关于印发《工业和信息化统计工作管理办法》的通知
工业和信息化部
关于印发《工业和信息化统计工作管理办法》的通知
工信部运行[2009]374号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，相关行业协会：
为加强和规范工业和信息化统计工作，进一步推动运行监测和行业管理工作，我部制定了《工业和信息化统计工作管理办法》。现印发你们，请遵照执行。
工业和信息化部
二00九年八月五日
工业和信息化统计工作管理办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范工业和信息化统计工作管理，有效、科学地组织开展统计工作，充分发挥统计信息在行业管理工作中的支撑作用，根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》等法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所指工业和信息化统计工作是工业和信息化主管部门开展的部门统计活动，重点负责工业运行监测、典型调查与通信业、软件业、信息化统计及相关信息发布工作。在中华人民共和国境内从事工业和信息化的生产、经营、研究等经济活动的法人和其他组织(以下简称统计调查对象)适用本办法。
第三条 工业和信息化统计工作基本任务是：全面贯彻国家统计工作法律法规，在国家统计局工业统计工作基础上，结合工业和信息化发展工作实际，制定统计制度，建立统计指标体系，运用各种统计方法，系统、准确、及时地对工业和信息化发展情况进行统计调查，开展统计分析，提供统计资料，发布统计信息，做好统计咨询服务，实行统计监督。
第四条 工业和信息化部负责监督检查全国工业和信息化领域统计法律、法规的实施。
地方工业和信息化主管部门及各省、自治区、直辖市通信管理局(以下统称地方工业和信息化主管部门)负责监督检查本行政区域内工业和信息化领域统计法律、法规的实施。
统计调查对象应认真贯彻执行统计法律、法规，保障本单位统计机构、统计人员的合法权益不受侵害。
第五条 工业和信息化部运行监测协调局是工业和信息化部统计工作主管职能司局，统一核定工业和信息化部的统计调查项目并报国家统计局审批备案;统一联系和协调与其他单位的统计资料交换;统一对外提供信息服务;统一管理和指导行业协会、地方工业和信息化主管部门、重点企业的统计工作。
第二章 统计机构和统计人员职责
第六条 工业和信息化部在统计工作中履行如下职责：
(一)对全国范围内工业和信息化领域的统计工作进行组织领导、综合协调和业务指导，完成国家和部门统计调查任务;
(二)依法制定工业和信息化领域统计规划，统计标准，统计制度，统计调查项目。建立健全统计指标体系，监督和检查统计制度及统计调查项目等实施情况;
(三)组织实施对全国范围内工业和信息化发展情况的统计调查、统计分析、统计预测和统计监督;
(四)依法检查、审定、管理、发布全国范围内工业和信息化的统计调查信息、统计分析报告或其他统计资料;
(五)管理工业和信息化统计资料、统计信息化系统和统计数据库资源;
(六)组织开展全国范围内工业和信息化统计培训和业务技术交流工作。
第七条 地方工业和信息化主管部门在统计工作中履行如下职责：
(一)完成工业和信息化部部署的相关统计调查任务;
(二)接受工业和信息化部及同级统计主管部门的业务指导;对本行政区域工业和信息化统计调查对象的统计工作进行组织协调和业务指导;
(三)负责制定本行政区域工业和信息化统计调查制度，组织对统计调查制度及调查项目的执行和实施;
(四)组织实施对本行政区域工业和信息化发展情况的统计调查、统计分析、统计预测和统计监督;
(五)依法审定、管理、公布、提供和出版本行政区域工业和信息化统计调查信息、统计分析报告或其他统计资料;
(六)管理本行政区域内工业和信息化统计资料、统计信息化系统和统计数据库资源;
(七)组织开展本行政区域内工业和信息化统计培训和业务技术交流工作。
第八条 统计调查对象承担如下职责：
(一)按照各级工业和信息化主管部门，统计主管部门的要求，制订、实施本单位的统计调查制度，执行各项统计法规和相关制度;
(二)配合各级工业和信息化主管部门，统计主管部门依法开展本单位统计活动，及时、如实填报本单位统计调查报表及统计资料，并向各级工业和信息化主管部门报送各项统计调查报表及统计资料;
(三)对本单位经济运行和经营发展情况进行统计分析，按时提交统计分析报告;
(四)加强统计基础工作建设，建立健全原始记录、统计台帐和核算制度，严格统计工作责任制，加强统计人员的培训和考核奖惩;
(五)负责并实施本单位统计工作和统计资料的保密工作。
第九条 统计机构及其统计工作人员享有统计调查权、报告权、监督权等权利，并负有及时填报统计资料、保障统计资料真实性等义务，具体参照《中华人民共和国统计法》等相关统计法律、法规。
第十条 行业协会(含联合会，以下统称行业协会)受各级工业和信息化主管部门委托，开展部门统计调查工作，定期上报统计数据和分析资料。
第十一条 各级工业和信息化主管部门和统计调查对象，应加强统计信息化建设，建立采集、处理、传输、存储统计信息的网络和信息化管理系统，用现代信息技术提升和优化统计工作的软硬件环境。
第三章 统计调查管理
第十二条 各级工业和信息化主管部门对工业和信息化发展情况数据进行统计调查，可采取普查、抽样调查、重点调查、经常性调查、一次性调查等方式。
第十三条 统计调查计划按统计调查项目编制。工业和信息化统计调查计划必须列明：项目名称、调查机关、调查目的、调查范围、调查对象、调查方式、调查时间、调查内容等。
第十四条 工业和信息化统计调查分为全国统计调查项目和地方统计调查项目，统计调查计划和统计调查方案由各级工业和信息化主管部门按照职责进行编制，并按下列规定经审查机关批准后实施：
(一) 全国统计调查项目，调查计划和调查方案由工业和信息化部编制，运行监测协调局负责归口管理，统一报送国家统计局审批备案。
(二) 地方统计调查项目，调查计划和调查方案由地方工业和信息化主管部门编制，由其统计主管部门负责归口管理，各调查项目经其审查后，统一报送同级统计主管部门审批备案，并报上一级工业和信息化主管部门备案。
第十五条 工业和信息化统计调查，调查对象不得超出工业和信息化范围。全国工业和信息化统计调查，调查对象超出工业和信息化范围的，须经国家统计局批准，重要的报国务院审批;地方工业和信息化统计调查，调查对象超出本行政区域内工业和信息化范围的，须经同级统计主管部门批准，重要的报本级人民政府审批。
第十六条 统计调查项目，应严格按照《中华人民共和国统计法》等法律法规的要求进行编制。各级工业和信息化主管部门应对统计调查项目的必要性、可行性、科学性进行严格审查，由其统计主管部门归口负责。
第十七条 按照规定程序批准的工业和信息化统计调查表，必须在右上角标明表号、制表机关、批准或者备案机关、批准或备案文号、有效期限。被调查单位或人员应准确、及时地按调查方案填报。
对未标明前款所列内容或者超过有效期的统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报，各级工业和信息化主管部门有权予以废止。
统计调查方案所规定的指标涵义、调查范围、计算方法、分类目录、调查表式、统计编码等，未经批准任何单位或者个人不得修改。
第十八条 统计调查对象应准确、如实、及时填报符合本办法要求的统计调查报表。
第十九条 各级工业和信息化主管部门应对统计调查对象填报的统计调查报表内容的完整性、准确性和真实性进行审查或复核，确定统计调查报表的有效性，并依据统计调查项目及其统计调查标准进行整理、加工和分析，形成统计分析报告。
第二十条 行业协会应根据国家统计法律、法规及各级工业和信息化主管部门的委托，认真编制和实施本行业的统计调查方案和统计调查报表，保证统计调查内容的准确、及时和完整。
第二十一条 各单位应对统计调查需要的人员和经费提供必要的保障。
第四章 统计资料的管理和公布
第二十二条 统计资料是指以纸制品、磁介质、光介质等载体保存的、反映工业和信息化发展情况等的数据、文字、图表等统计信息资料，主要分为：
(一)统计原始记录、台帐和统计调查报表;
(二)经过分析、研究和加工整理的综合统计资料。
第二十三条 各单位应建立健全统计资料的审核、签署、交接、保管、借用、归档、销毁等管理制度，应依据法律或行政法规中有关档案管理规定，管理档案中所保存的原始记录、原始台帐、调查统计报表或其他统计资料。
各级工业和信息化主管部门由其统计主管部门负责归口管理统计资料，并建立与其他部门的资料共享与服务机制。
第二十四条 各级工业和信息化主管部门应妥善保管工业和信息化领域统计工作中形成的统计调查报表及统计分析报告，按照规定设置保管期限。对涉及经济运行、行业发展的重要数据和年度报告，应永久保存。
第二十五条 各单位应健全统计资料的审核制度，实行由统计主管部门统一管理、相关职能部门分口负责的审核制度。各单位提供的统计资料，由相关职能部门审核后送统计主管部门复核，单位领导人或统计负责人签署或盖章后上报。各单位必须按规定时限提供统计资料，提供后发现有误的，应在规定的期限内订正。
第二十六条 各单位应建立统计资料发布制度。全国工业和信息化统计资料由工业和信息化部负责审核和对外公布。地方工业和信息化统计资料，由地方工业和信息化主管部门负责审核和对外公布。
为避免数出多门、多头对外，各级工业和信息化主管部门由其统计主管部门负责统一对外发布工业和信息化统计资料，未经其同意，其他部门无权对外发布。
第二十七条 各级工业和信息化主管部门制定规划政策、分析经济运行、考核发展绩效、实行奖惩措施等所使用的统计资料，应以本单位统计主管部门或者统计负责人签署盖章的统计资料为准。
第二十八条 各级工业和信息化主管部门应执行国家政务公开条例规定，充分利用可以公开的统计信息为社会公众服务，大力推进统计信息发布渠道的多元化，利用网络、报刊、会议等多种媒体，为统计调查对象和社会公众提供统计信息咨询服务。
第二十九条 各级工业和信息化主管部门应建立健全统计数据质量监控和评估制度，加强对统计调查对象及各单位重要统计数据的监控和评估。
第三十条 各单位必须执行国家有关统计资料保密管理的规定，切实加强对统计资料的保密管理。
各级工业和信息化主管部门对统计调查对象上报的统计信息负有保密的义务。需要单独发布单个统计调查对象的统计信息的，应事先征得其同意。
统计调查对象未经工业和信息化主管部门同意，不得对外提供其反馈的统计信息。
第三十一条 为各级工业和信息化主管部门承担统计支撑工作的事业单位及行业协会，要严格遵守统计保密规定，涉及到统计调查对象的商业秘密时，坚持“业务谁主管，保密谁负责”的原则，业务主管部门应与支撑单位签署保密责任书，切实落实保密责任。
第五章 附则
第三十二条 各单位及相关人员违反本办法，将依照《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》的有关规定，追究相关责任。
第三十三条 各级工业和信息化主管部门应建立奖励和惩罚机制，定期评定工业和信息化统计机构及统计工作人员的工作表现，对评定优秀的统计机构和统计人员通报表扬，予以奖励;对评定不合格的统计机构和统计人员通报批评。
第三十四条 境外机构或人员需要在境内开展工业和信息化统计调查活动的，应委托境内具有涉外统计调查资格的机构进行。
第三十五条 国家国防科技工业局和国家烟草专卖局根据本办法制定本单位统计工作管理办法，并报工业和信息化部备案。
第三十六条 本办法自印发之日起施行。
民政部救灾应急工作规程
民政部
民政部救灾应急工作规程
民发〔2009〕89号
为全面落实《国家自然灾害救助应急预案》，进一步明确民政部相关部门救灾应急响应的工作职责，确保救灾应急工作高效、有序进行，制定工作规程如下：
一、救灾预警响应
（一）启动条件。
1．根据有关专业部门发布的一省或者多省（区、市）行政区域内，具有发生自然灾害的风险，并可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活，急需应对的情形；
2．国务院决定的其他事项。
（二）启动程序。
按照以下工作流程，启动国家救灾预警响应（见流程图1）：
流程图1
（三）响应措施。
救灾预警响应启动后，救灾司救灾处、备灾处、救灾捐赠（综合）处和国家减灾中心灾害信息部、灾害评估应急部、卫星遥感部、技术装备部24小时待班。
1．灾情管理。
救灾司备灾处负责，国家减灾中心灾害信息部、卫星遥感部配合，具体工作是：
（1）与水利、国土、气象、地震、海洋等部门和相关地方沟通了解灾害风险的发展变化情况；
（2）根据了解的信息和相关历史数据分析评估灾害风险可能造成的实际危害，特别是对人民群众生命财产安全的危害；
（3）灾害发生后，要求灾区省份及时上报动态灾情。
2．预警发布和应急准备。
救灾司救灾处负责，国家减灾中心灾害评估应急部、技术装备部配合，具体工作是：
（1）根据即将发生灾害的特点和可能造成的危害，向相关省份发出灾害风险预警信息，提出应对的要求；
（2）通知有关中央物资储备库做好救灾、救援应急物资准备工作，启动与当地铁路、公路、民航等部门应急联动机制，保证救灾物资随时可以调运；
（3）向财政部等相关部门通报灾害预警有关情况；
（4）视情派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾准备的情况；
（5）做好启动救灾应急响应的各项准备工作。
（四）响应终止。
灾害风险解除后或演变为灾害后，由救灾司备灾处会同国家减灾中心灾害信息部及时收集核实灾情，确认后送救灾司救灾处，救灾处根据灾害损失程度提出救灾预警响应终止或启动救灾应急响应的建议，报救灾司分管副司长审核后，报救灾司司长确定。
二、救灾应急四级响应
（一）启动条件。
1.某一省（区、市）行政区域内，发生洪涝灾害，台风、冰雹、雪、低温冷冻、沙尘暴、高温热浪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情形之一的：
（1）死亡30人以上（地震灾害为死亡20人以上），50人以下；
（2）紧急转移安置10万人以上，30万人以下；
（3）倒塌房屋（地震灾害为倒塌和严重损坏房屋）1万间以上，10万间以下。
2. 某一省（区、市）行政区域内，干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口15%以上，或100万人以上。
3.国务院决定的其他事项。
（二）启动程序。
按照以下工作流程，启动国家救灾应急四级响应（见流程图2）：
流程图2
（三）响应措施。
1.人员保障。
响应启动后，部总值班室加强应急值守力量，及时收集、汇总、分析、上报有关应急信息；部新闻办及时通过有关新闻媒体向社会公开灾情；救灾司救灾处、备灾处、救灾捐赠（综合）处和国家减灾中心灾害信息部、灾害评估应急部、卫星遥感部、技术装备部24小时待班。
2.灾情管理。
救灾司备灾处负责，国家减灾中心灾害信息部、卫星遥感部配合，具体工作是：
（1）接到灾情报告2小时内编发《救灾快报》，通过总值班室报减灾委主任办公室、中办、国办，同时报民政部部长、副部长、党组成员，发送减灾委各成员单位，并在民政部网站和国家减灾网等媒体发布相应新闻；
（2）灾情发生后，每日12时前汇总各地灾情和救灾工作动态信息，编制全国灾情表和信息产品，及时与国务院灾害管理相关部门沟通情况，直到灾情基本稳定；
（3）当因灾死亡人口超过20人时，应编发《中国灾情信息》，由救灾司领导签发，分送办公厅、国际合作司和联合国开发计划署驻京办事处，并在民政部网站和国家减灾网等新闻媒体发布。
3.灾情评估。
救灾司备灾处负责，国家减灾中心灾害信息部、灾害评估应急部、卫星遥感部、技术装备部配合，具体工作是：
（1）综合多源信息，利用国内外卫星遥感数据，制作空间技术灾害监测和综合评估产品，对灾情进行评估；
（2）视情况组织有关专家和工作人员进行现场灾情和需求评估，必要时向国务院报告；
（3）灾情基本稳定后，组织召开灾情评估会，通报相关部门。
4.灾情公开。
救灾司将有关灾情信息报部新闻办，由部新闻办及时通过有关新闻媒体向社会通报灾情和救灾信息，必要时组织召开新闻发布会。
５．紧急救助。
救灾司救灾处负责，国家减灾中心灾害评估应急部、技术装备部配合，具体工作是：
（1）灾情发生后，由救灾司或国家减灾中心负责人带队的工作组24小时内赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作；
（2）根据灾区省级政府或民政和财政部门申请，在灾情发生后48小时内制定中央救灾应急资金补助方案并商财政部，按照程序及时下拨到灾区；
（3）灾情发生48小时内完成向灾区紧急调拨中央救灾储备物资工作，必要时商总参作战部空运救灾物资；
（4）监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用；
（5）灾情基本稳定后，根据受灾省份报告，结合灾情评估报告，制定中央农户住房恢复重建资金补助方案并商财政部，按照程序及时下拨到灾区。
６.综合协调。
救灾司救灾处负责，具体工作是：
（1）及时与国务院救灾相关部门联系，沟通灾害信息；根据国务院指示或受灾省份请求，通过召开抗灾救灾综合协调会等形式，研究支持灾区抗灾救灾的意见；
（2）必要时以全国抗灾救灾综合协调办公室名义向灾区派出联合工作组，指导地方抗灾救灾。
７.实时工作报告。
救灾司救灾处会同备灾处负责，适时向国务院报告应急响应期间的救灾工作情况。
（四）响应终止。
灾情基本稳定和救灾工作基本转入常态后，由救灾司救灾处提出响应终止建议，救灾司司长确定，并报告分管副部长。
三、救灾应急三级响应
（一）启动条件。
1.某一省（区、市）行政区域内，发生洪涝灾害，台风、冰雹、雪、低温冷冻、沙尘暴、高温热浪等气象灾害，地震灾害；山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情形之一的：
（1）死亡50人以上，100人以下；
（2）紧急转移安置30万人以上， 80万人以下；
（3）倒塌房屋（地震灾害为倒塌和严重损坏房屋）10万间以上，15万间以下。
2. 某一省（区、市）行政区域内，干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口20%以上，或150万人以上。
3.国务院决定的其他事项。
（二）启动程序。
按照以下工作流程，启动国家救灾应急三级响应（见流程图3）：
流程图3
（三）响应措施。
1.人员保障。
响应启动后，部总值班室加强值班力量，及时向中办、国务院应急办报送有关灾情信息；救灾司和国家减灾中心取消休假，实行24小时值班；部信息中心安排专人保障与灾区省份的视频通信，以备急需。
2.灾情管理。
救灾司备灾处负责，国家减灾中心灾害信息部、卫星遥感部配合，具体工作是：
（1）接到灾情报告2小时内编发《救灾快报》，通过总值班室报减灾委主任办公室、中办、国办，同时报民政部部长、副部长、党组成员，发送减灾委各成员单位，并在民政部网站和国家减灾网等媒体发布相应新闻；
（2）灾情发生后，每4小时与灾区省民政救灾部门联系一次，每日12时前汇总各地灾情和救灾工作动态信息，编制全国灾情表和信息产品，及时与国务院灾害管理相关部门沟通情况，直到灾情基本稳定；
（3）当因灾死亡人口超过20人时，应编发《中国灾情信息》，由救灾司领导签发，分送办公厅、国际合作司和联合国开发计划署驻京办事处，并在民政部网站和国家减灾网发布。
3.灾情评估。
救灾司备灾处负责，国家减灾中心灾害信息部、灾害评估应急部、卫星遥感部、技术装备部、国家减灾委专家委员会秘书处配合，具体工作是：
（1）综合多源信息，利用国内外卫星遥感数据，制作空间技术灾害监测和综合评估产品，对灾情进行评估；
（2）组织有关部门和专家，分析、评估灾害损失情况，对灾情的发展趋势进行预测，视情况组织有关人员赴灾区进行现场灾情和需求评估，必要时向国务院报告；
（3）灾情基本稳定后，组织召开灾情评估会，通报相关部门。
4.灾情与公开。
救灾司将有关灾情信息部新闻办，由部新闻办及时通过有关新闻媒体向社会通报灾情和救灾信息，必要时组织召开新闻发布会。
5.紧急救助。
救灾司救灾处负责，国家减灾中心灾害评估应急部、技术装备部配合，具体工作是：
（1）灾情发生后，由民政部副部级领导带队，相关部门参加的工作组24小时内赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作；
（2）根据灾区省级政府或民政和财政部门申请，在灾情发生48小时内制定中央救灾应急资金补助方案，并商财政部按照程序及时下拨到灾区；
（3）灾情发生48小时内完成向灾区紧急调拨中央救灾储备物资工作，必要时商总参作战部空运救灾物资；
（4）监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用；
（5）灾情基本稳定后，根据受灾省份报告，结合灾情评估报告，制定中央农户住房恢复重建资金补助方案并商财政部，按照程序及时下拨到灾区。
6.综合协调。
救灾司救灾处负责，具体工作是：
（1）及时与国务院救灾相关部门联系，沟通灾害信息；根据国务院指示或受灾省份请求，通过召开抗灾救灾综合协调会等形式，研究支持灾区抗灾救灾的意见；
（2）及时落实国务院有关抗灾救灾协调工作的指示。
7.救灾捐赠。
救灾司救灾捐赠处负责，视情况开展以下工作：
（1）指导灾区组织开展救灾捐赠工作；
（2）向社会发布灾区救灾物资需求；
（3）定期公告救灾捐赠款物的接收和使用情况。
8.实时工作报告。
救灾司救灾处会同备灾处负责，具体工作是：
（1）按照国务院要求，定期向国务院报告救灾工作的开展情况；
（2）救灾工作结束后，向国务院报告灾害总体情况和救灾工作开展情况。
（四）响应终止。
灾情基本稳定和救灾工作基本转入常态后，由救灾司救灾处提出响应终止建议，救灾司分管副司长、司长审核后，报分管副部长确定，并报告部长。
四、救灾应急二级响应
（一）启动条件。
1.某一省（区、市）行政区域内，发生洪涝灾害，台风、冰雹、雪、低温冷冻、沙尘暴、高温热浪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情形之一的：
（1）死亡100人以上，200人以下；
（2）紧急转移安置80万人以上，100万人以下；
（3）倒塌房屋（地震灾害为倒塌和严重损坏房屋）15万间以上，20万间以下。
2. 某一省（区、市）行政区域内，干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口25%以上，或200万人以上。
3.国务院决定的其他事项。
（二）启动程序。
按照以下工作流程，启动国家救灾应急二级响应（见流程图4）：
流程图4
（三）响应措施。
1.人员保障。
响应启动后，部总值班室实行24小时双值班制，密切跟踪灾情动向，及时向中办、国务院应急办报送有关灾情信息；救灾司和国家减灾中心取消休假，实行24小时值班；部信息中心安排专人保障与灾区省份的视频通信，以备急需。
2.灾情管理。
救灾司备灾处负责，国家减灾中心灾害信息部、卫星遥感部配合，具体工作是：
（1）接到灾情报告2小时内编发《救灾快报》，通过总值班室报减灾委主任办公室、中办、国办，同时报民政部部长、副部长、党组成员，发送减灾委各成员单位，并在民政部网站和国家减灾网等媒体发布相应新闻；
（2）灾情发生后，每2小时与灾区省份民政救灾部门联系一次，每日12时前汇总各地灾情和救灾工作动态信息，编制全国灾情表和信息产品，及时与国务院灾害管理相关部门沟通情况，必要时可直接与受灾市、县民政救灾部门联系，直到灾情基本稳定；
（3）当因灾死亡人口超过20人时，应编发《中国灾情信息》，由救灾司领导签发，分送办公厅、国际合作司和联合国开发计划署驻京办事处，并在民政部网站和国家减灾网发布。
3.灾情评估。
救灾司备灾处负责，国家减灾中心灾害信息部、灾害评估应急部、卫星遥感部、技术装备部、国家减灾委专家委员会秘书处配合，具体工作是：
（1）综合多源信息，利用国内外卫星遥感数据，制作空间技术灾害监测和综合评估产品，对灾情进行评估；
（2）组织有关部门和专家，分析、评估灾害损失情况，对灾情的发展趋势进行预测，视情况组织有关人员赴灾区进行现场灾情和需求评估，必要时向国务院报告；
（3）灾情基本稳定后，组织召开灾情评估会，通报相关部门。
4.灾情公开。
救灾司将有关灾情信息报部新闻办，由部新闻办及时通过有关新闻媒体向社会公开灾情，必要时组织召开新闻发布会，公布有关灾情和救灾工作进展情况。
５．紧急救助。
救灾司救灾处负责，国家减灾中心灾害评估应急部、技术装备部配合，具体工作是：
（1）组织协调向灾区派出救灾应急工作组（或救援队），协助灾区政府做好灾害救援工作；
（2）根据灾区省级政府或民政和财政部门申请，在灾情发生48小时内制定中央救灾应急资金补助方案，商财政部按照程序及时下拨到灾区；
（3）灾情发生48小时内完成向灾区紧急调拨中央救灾储备物资工作，必要时商总参作战部空运救灾物资；
（4）监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用；
（5）灾情基本稳定后，根据受灾省份报告，结合灾情评估报告，制定中央农户住房恢复重建资金补助方案，商财政部按照程序及时下拨到灾区。
６.综合协调。
救灾司救灾处负责，具体工作是：
（1）灾情发生后，建议由民政部部长带队，相关部门参加的工作组24小时内赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方抗灾救灾工作；
（2）视情况建议国务院派出由国务院领导或减灾委主任、副主任带队的国务院抗灾救灾工作组；
（3）及时与国务院救灾相关部门联系，沟通灾害信息；根据国务院指示或受灾省份请求，及时召开抗灾救灾综合协调会，研究支持灾区抗灾救灾的意见；
（4）保障公文运转高效畅通；
（5）及时落实国务院有关抗灾救灾协调工作的指导。
７.救灾捐赠。
救灾司救灾捐赠处负责，视情况开展以下工作：
（1）指导灾区组织开展救灾捐赠工作；
（2）向社会发布灾区救灾物资需求；
（3）必要时公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，接受救灾捐赠款物并及时拨付；
（4）定期公告救灾捐赠款物的接收和使用情况。
８.实时工作报告。
救灾司救灾处会同备灾处负责，具体工作是：
（1）按照国务院要求，定期向国务院报告救灾工作的开展情况；
（2）救灾工作结束后，向国务院报告灾害总体情况和救灾工作开展情况。
９.后勤保障。
救灾司综合处会同机关服务中心生活福利处负责，具体工作是：
（1）保障救灾工作用车、通讯畅通，以及救灾工作人员值班时的餐饮等服务工作；
（2）其他后勤保障工作。
（四）响应终止。
灾情基本稳定和救灾工作基本转入常态后，由救灾司提出响应终止建议，分管副部长审核后，报部长确定。
四、救灾应急一级响应
（一）启动条件。
1.某一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、低温冷冻、沙尘暴、高温热浪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情形之一的：
（1）死亡200人以上；
（2）紧急转移安置100万人以上；
（3）倒塌房屋（地震灾害为倒塌和严重损坏房屋）20万间以上；
2.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口30%以上，或250万人以上。
3.国务院决定的其他事项。
（二）启动程序。
按照以下工作流程，启动国家救灾应急一级响应（见流程图5）：
流程图5
（三）响应措施
1.响应启动后，迅速向中央和国务院报告，向减灾委正副主任和各成员单位通报，之后定时续报有关情况，并在民政部网站和国家减灾网发布相关新闻。
2.视情况成立民政部救灾应急指挥部，统一组织抗灾救灾工作，全部人员参加救灾工作。部总值班实行24小时双值班，救灾司和国家减灾中心实行各处室（部门）24小时值班，部信息中心24小时专人保障与灾区省份的视频通信。
3.及时协调和协助部领导对灾情响应和有关救灾工作进行快速协调和处置，协调与灾情应急响应有关的部领导活动安排；保证与中办、国办、国务院各有关部门的联络畅通；协调办理国务院应急办和部有关决定事项，督促中央和国务院就救灾工作交办的事项，中央和国务院有关领导批示、指示和部领导有关批示、指示的贯彻落实；协调办理与应急响应有关的各类文电、会议通知等。
4. 灾情发生24小时内商财政部下拨中央救灾应急资金，协调铁路、交通、民航等部门紧急调运救灾物资，必要时商总参作战部空运救灾物资。
5.建议由减灾委主任主持会商，减灾委成员单位、国家减灾委专家委员会主任、副主任参加，对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。
6.建议国务院派出由国务院领导或减灾委主任、副主任带队的国务院抗灾救灾工作组。
7.及时收集、评估、报告灾情信息，定时向减灾委主任报告灾情和救灾工作动态信息，重大情况随时报告。每日16时前汇总减灾委成员单位提供的信息，向国务院和减灾委主任报告。
8.组织开展跨省或者全国性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物，视情况建议以减灾委名义呼吁国际救灾援助。
9.协调发展改革、财政、金融等部门，确保抗灾救灾资金及时到位，协调气象、地震、海洋、水利、国土资源等部门负责灾害的监测、预报，协调发展改革、商务、粮食等部门协助做好灾区粮食、食品等救灾物资的筹措工作，协调铁路、交通运输、民航等部门负责抗灾救灾人员交通和物资运输，协调卫生部门负责灾区的防疫治病，协调解放军、武警部队等参加抢险救灾，协调工业信息部门提供通讯保障，协调外交、商务等部门协助做好对外通报信息和国际救灾援助工作，协调公安部门负责灾区社会治安，协调红十字会协助开展灾区医疗和生活救助工作。
10.建议以减灾委名义统一对外发布灾情，配合国务院有关部门协调有关新闻媒体、召开新闻发布会有关灾情和救灾工作进展情况。
11．及时协调落实党中央、国务院关于抗灾救灾的指示。
（四）响应终止。
灾情基本稳定和救灾工作基本转入常态后，民政部部长提出响应终止建议，减灾委主任（国务院副总理）确定。
六、其他情况
（一）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本规程。
（二）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，启动国家救灾应急响应的标准可酌情降低。
