生因病或其他原因申请退学者，经原单位同意，由教学班报经工作站（或分校）批准方可退学。退学学生不能复学。学生退学情况，工作站（或分校）应报省、市、自治区广播电视大学备案。
4．在册全脱产学生，在每个学期必修课程考核中三科不及格者，不予补考，应退学；两科不及格者，予以补考后仍两科不及格，应退学；累计有三科必修课不及格，应退学。应退学者，经单位同意，也可改为单科学习。
四、纪律和考勤
1．广播电视大学的学生，要模范地遵守国家法令、学校的各项规章制度和革命纪律。
2．广播电视大学的学生要尊敬师长，团结同学，关心集体，爱护公物，讲究卫生，锻炼身体。
3．学生在教室内，不允许抽烟和大声喧哗，要保证教学班有良好学习的秩序。
4．在册学生应按时收看收听电大的讲课，按时参加实验课等教学活动。无故不参加者，均为旷课。
学生因事、因病不能到课，要履行请假手续。7天以内由教学班负责人批准；7天以上由主管教学班的领导单位批准。无故不请假或无故超假者，均以旷课论处。对旷课学生要进行批评教育，对请事假和旷课的学生要通知原单位、并由原单位按其考勤和扣工资制度办理。旷课累计时数超过省、市、自治区电大规定者，按自动退学处理，取消其学籍。
五、奖励和处分
1．对德、智、体全面发展的优秀学生，由教学班评议，取得学生所在单位同意，报工作站（或分校）批准，予以表扬和奖励。
2．对破坏纪律、损坏公物、品质恶劣、道德败坏、违法乱纪的学生，应严肃地进行批评教育，屡教不改的，视情节轻重，分别给予警告、记过、留校察看和开除学籍的处分。给予警告、记过、留校察看处分，应征得学生所在单位同意，并由教学班报工作站（或分校）批准，工作站（或分校）报省、市、自治区电大备案；给予开除学籍处分，应由教学班提出报告（并附学生所在单位的意见），工作站（或分校）提出意见，报省、市、自治区广播电视大学批准。
给予学生处分，应经全班学生讨论，本人参加会议，充分发扬民主。
对受警告、记过、留校察看处分的学生，不应歧视，要热情耐心地帮助他们改正错误。受留校察看处分的学生确有认错和悔改表现，经一段时间的考验，可以撤销处分。撤销处分应由教学班提出意见，经工作站（或分校）批准，并报省、市、自治区电视大学备案。
3．对学生的表扬、奖励和处分，都应以书面正式通知学生原所在单位。
六、各省、市、自治区电大可结合各自的具体情况制定学籍管理补充细则。