福建省人民政府关于贯彻国务院《工资基金暂行管理办法》的通知
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福建省人民政府关于贯彻国务院《工资基金暂行管理办法》的通知
福建省政府
福建省人民政府关于贯彻国务院《工资基金暂行管理办法》的通知
福建省政府
为从宏观上控制消费基金的过速增长，促使企业、事业、机关、团体单位有计划地、合理地使用工资基金，国务院国发〔1985〕115号文件发布了《工资基金暂行管理办法》，现结合我省实际情况，提出如下贯彻意见，请一并贯彻执行。
一、省劳动、计划部门应本着统筹兼顾、全面安排的精神，在国家下达的职工人数和工资总额计划内，及时研究并将劳动工资计划安排下达给各地（市）、省直各部门执行。各地（市）、省直各部门应在接到省下达的劳动工资计划后四十天内，按隶属关系将计划逐级分配到各基层单位
。
各地、市、县在下达劳动工资计划时，应同时抄送上一级和同级劳动、计划、人事、财政部门和人民银行。
各级主管部门在向直属单位下达劳动工资计划时，应同时抄送同级和直属单位所在地的劳动、计划、人事、财政部门和人民银行及单位的开户银行。
二、各级主管部门应在劳动、计划部门下达的工资总额计划内，对本部门所属的机关、事业单位工资总额的使用，作出具体安排，在同级人事部门监督下执行。
三、有些省直主管部门与下属企、事业单位之间层次较多（如省某主管部门所属省公司下设地、市、县分支公司），其工资基金可采取分级管理办法。具体办法由省主管部门确定，并抄送有关省、地、市、县劳动、计划、人事、财政部门、人民银行及单位开户银行。
四、经国家批准实行工资总额同经济效益挂钩试点的国营企业，其经济效益比核定的基数有增减时，可由企业主管部门按国家核定的工资总额基数、上缴税利基数和挂钩浮动比例，计算出实际工资总额，并相应增减其工资总额计划。这些企业工资总额增减计划，地（市）属企业报地（
市）劳动、财政部门批准后，送开户银行；省属企业报省主管部门批准后，送开户银行，并报省劳动局、计委、财政厅和人民银行备案。
五、职工人数增、减时，工资总额计划按以下办法核增、核减：
实行工资总额同经济效益挂钩试点的国营企业，按劳动人事部劳人薪（1985）29号文件的有关规定办理；其他单位（包括机关、团体、企事业单位）凡未正式纳入劳动工资计划的以下人员，可由主管部门（或同级劳动部门）根据有关证明材料，先行追加所属单位工资基金：
1．国家统一分配的研究生和大、中专学校毕业生，凭调配主管部门的报到证或介绍信；
2．统一分配的技工学校毕业生，凭省、地（市）劳动局下达的分配计划和地（市）劳动局、省主管部门的介绍信；
3．军队转业干部，凭师以上政治机关的行政介绍信；
4．城镇复退军人，凭各级复退办的介绍信；
5．国营农场自然增长劳力，经主管部门审查，凭地（市）劳动局的批准手续；
6．落实政策收回的人员，按省落实政策主管部门和省劳动局联合下达的落实政策专项指标和落实政策主管部门的审批手续；
7．招收干部，按省劳动局核定的招干指标，凭省人事局下达的招收干部通知和人事部门的介绍信；
8．省下达的新增合同制职工，凭省、地（市）劳动局分配计划和市、县劳动局录用新工人的介绍信。
上述人员的工资，如在下达的年度劳动工资计划中已包括在内的，则不应另行增加工资基金。
计划内临时职工的工资额，应在省下达的该项工资总额计划内控制使用，不得突破。
各单位因职工自然减员、合同工辞退等原因减少人员（除按国家规定工人退休补员部分外），应及时报主管部门核减工资总额计划。
职工按规定手续调动（包括成建制调动），调出人员的单位应向主管部门办理工资基金核减手续，并由主管部门在“工资转移证”上签注盖章，调入人员单位的主管部门据以核增工资基金（按职工调动工资转移的有关规定执行）。从外省调入的人员，按调动审批手续和“工资转移证”
，由主管部门核增工资基金。
六、各单位应凭《工资基金手册》向开户银行领取职工工资。有关工资基金的核定、领取办法等具体事项和《工资基金手册》式样，由省劳动局会同省人事局、省人民银行等部门另行规定。
七、省年度工资总额计划未下达前，主管部门对其所属基层单位，可按上年度十二月份实际支付的工资总额，扣除其中应扣出的部分，加上按规定应增加的数额后核定下达，并抄送同级劳动、计划、人事、财政部门、人民银行和基层单位的开户银行。待省年度工资总额计划下达后，在
全年工资总额中统一核算。
八、各级主管部门应按季将工资基金实际支付数等有关材料汇总报送同级劳动、计划等部门。各级劳动、计划等部门应加强对工资基金使用情况的检查、监督，其具体办法由各地（市）制订。
九、不论采取何种工资形式，凡超过工资总额计划，银行有权拒付。银行可定期或不定期地对单位工资基金使用情况进行检查，如发现问题，分别以下不同情况进行处理：
1．对违反工资基金管理政策规定的单位，银行应向劳动、人事、财政、审计、税务部门和单位的主管部门反映，由单位的主管部门会同有关部门研究处理。
2．对违反现金管理规定，如通过不正当手段套取、坐支现金用于发放工资、奖金、津贴等，银行可按现金管理规定给予处理。
十、各级供销合作社联社可参照执行全民所有制单位的工资基金管理办法。省供销合作社联社及其直属单位的年度劳动工资计划，暂定由省社编报，省劳动局审批；地（市）及地（市）以下供销合作社联社的年度劳动工资计划，暂定由地（市）社编报，地（市）劳动局审批。
十一、城镇集体所有制单位的工资基金管理办法，由各地区行署、各省辖市人民政府参照国务院《工资基金暂行管理办法》和本通知自行制订。
十二、本通知适用于中央各部在闽企、事业单位。
十三、本通知由省劳动局负责解释。
凡现行的工资基金管理办法与国务院《工资基金暂行管理办法》和本通知有抵触的，应停止执行。
1986年5月7日
自今年8月以来，针对钓鱼岛问题，新一轮的中日领土纷争及海洋权的博弈愈演愈烈。日本罔顾历史与事实，不断侵犯我国的领土主权，甚至上演了一幕“购岛”闹剧。而中国正是依据了《联合国海洋法公约》，公布了钓鱼岛及其附属岛屿领海基线，成为对抗日本当局荒谬行为最有力的回击。
《联合国海洋法公约》经过9年14次会议的讨论，于1982年4月最终获得通过。公约的制定不仅维护了各缔约国的海洋权益，也为解决国际海洋纷争提供了宝贵的方法。更重要的是它为保护海洋环境、资源和秩序提供了法律依据。截至目前，世界上已有152个国家签署了此项公约，并获得了联合国的批准。其中就包括中国和日本。这就说明，中日两国作为缔约国，必须共同遵守公约中的有关内容。
领海基线，是一国的领海与海岸或内水（内海）之间的界限，即测定领海宽度的起算线。根据《联合国海洋法公约》第7条的规定：在海岸线极为曲折的地方,或者如果紧接海岸有一系列岛屿,测算领海宽度的基线的划定可采用连接各适当点的直线基线法。
由于中国海岸绵长，周围岛屿众多，只能适用于直线基线法。所以在钓鱼岛及其附属岛屿周围寻找一系列的基点就成为画出领海基线的最关键问题。在选定基点后将其之间用直线相互连接，构成一条折线，从而确定了领海基线。
关于基点的确定问题，公约第7条第2款中清楚写明：在因有三角洲和其他自然条件以致海岸线非常不稳定之处,可沿低潮线向海最远处选择各适当点,而且,尽管以后低潮线发生后退现象,该直线基线在沿海国按照本公约加以改变以前仍然有效。
以钓鱼岛本岛为例，由于岛屿形状大体呈现为一个不规则的长圆形，地势分布不均，北面平坦，南面相对陡峭，这为选定领海基点增加了难度。同时由于岛屿四面环海，海水涨落时刻都在发生变化，难以确定海岸线的具体位置。所以在划定基点时应以上述公约中的规定为基础，选定低潮线中距离海水最近位置的点为基点。
领海基点对于一个国家来说具有重大意义。它不仅是划定领海基线的关键，更是毗连区、专属经济区和大陆架划分的起点。如果基点的划定存在问题或争议，那么国家相关的海洋权利便得不到保障。所以要对钓鱼岛及其附属岛屿的领海基点加以保护就变得十分必要。
我国通过《领海基点保护范围选划与保护办法》，由国家海洋局和地方各级人民政府选定保护区的具体范围，采用增派海洋监察进行执法和行政人员的监督检查相结合，保护领海基点不遭受破坏，更是为了保卫钓鱼岛及其附属岛屿领土主权不受侵犯。
《联合国海洋法公约》不仅是维护缔约国海洋权利的国际公约，同时也对缔约国提出了相关的程序义务。根据公约第16条：沿海国应将领海基点基线海图或地理坐标表妥为公布,并应将各该海图和坐标表的一份副本交存于联合国秘书长。9月13日，中国常驻联合国代表李保东向联合国秘书长潘基文递交了《中华人民共和国政府关于钓鱼岛及其附属岛屿领海基线的声明》和相关海图。至此，我国已履行了《联合国海洋法公约》所规定的义务，完成了公布钓鱼岛及其附属岛屿领海基点基线所需的所有法律手续。
中国首次公布钓鱼岛及其附属岛屿领海基线，对于维护领土主权具有重大意义。首先根据公约第2条，领海是国家领土的一部分，受到国家主权的支配。划定领海基线，表明了中国对于钓鱼岛及其附属岛屿的主权。其次也声明了周围领海的主权属于中国。同时由于钓鱼岛领海基线的确定，我国将拥有钓鱼岛200海里的专属经济区，成为与日本东海划界争议问题最有力的佐证。
(作者单位：北京第二外国语学院法政学院、北京市大兴区人民法院)
厦门市人民政府关于修改《厦门市城市公共交通车、船乘坐规定》的决定
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府关于修改《厦门市城市公共交通车、船乘坐规定》的决定
厦门市人民政府令第119号
《厦门市人民政府关于修改〈厦门市城市公共交通车、船乘坐规定〉的决定》已经2005年11月21日市人民政府第38次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 张昌平
二OO五年十二月二日
厦门市人民政府关于修改《厦门市城市公共交通车、船乘坐规定》的决定
现决定对《厦门市城市公共交通车、船乘坐规定》作如下修改：
一、第四条第(四)项修改为：“禁止躺、卧、占据、蹬踏座位，禁止在车、船厢内外乱张贴、乱涂写及损坏车、船设备、设施；”
第四条第（八）项修改为：“车、船因事故不能继续运行时，应服从驾乘人员的安排换乘其他车、船；”
二、第五条第(一)项修改为：“乘坐车、船应购票、投币、刷卡或出示乘坐证卡，接受驾乘人员查验。使用仅限本人专用的证卡的，应正面出示证卡；使用零钱投币的，应展开出示零钱；”
第五条第(三)项修改为：“无人售票车不找零钱、不予退票；”
三、第五条后增加一条：“身高120厘米以上的乘客必须购票。每名乘客可以免费带一名身高不足120厘米的儿童乘坐车、船；超过一名的按超过人数购票。”
四、第六条修改为：“严禁携带易燃、易爆、有毒、放射性等危险品以及宠物等妨碍乘客安全和健康的物品上车、船。”
五、第八条修改为：“无票、不投币或者投币不足、不刷卡以及使用无效车船票乘坐车、船的，按全程票价予以补票；拒不补票的，驾乘人员可责令其下车、船。”
六、第九条修改为：“使用伪造证卡或违反规定使用他人证卡乘坐车、船的，按全程票价予以补票，其证卡按规定予以暂扣或作其他处理。”
七、第十条修改为：“有下列行为之一的，由城市公共交通车、船经营单位责令改正，予以批评教育，并可由城市公共交通行政主管部门处以10元以上50元以下罚款：
(一)无票或使用无效车、船票乘坐车、船的；
(二)不按秩序上下车、船的；
(三)车、船未停稳强行上下车、船的；
(四)在车行道候车，不听劝阻的；
(五)在车、船内吸烟或者向车、船内外吐痰、乱扔杂物的；
(六)将身体部位伸出车外，不听劝阻的；
(七)拒绝驾乘人员或稽查人员查验乘坐凭证的；
(八)躺、卧、占据和蹬踏座位，或在车、船厢内外乱涂写、乱张贴的；
(九)车、船到达终点后，不离开车、船或随车、船返乘，不听劝阻的；
(十)使用伪造证卡或违反规定使用他人证卡乘坐车、船的。”
八、第十二条修改为：“在城市公共交通车、船内扰乱公共秩序，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法部门依法处理。”
本决定自公布之日起施行。
根据本决定对《厦门市城市公共交通车、船乘坐规定》作相应修改，并对条文顺序作相应调整，重新公布。
厦门市城市公共交通车、船乘坐规定
（1996年9月24日厦门市人民政府令第35号公布 根据1997年12月29日厦门市人民政府令第69号公布的《厦门市人民政府关于修订部分规章的决定》和2005年12月2日厦门市人民政府令第119号公布的《厦门市人民政府关于修改<厦门市城市公共交通车、船乘坐规定>的决定》修正）
第一条 为加强城市公共交通管理，保障城市公共交通安全，维护公共交通车、船乘坐秩序，创建文明城市，根据国家有关规定，结合厦门市实际情况，制定本规定。
第二条 凡乘坐城市公共交通车、船的乘客必须遵守本规定。
本规定所称城市公共交通车、船是指在城市中供公众乘坐的公共汽车、小公共汽车和城市海上客运船只。
第三条 凡赤膊者、醉酒者、无人监护的精神病患者及无成年人带领的学龄前儿童，不准乘坐公共交通车、船。
第四条 乘客必须遵守下列规定：
(一)在站台、码头或者指定地点依次候乘，待车、船停稳后依次上下车、船；不得强行上下车、船和在车行道候车。公共汽车的铰接车（通道车）实行前后门上、中门下，单车实行前门上、后门下，单门车实行先下后上。上车后乘客应向下车门移动；
(二)老、幼、病、残、孕妇及怀抱婴儿者优先上车、船，其他乘客应主动让座；
(三)禁止将身体的任何部位伸出车、船外，禁止自行开关车、船门及进行其他妨碍车、船行驶、停靠和乘客安全的活动；
(四)禁止躺、卧、占据、蹬踏座位，禁止在车、船厢内外乱张贴、乱涂写及损坏车、船设备、设施；
(五)在车、船运行中，禁止进入驾驶部位和其他有碍安全的部位，禁止妨碍驾乘人员工作；
(六)禁止在车、船内吸烟和向车、船内外吐痰、乱扔杂物；
(七)禁止在车、船内打闹、斗殴；
(八)车、船因事故不能继续运行时，应服从驾乘人员的安排换乘其他车、船；
(九)到达票额规定的站点或车、船终点后，应离开车、船，禁止越站乘坐或随车、船返乘。
第五条 乘客必须遵守下列票务管理规定：
(一)乘坐车、船应购票、投币、刷卡或出示乘坐证卡，接受驾乘人员查验。使用仅限本人专用的证卡的，应正面出示证卡；使用零钱投币的，应展开出示零钱；
(二)车、船票限当次乘坐有效，但由驾乘人员安排换乘的，所持车、船票继续有效；
(三)无人售票车不找零钱、不予退票；
(四)乘客携带１０公斤以上或体积占一人以上位置的行李或物品需补车、船票。
第六条 身高120厘米以上的乘客必须购票。每名乘客可以免费带一名身高不足120厘米的儿童乘坐车、船；超过一名的按超过人数购票。
第七条 严禁携带易燃、易爆、有毒、放射性等危险品以及宠物等妨碍乘客安全和健康的物品上车、船。
第八条 乘客对所携带的物品应妥善保管，不得妨碍其他乘客乘坐。
第九条 无票、不投币或者投币不足、不刷卡以及使用无效车船票乘坐车、船的，按全程票价予以补票；拒不补票的，驾乘人员可责令其下车、船。
第十条 使用伪造证卡或违反规定使用他人证卡乘坐车、船的，按全程票价予以补票，其证卡按规定予以暂扣或作其他处理。
第十一条 有下列行为之一的，由城市公共交通车、船经营单位责令改正，予以批评教育，并可由城市公共交通行政主管部门处以10元以上50元以下罚款：
(一)无票或使用无效车、船票乘坐车、船的；
(二)不按秩序上下车、船的；
(三)车、船未停稳强行上下车、船的；
(四)在车行道候车，不听劝阻的；
(五)在车、船内吸烟或者向车、船内外吐痰、乱扔杂物的；
(六)将身体部位伸出车外，不听劝阻的；
(七)拒绝驾乘人员或稽查人员查验乘坐凭证的；
(八)躺、卧、占据和蹬踏座位，或在车、船厢内外乱涂写、乱张贴的；
(九)车、船到达终点后，不离开车、船或随车、船返乘，不听劝阻的；
(十)使用伪造证卡或违反规定使用他人证卡乘坐车、船的。
第十二条 损坏城市公共交通车、船设备、设施的，城市公共交通车、船经营单位有权要求其停止侵害行为，限期修复、赔偿损失。
第十三条 在城市公共交通车、船内扰乱公共秩序，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法部门依法处理。
第十四条 乘客有权对驾乘人员的规范服务予以监督，有权检举或控告驾乘人员违反工作职责和有关法律、法规的行为。
第十五条 本规定自颁布之日起施行。厦门市人民政府１９９４年１２月２７日颁发的《厦门市城市公共交通车、船乘坐规定》同时废止。
