关于增强环境科技创新能力的若干意见
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关于增强环境科技创新能力的若干意见
国家环保总局
环发〔2006〕97号
关于增强环境科技创新能力的若干意见
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），各直属单位，各派出机构：
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（以下简称《决定》），加快建设国家环境科技创新体系，进一步增强环境科技创新能力，使环境科技更好地适应和推动环境保护历史性转变，开创环境保护工作新局面，现提出如下意见：
一、充分认识加强环境科技创新能力的必要性和紧迫性
1、环境科技是环保工作的基础和建设环境友好型社会的重要支撑。多年来，全国环境科技工作围绕重点环保工作和突出环境问题，组织开展科学研究和技术攻关，在解决重大环境问题、建立环境管理制度、制定技术法规和标准、开发污染防治技术、制定生态保护对策和措施，以及促进经济增长方式转变和建设环境友好型社会等方面，发挥了重要引领和支撑作用，为环保事业发展提供了一定的科学、技术和物质保障。环境容量测算、土壤背景值测量、酸雨防治、湖泊富营养化防治、固体废物污染防治等一批国家科技攻关项目成果，为建立总量控制制度、设立两控区、治理湖泊富营养化以及推行清洁生产和全过程控制污染等奠定了科学和技术基础。在应对一些重大环境污染事件中，环境科技也发挥了十分重要的作用。
2、进一步增强环境科技创新能力是加快推进历史性转变的迫切要求。当前，我国环境保护事业进入了加快发展的新时期。做好这一时期的环保工作，提高环境管理水平，必须依靠技术进步；解决结构型、复合型和压缩型环境问题，必须依靠自主创新；加快推进环保历史性转变，实现环保工作跨越式发展，必须增强环境科技创新能力。但是，环境科技的现状还不能适应环保形势发展的需要，突出表现在：一是环境管理与决策缺乏依靠科技的工作机制，许多重大环保决策未经前期研究和充分论证。二是近几年环保系统科技工作大幅度下滑，重大研究和调查项目较少，基础数据严重缺乏，部分成果与管理脱节，难以满足解决复杂环境问题的需要；环保标准体系亟待完善；污染防治技术储备严重不足，科技成果转化率较低，难以形成产业化，企业污染治理技术水平普遍不高、达标不稳定。三是核与辐射安全研究水平较低，安全审评和监管缺乏独立核算、安全验证的能力，不能适应国家核能发展的需要。四是环境监测和执法的技术支撑不力，监测预警和执法的基础能力薄弱。五是科技队伍素质有待进一步提高，优秀的中青年科技人才偏少，部分科研院所长期不做科研，游离于环保科技主战场之外。六是科技投入严重不足，没有形成稳定的环境科技投入机制，科研基础条件落后。这些问题已成为环保工作实现历史性转变的重要制约因素，必须采取切实有效措施予以解决。
二、新时期环境科技发展的指导思想和总体目标
3、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国科技大会和第六次环保大会精神，全面落实科学发展观，实施科技兴环保战略，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，以科技创新促进历史性转变，以科技进步带动环保事业跨越式发展。
4、总体目标。到2010年，通过实施环境科技创新、环保标准体系建设和环保技术管理体系建设三大工程，在知识创新的关键研究领域取得重大突破，环保技术法规、标准基本满足环境管理需要，环境技术管理体系初步建立，使科技支撑和引领环保事业发展的能力有较大提高。
到2020年，建立层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力的国家环境科技支撑体系。
三、完善环境管理科学决策机制，强化环境科技在环保工作中的基础地位
5、建立以环境科技为基础的科学决策机制。环境管理决策必须以科学技术为依据。各级环保部门要充分尊重科学、尊重知识、尊重人才，建立专家参与管理决策机制，完善管理决策程序，提高管理决策的科学性。环保重大问题、重要工作以及专业性较强的决策，应当组织专家进行必要性和可行性论证，切实做到未经调查研究不决策、未经科学论证不决策。环保法律法规标准、规划、政策措施等重大决策及重要事项，要安排前瞻性的科研和论证，并作为环境管理决策的依据。总局成立由有关院士等高层次专家和人员组成的国家环境咨询委员会，对涉及国家环保的大政方针提出咨询意见，向党中央、国务院提出建议；成立由各领域专家组成的科学技术委员会，对涉及总局的重大决策和专项问题进行论证提出意见。各级地方环保部门也要结合当地实际需要，采取不同形式，积极建立专家咨询与参谋机制。
四、实施环境科技创新工程，搭建环境科技创新平台
6、以解决重大环境问题为出发点，突破环保事业发展的技术瓶颈。围绕落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006- 2020年）》和国务院《决定》确定的七项重点工作，制定并实施《国家环境保护“十一五”科技发展规划》，按照全面推进重点突破的思路，集中力量优先开展饮用水源地保护、流域水污染控制、区域大气污染控制等关健领域的研究与开发，组织跨部门、跨学科、跨地域的科技协作与攻关，尽快突破长期制约经济、社会和环境发展的关键性科技难题。
7、以环境管理制度创新研究为先导，引领环保事业发展。要围绕建立和完善环境保护的长效机制，突出与实现历史性转变相配套的体制、机制、政策和管理制度等方面前瞻性研究，开展环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度、环境目标责任制等制度的创新研究，强化与环境保护法规、规章、战略、重大规划以及环境监管体制相关的基础研究，集成现有科研成果和先进管理模式，为建立完善新型环境管理制度提供科学依据和理论基础。
8、加强环境监测预警的技术创新，为建立先进的环境监测预警体系提供技术保障。要大力推动环境监测的基础性研究，开展以环境监测方法、质控要求、技术标准、信息体系等为内容的科学研究，加快环境与灾害监测预报小卫星系统建设进度，全面提升我国的环境监测预警能力和应急监测能力，逐步实现对环境污染和生态破坏大面积、全天候、全天时的动态监测，为建立先进的环境监测预警体系提供技术保障。
五、实施环保标准体系建设工程，提高环境保护执法和管理工作的水平
9、以环境质量标准和污染物排放标准为核心，全面推进国家和地方环保标准工作。各级环保部门要将达到环境质量标准作为环保工作的出发点和归宿点，努力使环保标准与环境目标相衔接；污染控制工作要以达标排放为载体，通过执行环保标准，提高环境准入门槛，优化经济发展。要落实《国家环境保护标准“十一五”规划》，完善国家环境质量标准，建立科学的环境质量评价方法；大力开展重污染行业污染物排放标准的制定工作。开展环境基准和环保标准理论研究。地方环保部门要强化环保标准管理职能，严格依法开展制订地方环保标准工作，监督环保标准在本辖区的实施，逐步建立科学有效的环保标准实施监督机制，严格实施地方环保标准备案制度。
六、实施环保技术管理体系建设工程，引导循环经济和环保产业发展
10、以建立环境技术管理体系为目标，增强技术创新能力。建立完善以技术政策、技术指南、技术规范、技术评估和技术推广、示范为主要内容的国家环境技术管理体系。“十一五”期间，总局将发布10项重点行业污染防治技术政策、一批污染控制技术要求和工程技术规范；每年公布环境技术发展白皮书，筛选污染控制最佳可行技术，发布相关技术指南；发布国家鼓励和限制发展的环境技术、装备目录；建立第三方技术评估与专家评估相结合，以第三方评估为主、专家评估为辅的新型环境技术评估体系；加强环保设施运营资质审核、注册环保工程师管理工作，实行动态跟踪考核。
11、以新技术新工艺推广示范为重点，加大环保科技推广力度。进一步加大投入，开展新技术新工艺推广示范。有针对性地遴选先进成熟的环保科技成果和实用技术，在环保治理工程中推广示范，努力提高工程科技水平和建设质量。加强环保科技成果推广和环保科普工作，调动环保科研院所、企业、各类高校和学会、协会等组织参与科技推广的积极性，广泛开展环保科技成果推广和科普活动。到2010年，总局会同科技部建成50个环保科普基地。各地也要通过各种途径建设一批地方环保科普基地，作为推广环保科技、提高公民环保素质的重要途径。
12、引导环保高新技术开发，促进环保产业发展。围绕国家环保目标和环保产业发展的需求，以环境技术管理体系为手段，积极引导、扶持企业开发具有自主知识产权的重要环保技术装备和基础装备，努力掌握环保核心技术和关键技术。集中力量创建一批富有活力的环保产业化示范基地和体现循环经济理念的生态工业示范基地，促进环保产业发展，推动循环经济。加快发展环保服务业,推进环境咨询市场化，充分发挥行业协会等中介组织的作用。
七、加强环保科技基础能力建设，增强环保科研机构的持续创新能力
13、建设全国环境科技协作和资源信息共享平台。各级环保部门要充分调动全社会力量，利用各种科技资源，实行资源整合、优势互补、强强联手、形成合力、为我所用，形成全社会科技资源为环保事业服务的良好局面。一是要充分发挥环保系统科研院所具有的学科优势，强化其为环境管理提供技术支持的职能；二是要充分发挥中科院和高校在基础研究和人才资源方面的优势，强化战略协作与合作机制，推动环境科学研究发展，充分调动其人才和科技资源，促进环保人才的培养和再教育；三是要充分发挥部门和行业科研院所以及企业科技人员的专业和技术优势，打破条条框框，实行开门搞科研；四是加强国际环境科技合作，积极参与全球环境问题研究，吸引全球环境科技资源为我国环保事业服务；五是要发挥各类环保社团组织特别是各级环境科学学会和环保产业协会等在学术研讨与技术交流等方面的作用。
14、强化重点实验室和工程技术中心等基础平台建设。制定并实施《国家环保总局重点实验室和工程技术中心能力建设专项规划》。根据部门、行业和地方在技术、专业和区域上的特色，在已有工作的基础上，到“十一五”末争取建成30个国家环境保护重点实验室和50个国家环境保护工程技术中心，作为科学研究和技术开发的基础平台。要加强同科技、发展改革等部门的沟通和对接，争取建设国家实验室、野外观测台站和重点实验室等大型科技基础项目，为科学研究、技术创新和野外实验提供物质基础。省级环保部门要强化所属院所科研能力建设，建立省级环境科研重点实验室和工程技术中心。
八、建立多元化的环境科技投入机制，加强对环境科技投入的使用管理
15、建立多元化的环境科技投入机制。一是要有稳定的公益性研究投入渠道。各级环保部门要搞清科技需求，做好科技规划，争取将重大环境科技项目优先纳入国家和地方科技发展计划，力争在基础研究、高新技术开发、科技攻关和自然科学基金等重点科技计划中切实得到落实和支持。要争取国家和地方财政、发展改革委、科技部门的科学研究、高技术开发和推广示范等计划支持，加强与其他相关部门的科技合作。二是总局每年从中央环境保护专项资金中拿出一定比例用于环境管理、政策研究及新技术新工艺推广示范。地方环保部门也要积极争取地方政府增加环境科技投入，拿出一定比例，开展区域性、流域性的环境科技攻关和产业化示范。三是引导企业加大科技投入，鼓励企业为国家和地方环保部门组织的公益性科研项目提供资金支持，加大保护知识产权力度，维护市场公平竞争，保护企业自主开发环境技术和产品的积极性。四是积极拓展外资投入渠道，按照互利互惠的原则，充分吸纳国外资金用于环境科研和技术开发。
16、创新环保科技投入管理机制。各级环保部门要整合所掌握的环保科技投入，提高政府资金使用效率。在环保科研基地布局、人才队伍建设、科技计划设立、科研条件建设等方面，优化资源配置，使环保科技投入效益最大化。要改革和强化科研经费管理，对科研课题及经费的申报、评审、立项、执行和结果的全过程，建立严格规范的监管制度。引入第三方独立评估机制，开展项目申报、项目成果绩效评估，制定和完善有利于鼓励创新、适应不同计划和需求的评估指标体系。
九、创新机制体制，建立创新型的环境科技队伍
17、加强创新型环保科技队伍建设。进一步深化环境科技体制改革，建立健全现代科研院所制度，完善国家和地方环保公益性研究机构，做到“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”。总局重点加强中国环境科学研究院、总局南京环境科学研究所和总局华南环境科学研究所（简称“一院两所”）以及承担科研任务的直属单位的改革与建设；各省、自治区和直辖市要集中力量抓好1～2个省级创新能力较强的环境科研院所，稳定支持其从事环境科学研究，为环境管理服务。鼓励总局直属科研单位与省级环境科研院所紧密协作、联合攻关。对主要从事环境影响评价、工程设计、环保咨询类的环境科研院所，要逐步向企业化转制。
18、加快培养和引进一批高层次环境科技创新人才。坚持自主培养为主，制定并实施“111”环境科技人才培养规划。到2020年，培养和吸引100名学科带头人，培养和选拨1000名科技骨干，培养和稳定10000名基层科技人员，培养和推荐一批中科院、工程院院士和其他高级人才。重视对现有科技人才的培养，打破论资排辈的现象，改进和完善专业技术职务评选制度，健全同行认可机制，使中青年优秀科技人才脱颖而出。深化科研事业单位人事制度改革，全面实行聘用制度和岗位管理制度，科研事业单位实行固定岗位与流动岗位相结合，人员使用与项目、课题相结合的制度。要落实国家相关优惠政策，制定相关配套措施，吸引优秀科技领军人才和海外科技人才到环境科研单位工作。要通过环境科技创新、环保标准体系建设和环保技术管理体系建设工程的实施以及国内外进修培训等多种有力措施，培养和造就一批环境科学的领军人物、有创新精神的高技能人才队伍。加强科技人员培训和技术交流，完善科技人员继续教育制度，建立研究生培养基地，争取固定的经费支持渠道，为培养高层次环境科技人才奠定基础。
19、建立和完善科技信用制度和科技成果奖励制度。各级环保部门要对承担环保科技计划项目和从事相关管理的人员、机构进行信用监督和评价，开展诚信教育，树立科学道德，促进学风建设。对违背职业道德，弄虚作假，造成重大不良影响的人员和机构，坚决进行惩处。要建立有利于激励自主创新的人才评价和科研成果奖励制度。继续开展“国家环境科学技术奖”评选和奖励活动，对优秀科技成果实行奖励。建立国家环境保护优秀科技人才奖励制度，对全国环保系统具有突出贡献和创新能力强的环境科技人才予以表彰，授予“国家环境科技优秀人才”荣誉称号，并给予一定物质奖励。要充分发挥各级环境科学学会和环保产业协会在建立和完善科技信用制度和科技成果奖励制度中的优势和作用。
十、加强领导，把科技兴环保战略落到实处
20、高度重视对环境科技工作的领导。各级环保部门要认真学习贯彻胡锦涛同志关于加强新时期环保工作和科技工作的一系列重要指示精神，按照全面落实科学发展观和建设创新型国家、环境友好型社会的要求，切实加强对环境科技工作的领导。坚持一把手抓第一生产力，实行环保科技工作目标责任制，切实将科技兴环保战略落到实处。要把环境科技发展规划纳入各级政府环保总体规划组织实施，形成具有地方特点的科技兴环保战略。加强环境科技管理部门建设，健全管理机构，充实管理人员。要关心和爱护科技人才，切实解决他们工作和生活中的困难，发挥其作用。
二○○六年六月二十七日
民事诉讼中的诉权理论研究?
西北政法学院 2000级诉讼法
张 婷?
内容摘要：被称为民事诉讼理论上的“歌德巴赫猜想”的诉权理论一直是学者们力求探明的
重要基础理论问题，古往今来众说纷纭，学说林立。本文着重阐述诉权理论对指导民事诉讼法律关系和民事诉讼法基本原则设立和发展的重要作用，以及诉权与民事诉讼法的目的和法的价值(人权、民主、正义、平等)之间的天然联系，并力图结合当前不断扩大的人权保护主义和当事人主义的趋势，探求现代诉权理论的新特征、新发展。?
关键词：诉权 人权 人民主权??
宪法在赋予人民主权的同时也赋予以自由权，财产权及生存权等项基本权利，为保障和实现上述基本权利，宪法又赋予人民以诉讼权，并设立司法机关尤其是行使审判权的人民法院，使其依法确保人民以权利主体的资格获取精神性和物质性利益的愿望得以实现。为发挥此项司法作用，依照宪法规定精神，国家设立民事诉讼制度，并授权人民法院负责实施和运作。① 因此，诉权可视为公民基本权利在现代法治国家诉讼制度中的体现。?
一、诉权 民事诉讼法学的重要理论基石?
诉权作为民事诉讼法学中重要的理论基石，指导整个诉讼程序的启动、设置、运作，体现在一审，二审乃至再审的整个诉讼过程的始终。它具有极其重大理论意义，体现在下述四个方面上：?
(一)诉权作为法律实施的组成部分，与审判权一起构成了诉讼?
由于司法审判权作为国家统治权的重要表现形态，代表国家权力在发生纠纷领域发挥作用，要求一般的权益争端均需由当事人依法提请司法机关解决，这是国家职能发达的表现，要求排斥私力救济。于是诉权作为桥梁和纽带将民事争议与获得国家司法保护、审判权之间连接起来。当事人要求国家按照法律的预设最终实现自身权益的请求权利，即是诉权。②诉权是
法律实施制度的基本条件和组成部分。正是诉权使得审判权得以启动、行使，两者一起构成
了诉讼，而诉讼则使得司法权由静态转为动态，成为法律实施的最终保障。审判权与诉权的关系体现在两个方面。③一方面，审判权作为一种国家权力，对当事人诉权的行使具有决定性作用。当事人之间权利义务纠纷解决的途径可以是自行和解，或经中立者(如第三者、商业行业、工商部门、仲裁机构)解决，向法院起诉则是解决纠纷的一种途径。诉权的具体表现形式如起诉权、反诉权、申请权、质证权、辩论权、处分权、上诉权、请求执行权等等均受到审判权的直接影响，并且这种影响常常是决定性的，决定着诉权的行使是否能达到实现当事人权益的结果。另一方面，诉权作为一项重要的当事人权利，对于审判权的启动和诉讼程序的运行有重大影响。所谓“不告不理”，民事诉讼程序的启动只能依赖于当事人行使诉权，审判权特有的属性是被动性，不能主动审理、解决民事纠纷。审判权不仅指人民法院具有保障诉权行使的资格或能力，而且意味着必须提供这种保障，审判人员无权任意取舍。当事人行使诉权可以对行使审判权的司法机关产生的约束力，只要这种权利的行使不带瑕疵而符合法定条件，均应产生诉讼法上的法律效果。裁判者负有保证此效果发生的责任，不得谋求任何个人利益。从此意义上来说，诉权的行使能监督和制约审判权的依法行使，保证民事程序的公正性，实现社会利益的最大化。?
(二) 民事诉讼法律关系体现了诉权理论的基本精神
诉权理论指导，调节着当事人及其它诉讼参与人之间的民事诉讼法律关系，并体现在民事诉讼法基本原则之中民事诉讼法律关系是指在民事诉讼中形成的，以人民法院与当事人之间的法律关系为主导，人民法院、人民检察院、当事人及其他诉讼参与人相互之间以诉讼权利义务为内容，并受民事诉讼法所调整的一种社会关系。④民事诉讼法律关系是以人民法院行使审判权与当事人行使诉权相结合而产生，是以法院与当事人之间法律关系为主导的多面法律关系。它以权利义务为研究内容，诉权理论必然对民事诉讼法律关系产生影响。不同的诉权理论，其民事诉讼法律关系相应地也会不同。由于诉权不仅是一项阶段性权利，而且贯彻整个诉讼活动始终；不仅由原告享有，而且由原告、被告双方享有；其广泛性和贯彻始终性必然会体现在民事诉讼法基本原则之中。民事诉讼法的基本原则反映了民事诉讼法的本质特征和精神实质，其中诉讼权利义务同等原则、诉讼权利对等原则、民事诉讼当事人有平等的诉讼权利原则、辩论原则、处分原则等体现了诉权理论精神。?
(三)诉权理论与民事诉讼法目的有着天然联系?
民事诉讼法目的从程序设置者(即国家)方面来说，其诉讼目的为解决纠纷、维护法的秩序、维护社会秩序；而从程序利用者(即当事人)角度来说，其诉讼目的是民事权益发生争议时请求法院以诉讼方式保障自身权益。无论程序设置者的诉讼目的是什么，其目的的实现只能通过实现程序利用者的目的来达成，因此法律明文规定了不同诉讼阶段当事人的诉讼权利。这些诉讼权利作为诉权的具体表现形式监督制约诉讼活动的进行，保证程序的公正性，从而保障了当事人权益。?
(四)诉权是从法的价值这一母体中孕育而生的?
价值是指某一事物能够满足主体的需要，可理解为有用性和积极意义，它具有精神追求，崇高信仰的意义。法的价值，从其目的价值来说，指法律在发挥其社会作用的过程中能够保护和增加哪些价值，这些价值构成了法律所追求的理想和目的。法的信仰或精神指导，对于法的制定、实施都具有重要指导意义。对于诉权来说，法的价值中的人权、民主、正义、平等观念对于诉权的产生、发展起着重要作用。人权是一定时代作为人所应当具有的，以人的自然属性为基础，社会属性为本质的人的权利⑤。人权具有应然性，它是现实社会生活条件包括物质生活条件和精神生活条件基础上的应然权利。人权具有平等性，是一种普遍的平等权。人权既是政治概念、道德概念、还是法律概念。人权的法律化既包括立法的上法律化，也包括实施上的法律化，即指不仅将人权表现为法律权利，还应将人权作为法律权利予以实现。诉权作为对公民基本人权如人身权、财产权等的保障和实现的一种程序性权利而产生，服务于人权，并随着人权保护在深度和广度上的加大而不断发展扩大，表现为当事人诉讼权利的明确和扩大。?
区分民主与非民主的一个关键性尺度，就是民众的参与权制度化和程序化，公民资格和公民权利有着精确严格的法律界定和法律程序保障。这种法律程序保障的前提就是诉权，诉权使得各种权利得以通过诉讼的方式请求法院以国家强制力保障实现。历史发展的趋向表明，随着人类经济和技术尤其是信息技术不可阻遏的进步，随着社会交往的扩大和教育水平的提高社会变得越来越平等，人们的独立自主的精神和自治能力在不断提升，公民的政治参与意识日益增强，这一切都是推动着民主。⑥民主作为社会进步的结果，促进着作为权利保障和程序保障实现的前提的诉权的不断发展扩大。
正义含义之一即对于受害者的保障或救济。在权利义务已有法律明文规定的情况下，仍会有违法行为的发生，因此需要修复正义，保障当事人的合法权益。违法行为在法律的权利、义务上，或者体现为法律权利的滥用，或者体现为法律义务的不履行。法律权利的滥用必然导致对他人权利的侵犯，导致不正义的产生；法律义务的履行，也必然导致他人权利的无法实现，也同样会导致不正义的产生。⑦惩罚违法行为以保障法律正义可以表现为终止违法行为对正义的继续损害，补偿受害损失以恢复正义。国家以强制力为后盾，诉讼为基本形式，给予受害者恢复正义的权利，即为诉权。同样，法律是平等的重要保障，在存在着无视法定规则去谋求法外特权或侵犯他人利益、平等受到威胁和损害的情况下，诉权赋予当事人请求法院通过诉讼保障平等的权利。?
二、与传统诉权理论相比，现代诉权理论有自身的特点?
(一)诉权为现代法治国家中的一项公民基本权利?
现代诉权理论认为，诉权是基本人权，是现代法治国家中的一项公民基本权利，有着其独立的存在价值，不应视为实体权利的派生物而抹杀其独立存在的价值。权利的现实意义在于从事一种正当的行为以及社会保护这种行为的活动。一项完整的权利至少必须具备四个要素⑧一是主体的形式要素，即权利主体的行为选择自由；二是主体的实质要素，即追求利益的行为；三是社会的形式要素，即社会对权利的态度；四是社会的实质要素，即社会对权利
的救助行为。在现代法治国家，国家是全体社会成员的代表，制定法律来确认权利和相应的
救助行为即诉讼，赋予当事人享有诉权以实现实体权利的保障。诉权与实体权利存在以下关系⑨：1、诉权是实体权利的保障和前提。没有诉权，一切权利都不成其为权利。2、实体权利是诉权的基础。没有实体权利，诉权便没有真实内容，便是空的权利。3、诉权是实体权利的组部分。任何权利都包含对义务人的要求和请求法律保护的权利两个方面。权利之所以成为权利，并不在于主体有支配客体的强力，而是在于它是社会承诺。社会承诺相对于权利而言即是诉权。因此，诉权是权利共通性的概括，实体权利是对权利特殊本质的概括，诉权是最基本的权利，是所有权利的社会正当性的体现。诉权与实体请求权有内在联系。诉权的行使需以国家诉讼法律规定为条件，而实体请求权直接源于当事人的实体权利，是实体权利受侵害或产生纠纷的特殊形态。它在诉讼发生时，只是一种法律假设，实现与否，取决于诉讼结果。诉权在诉讼活动中具有直接现实性，是为实现实体上的请求权而进行诉讼的程序性权利。?
(二)人民主权思想，促进了现代诉权理论的发展?
人民主权的基本要求是人民应以主权者的身份、地位自行决定如何实现国家统治，并重视法对统治者的抑制和约束。人民主权在民事诉讼领域则体现为“人民的意志是决定法应该如何形成及继续发展的原动力，人民才是抉择如何组成、运动司法制度的主体”。进一步可具体为程序主体地位的提升和强化，即程序主体原则。依照该原则，司法裁判程序的构成及运作必须以保障受裁判者享有程序主体即程序上的基本人权为前提；民事诉讼程序的设置和施行均应致力于充实诸程序制度，巩固诉讼程序中当事人及利害关系人的程序主体地位，而不是受审判权支配的客体。⑩人民主权思想对诉权理论的影响体现在以下两个方面：1、现代诉权理论强调充分尊重当事人处分权，使当事人由诉讼的客体转为诉讼的主体，诉讼模式由职权主义向当事人主义转变我国民事诉讼法第64条第1款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提出证据。”第2款规定：“当事及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。”从最高院的《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》和《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》来看，由人民法院负责调查收集证据包括：(1)当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的；(2)人民法院认为需要鉴定、勘验的；(3)当事人提供的证据互相有矛盾、无法认定的；(4)人民法院认为应当由自己收集的其他证据。除上述第(2)项属于法院审查和核实证据的手段外，其余各项是否收集证据，完全由法院自由裁量权决定。这种不受当事人决定诉讼争点和提出证据的限制，有权裁判当事人未主张事实的规定，体现了国家权力大于私人权利的职权主义的传统诉讼观念。无论是英美法系采取的当事人主义，还是德国等国家采取的当事人主义和职权进行主义的民事诉讼，都是以当事人申请证据或提出证据为前提，法院不主动去调查当事人未申请的证据，当事人在证据的收集和调查方面享有完全的自主权，如申请权、质证权等等，这符合现代诉权理论程序主体观念和市场经济平等观念的要求。要求法院查明案件客观真实而赋予法院不受当事人权利限制和制约即作出裁判的权力，使整个诉讼突出了法院的权力，诉讼不可能真正成为以当事人之间诉讼活动为中心的诉讼结构。尽管对诉讼真正具有利害关系的是当事人，但当事人之间诉讼行为却不在诉讼中起决定作用，当事人必然会千方百计地求助于法官的权力，走后门，托人情，甚至行贿，这正是司法腐败的重要制度根源。?因此，要使诉讼成为以当事人之间诉讼活动为中心的诉讼结构，就必须在民事诉讼法中规定当事人确定诉讼焦点和收集证据的诉讼权利和程序，扩大原有的诉讼权利。2、现代诉权理论站在程序利用者的角度，保证当事人能够及时、便利地利用法院国家对人民不但有使其便利使用法院的职责，还有及时作出裁判的义务；人民对法院则享有司法裁判请求权，以获得适时、适式之审判；任何形式的拒绝裁判和无故拖延都是不能容忍的。我国民事诉法规定只要符合四项条件并办理必要的手续，当事人即享有起诉权，除法律规定的七项不符合起诉条件外，法院不能拒绝受理。现代诉权理论发展趋势之一，就是增加和扩大利于当事人及时、便利利用法院的各种诉讼权利。?
综上所述，诉权是由宪法予以保障并由具体法律关系主体依据有关诉讼法律规范享有的基本权利，是其在诉讼过程中依法享有的全部程序性权利的总称。现代诉权随人民主权和人权保护的扩大而不断发展扩大，涵义更为丰富广阔。现代诉权理论指导着民事诉讼更好地服务于当事人，充分发挥了当事人的主导作用，体现着当事人的主体地位。
①李祖军、田毅平《利益保障目的论之功能》，现代法学，1999年第3期，P48。
②毛玮《论诉和诉权》，中央政法管理干部学院学报，1998年第1期，P13。
③李祖军、田毅平《利益保障目的论之功能》，现代法学，1999年第3期，P48。
④吴明童《民事诉讼法》，法律出版社，1999年版，P18。
⑤葛洪义《法理学》，中国政法大学出版社，1999年版，P74。
⑥丛日云《当代世界的民主化浪潮》，天津人民出版社，1999年版，P4。
⑦葛洪义《法理学》，中国政法大学出版社，1999年版，P80。
⑧北岳《法律权利的定义》，法学研究，1995年3月，P12。
⑨毛玮《论诉和诉权》，中央政法管理干部学院学报，1998年第1期，P13。
⑩李祖田、田毅平《利益保障目的论之功能》，现代法学，1999年第3期，P49。
?白绿? 《我国民诉制度改革与比较民诉法研究(谈比较民诉法的研究体会)》，法学评论，1999年第5期，P82。
江西省旅游条例
江西省人大常委会
江西省旅游条例
江西省人民代表大会常务委员会公告第32号
《江西省旅游条例》已由江西省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2009年7月31日通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。
江西省人民代表大会常务委员会
2009年7月31日
第一章总则
第一条为了有效保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的可持续发展，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内保护和开发旅游资源、从事旅游经营与服务、开展旅游活动、实施旅游监督管理，适用本条例。
第三条发展旅游业应当遵循政府引导、规划先行、市场运作、企业经营、突出特色、可持续发展的原则，实行城市乡村旅游相统筹、红色绿色古色旅游相融合、观光度假休闲旅游相促进、经济社会生态效益相统一。
第四条县级以上人民政府应当将旅游业的发展纳入国民经济和社会发展规划，制定旅游业发展政策，加强对旅游资源的管理，改善旅游业发展环境，促进旅游业发展。
第五条县级以上人民政府旅游主管部门负责本行政区域内旅游业的统筹协调、行业指导、公共服务和监督管理工作。
县级以上人民政府发展改革、财政、交通运输、住房和城乡建设、国土资源、林业、文化、民族宗教、工商行政管理、质量技术监督、公安、安全监管、广播电影电视、环境保护等有关部门依照各自职责，共同做好旅游业的相关工作。
第六条旅游行业组织应当加强行业自律，依法开展活动，发挥服务、引导、协调和监督作用，维护旅游经营者的合法权益。
第二章旅游规划与建设
第七条旅游规划的编制应当以国民经济和社会发展规划为依据，与相关产业的发展相适应。
旅游规划应当突出地方特色，符合城镇体系规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通规划、环境保护规划，与风景名胜区、自然保护区、地质遗迹保护区、森林公园、历史文化名城名镇名村和文物、古村落、宗教场所保护等规划相协调。编制其他有关规划应当统筹考虑旅游功能，兼顾旅游业的发展。
第八条省人民政府旅游主管部门应当会同有关部门编制全省旅游发展规划，报省人民政府批准后实施。
设区的市、县（市、区）人民政府旅游主管部门应当会同有关部门编制本行政区域的旅游发展规划，并征求上一级人民政府旅游主管部门的意见，报本级人民政府批准后实施。
第九条县级以上人民政府旅游主管部门应当根据本级旅游发展规划，组织编制本行政区域旅游专项规划，报本级人民政府批准后实施。
第十条县级以上人民政府旅游主管部门组织编制旅游发展规划、旅游专项规划，应当通过召开论证会、评审会和听证会等方式，广泛听取有关部门、专家和公众的意见。
旅游发展规划、旅游专项规划报送审批的材料，应当包括有关部门、专家和公众的意见以及意见采纳的情况和未采纳的理由。
第十一条县级以上人民政府旅游主管部门应当将批准的旅游发展规划、旅游专项规划向社会公布。
第十二条经批准的旅游发展规划、旅游专项规划，应当严格执行，不得擅自修改；确需修改的，应当依法报原批准机关批准。
第十三条县级以上人民政府旅游主管部门应当会同有关部门对本行政区域内的旅游资源进行普查、评估和登记，建立旅游资源档案，并按照旅游发展规划和旅游专项规划，建立和完善旅游建设项目信息库。
第十四条开发旅游资源和建设旅游项目，应当符合旅游发展规划和旅游专项规划。有关部门在审批旅游建设项目时，应当事先取得旅游主管部门的书面意见。
第十五条开发旅游资源应当坚持合理开发、科学管理、有效保护、永续利用的原则。开发和经营旅游项目不得破坏旅游资源、生态环境及文物，应当坚持自然景观、人文景观与现代科学技术相结合，建设规模、建筑风格与周围景观相协调。利用历史文化资源和民族文化资源开发旅游项目，应当保持特有的历史风貌和民族特色。
第三章旅游扶持与促进
第十六条县级以上人民政府根据旅游发展需要，可以设立旅游发展专项资金。旅游发展专项资金主要用于旅游规划编制、旅游整体形象宣传、旅游人才培训等。
第十七条县级以上人民政府及其有关部门应当根据旅游业发展需要，加强旅游交通基础设施建设，改善旅游客运条件。
交通运输、住房和城乡建设等有关部门应当在主要交通干线和城市道路上设置标准化的旅游交通标志、主要旅游景区景点指示牌。
第十八条县级以上人民政府应当进一步扩大旅游业对外开放，鼓励和扶持境内外企业及其他组织和个人在本地依法投资经营旅游业。
县级以上人民政府旅游主管部门应当加强与有关地区的区域旅游合作，促进优势互补、协调发展。
鼓励旅游经营者同境内外旅游经营者合作。
第十九条省人民政府旅游主管部门应当会同有关部门加强本省旅游整体形象的宣传推广。
县级以上人民政府旅游主管部门应当围绕本省旅游整体形象，结合实际，加强旅游宣传推广。
报刊、电台、电视台、网站等媒体应当加强对本省旅游整体形象的宣传，向国内外推介本行政区域的自然景观、人文景观、民俗风情等。
交通运输、住房和城乡建设等部门应当按照有关规定协助旅游主管部门，在主要交通干线、城市出入口和重要公共场所设置本省旅游整体形象公益广告牌。
第二十条省人民政府旅游主管部门应当会同有关部门编制全省旅游知名品牌名录，引导旅游经营者创建知名品牌，提高旅游业发展水平。
第二十一条县级以上人民政府旅游主管部门应当会同发展改革、工业信息产业等有关部门，扶持有发展潜力的旅游商品研发、生产企业，鼓励开发具有地方特色、景点特色和文化内涵的优势旅游商品，加快旅游商品产业化发展。
第二十二条鼓励旅游资源丰富和旅游业发展条件较好的区域，创建红色旅游经典景区、生态旅游示范区和旅游度假区。
第二十三条县级以上人民政府旅游主管部门应当加强旅游信息化建设，设立旅游服务网站，建立假日旅游预报、旅游警示信息发布、旅游经营者和从业人员诚信记录等制度，并在全省范围内逐步实现信息共享，为旅游经营者和旅游者提供信息服务。
第二十四条县级以上人民政府旅游主管部门应当会同有关部门，加强旅游教育培训，加快培养旅游专业人才。
第二十五条鼓励利用境内外博览会、交易会、文艺演出、体育赛事、科技交流、科普宣传等活动，进行旅游营销，促进旅游业的发展。
第四章旅游者权利与义务
第二十六条旅游者在旅游活动中享有下列权利：
（一）要求旅游经营者签订书面合同并全面、真实地介绍有关服务的内容、标准、费用等情况；
（二）自主选择旅游经营者及服务方式，自主选择旅游项目和商品，拒绝旅游经营者的强制交易行为；
（三）要求旅游经营者全面履行合同，保证服务的内容和质量；
（四）人身、财产安全和卫生条件得到保障；
（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰依法得到尊重；
（六）合法权益受到损害时，要求赔偿损失或者向有关部门投诉；
（七）法律、法规规定或者旅游合同约定的其他权利。
第二十七条旅游者在旅游活动中承担下列义务：
（一）遵守法律、法规、规章和社会公德，尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（二）遵守旅游秩序以及卫生、安全等旅游管理规定；
（三）爱护名胜古迹、文物和旅游设施；
（四）与旅游经营者发生纠纷时，应当依法维护权益，不得干扰正常的旅游经营活动；
（五）遇到紧急情况时，听从有关部门和人员的指挥；
（六）法律、法规规定或者旅游合同约定的其他义务。
第二十八条旅游者与旅游经营者发生争议时，可以选择下列解决方式：
（一）双方协商；
（二）申请旅游行业协会、消费者权益保护组织调解；
（三）向旅游、工商行政管理、价格等有关部门投诉；
（四）旅游合同中约定有仲裁条款或者事后达成书面仲裁协议的，申请仲裁机构仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。
第五章旅游经营与服务
第二十九条旅游经营者应当依法取得经营资格，并遵守诚实信用、公平竞争、规范服务的原则。
旅游经营者的合法权益受法律保护。旅游经营者有权拒绝违反法律、法规规定的收费、摊派；有权拒绝旅游者违反法律、法规或者社会公德的要求。
第三十条旅游经营者应当严格执行旅游业国家标准、行业标准、地方标准，依法公开服务项目、内容和收费标准，改进和提高服务质量。
第三十一条旅游经营者应当加强对旅游从业人员的职业技能培训和职业道德教育，提高旅游从业人员的素质。
旅游从业人员应当参加职业技能培训。国家规定必须具有职业资格证的，应当取得相应的资格证书后方能上岗。
第三十二条导游人员从事导游活动，应当依法取得导游资格证书，与旅行社订立劳动合同或者在导游服务公司登记，向省人民政府旅游主管部门申请领取导游证。未取得导游证的人员，不得从事导游活动。
第三十三条县级以上人民政府旅游主管部门、旅行社和导游服务公司应当加强对导游人员的职业技能培训、职业道德教育和监督管理。
导游人员应当遵守职业道德，尊重旅游者的宗教信仰、民族风俗和生活习惯。导游人员在为旅游者提供服务时，不得擅自改变旅游合同，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。
第三十四条旅游景区景点的讲解人员应当经过职业技能培训，不得跨旅游景区景点服务。
县级以上人民政府旅游主管部门应当加强对旅游景区景点讲解人员的行业指导和监督管理。
第三十五条旅游经营者应当严格执行国家有关安全和卫生管理的规定，健全相关的管理制度和事故应急救援预案，配备旅游安全保护设施，保障旅游者人身、财产安全。经营攀岩、漂流、蹦极等旅游项目，应当具有保障人身、财产安全的技术条件、设备、必要的救护设施和救护人员，并向旅游者作出真实的说明和明确的警示。
发生旅游安全事故，旅游经营者应当积极组织抢救，防止事故扩大，并按照国家和省有关规定立即如实向所在地的县级以上人民政府安全监管、公安、旅游等有关部门报告。
第三十六条旅游经营者及其从业人员不得有下列行为：
（一）向旅游者提供的旅游服务信息含有虚假内容或者作虚假宣传；
（二）不履行与旅游者的合同义务或者履行合同义务不符合约定；
（三）向旅游者提供的旅游服务质价不符；
（四）强行滞留旅游团队或者在旅途中甩团、甩客；
（五）胁迫、欺骗旅游者购买商品、接受服务，向旅游者索取额外费用；
（六）以营利为目的，在旅游景点设置影响旅游者自由摄影的设施；
（七）在讲解、介绍中掺杂庸俗下流的内容；
（八）其他损害旅游者合法权益的行为。
第三十七条旅行社组织旅游活动，应当依法与旅游者签订旅游书面合同，并使用旅游合同示范文本，明确约定行程安排、服务项目、服务标准、服务价格、违约责任等事项。安排旅游者购物的，应当在合同中明确购物场所、购物次数和停留时间。
旅行社将已经与其订立旅游合同的旅游者转给其他旅行社的，应当征得旅游者的书面同意；旅游者不同意的，应当返还旅游者预付的全部旅游费用；给旅游者造成损失的，应当依法赔偿。
第三十八条旅游客运经营者应当按照旅游运输合同提供运输服务。未按照约定路线运输或者擅自变更运输工具，增加运输费用的，旅行社、旅游者有权拒绝支付增加的运输费用；降低服务标准的，应当退还多收的费用。
因不可抗力致使旅游客运延迟运输的，旅游客运经营者应当及时告知旅行社、旅游者，并协商妥善解决。
第三十九条旅游景区景点实行质量等级评定制度。旅游景区景点质量等级评定范围、标准和程序以及标志使用，按照国家和本省的有关规定执行。未评定质量等级的旅游景区景点，不得使用质量等级标志从事经营活动。
第四十条旅游景区景点应当根据旅游需要，设置服务设施、游览导向标志和公安警务室等。对具有一定危险性的区域，应当采取必要的防护措施，并设立明显的提示或者警示标志。
旅游景区景点应当根据旅游安全、环境保护、文物保护以及服务质量等要求，确定旅游接待承载能力，实行时段控制，并事先进行宣传公告，做好旅游高峰期游客疏导工作。
第四十一条依托国家自然资源、文化资源兴建的旅游景区景点的门票价格实行政府定价或者政府指导价。非依托国家自然资源、文化资源，由商业性投资兴建的人造旅游景区景点的门票价格实行市场调节价。实行政府定价、政府指导价的旅游景区景点门票价格的调整，应当依法进行听证。
旅游景区景点在设置单一门票的同时，可以与相关旅游景区景点设置联票，供旅游者自主选择。联票价格应当低于相应各类单一门票价格之和。禁止向旅游者强行出售联票。
旅游景区景点应当按照有关规定，对现役军人、老年人、残疾人、全日制在校学生等特定对象减免门票费，并设立明确的标志。
旅游景区景点可以实行月票、季票、年票制。
第四十二条在旅游景区景点内从事旅游商品销售等服务活动的，应当经旅游景区景点管理机构同意，并接受统一管理。任何公民、法人和其他组织不得擅自在旅游景区景点摆摊、设点。
第四十三条旅游饭店实行星级评定制度。旅游饭店星级评定范围、标准和程序以及标志使用，按照国家和本省的有关规定执行。未评定星级的饭店，不得使用星级标志从事经营活动。
第四十四条旅游购物场所经营者应当诚信经营，公平交易。
旅游购物场所提供商品或者服务时，应当按照国家有关规定向旅游者出具购物凭证或者服务单据。
旅游者在旅行社安排或者约定的购物场所购买到假、冒、伪、劣商品以及失效、变质商品需要购物场所退换的，旅行社有义务协助旅游者退换；造成损害的，旅游者有权要求旅行社先行赔偿；旅行社赔偿后，可以向旅游购物场所追偿。
第四十五条旅游营业性演出和其他旅游娱乐活动应当遵守有关法律、法规、规章，尊重宗教信仰和民族风俗习惯；禁止从事淫秽、赌博、涉毒等违法活动。
第四十六条旅游网络经营者应当为旅游者提供真实的旅游服务信息。
旅游网络经营者为旅游者提供游览、住宿、交通、餐饮、购物、娱乐等旅游中介服务，应当从具有资质的旅游经营者中选择服务提供方。第六章监督管理
第四十七条县级以上人民政府应当加强对旅游市场的监督管理，建立健全旅游市场综合治理机制。
县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门应当按照职责分工，加强对旅游资源保护、旅游规划实施、旅游项目建设、旅游市场秩序、旅游安全、服务质量等的监督管理。
第四十八条县级以上人民政府应当制定重大旅游安全事故防范和处置预案，并定期组织有关部门进行旅游安全监督检查。发现安全隐患的，有关部门应当及时通知并督促整改。
发生重大旅游安全事故时，当地人民政府应当立即组织安全监管、公安、卫生、旅游等有关部门赴现场实施救援，组织善后处理工作，并按规定及时向上级人民政府报告。
第四十九条县级以上人民政府旅游主管部门应当建立公告制度，定期公告旅行社和其他旅游企业的开业、名称变更、经营范围、服务质量等级、停业、吊销许可证等事项。
第五十条县级以上人民政府旅游主管部门应当建立旅游投诉制度，在旅游景区景点公布投诉电话，依法受理和处理旅游者的投诉。旅游主管部门对旅游者的投诉，应当自接到投诉之日起５个工作日内作出受理或者不予受理的决定；不予受理的，应当书面告知投诉者不予受理的理由；经审查，属于其他有关部门处理的，应当及时移送。
旅游主管部门受理的投诉，应当自受理之日起１５个工作日内作出处理决定。情况复杂的，经本部门负责人批准可以延长，但最长不得超过30日。
第五十一条旅游经营者的服务质量不符合相应的服务质量等级标准的，县级以上人民政府旅游主管部门应当责令限期整改；经整改仍不符合要求的，降低或者取消其已经授予的质量等级。第七章法律责任
第五十二条违反本条例规定，旅游主管部门或者其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不执行旅游发展规划和旅游专项规划，造成旅游资源和旅游环境破坏的；
（二）不依法颁发有关旅游经营许可证或者执业资格证的；
（三）违法向旅游经营者收费、摊派或者实施处罚的；
（四）未按法定时限受理、处理旅游投诉或者未按规定移送有关部门的；
（五）不依法履行监管职责，造成重大损失的。
第五十三条违反本条例第三十二条规定，未取得导游证的人员从事导游活动的，由旅游主管部门责令改正并予以公告，处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上3万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
第五十四条旅游经营者违反本条例第三十六条规定，按照下列规定承担法律责任：
（一）向旅游者提供的旅游服务信息含有虚假内容或者作虚假宣传的，由工商行政管理部门依法给予处罚；
（二）向旅游者提供的旅游服务质价不符的，由价格主管部门依法给予处罚；
（三）强行滞留旅游团队或者在旅途中甩团、甩客的，由旅游主管部门责令改正，对旅游经营者处5000元以上２万元以下罚款；
（四）胁迫、欺骗旅游者购买商品、接受服务或者向旅游者索取额外费用的，由旅游主管部门处2000元以上１万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款。
法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第五十五条违反本条例第三十九条规定，旅游景区景点未取得质量等级而使用质量等级标志从事经营活动的，由旅游主管部门责令改正，处1万元以上5万元以下罚款。
第五十六条违反本条例第四十一条第二款规定，旅游景区景点向旅游者强行出售联票的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。
第五十七条违反本条例第四十三条规定，旅游饭店未取得星级而使用星级标志从事经营活动的，由旅游主管部门责令改正，处1万元以上2万元以下罚款。
第五十八条违反本条例第四十五条规定，从事淫秽、赌博、涉毒等违法活动的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则
第五十九条本条例下列用语的含义：
（一）旅游业，是指利用旅游资源和设施，为旅游者提供游览、住宿、交通、餐饮、购物、娱乐等服务的综合性产业。
（二）旅游资源，是指可以为旅游业发展利用且具有生态效益、经济效益和社会效益的自然资源、人文资源和其他社会资源。
（三）旅游经营者，是指依法取得经营资格，利用旅游资源和设施，从事旅游招徕、接待，为旅游者提供游览、住宿、交通、餐饮、购物、娱乐等服务的企业、个体工商户和其他组织。
第六十条本条例自2009年9月1日起施行。1999年12月17日江西省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过、2001年12月22日江西省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修正的《江西省旅游管理条例》同时废止。
