湖北省人民代表大会常务委员会关于修改《湖北省村民委员会选举办法》的决定

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保险单未签发前发生保险事故保险公司是否理赔

泰康人寿平顶山中支 马河峰


案情简介：
王某，男，16岁，2004年10月20日有其父亲为其投保泰康人寿保险公司意外伤害医疗保险，意外伤害保险金额2000元。2004年10月20日王某的父亲向保险公司营销员何某交纳了保险费，营销员出据了保险费收据，10月25日下午王某在放学的路上骑自行车掉在路边的2米深的路沟内，面部、右手臂损伤等部位损伤；10月26日王某的家人向保险公司报案，保险公司经核对此保险单还没有生效。11月20日王某好转出院，住院医疗费共计3000多元。
理赔经过：
2004年11月20日王某的父亲持相关资料到保险公司申请理赔时，保险公司经审核王某的保险单是在2004年10月27日生效，而出险是在2004年10月25日，是在投保前出险。保险公司在调查王某的投保经过，经查询暂收据、保险单确认是在2004年10月20日营销员收到王某的投保申请，并在当天交纳了首期保险费，营销员当即出据保险费暂收据，因营销员收到客户的保险费后在10月24日交到营销服务部，10月26日营销服务部交到中支承保，在10月27日保险公司才决定承保。造成王某保险没有生效的原因是营销员和保险公司都存在一定的过失，营销员在收到保险费后没有及时将保险费及投保单交到保险公司，保险公司在收到保险费和投保单后因投保程序原因没有及时承保，最终造成了王某的出险在保险单生效前。
理赔结论：
保险公司在审核后以自己的过失，按照保险条款的规定承担了保险责任，赔付了王某住院医疗保险金。
案件分析：
我国《保险法》第12、13条规定：投保人提出保险要求，经保险人同意承保，并就合同条款达成协议，保险合同成立。保险合同成立后，投保人按照约定交付保险费。因此《保险法》的初衷是合同成立后才能交钱。《合同法》的36、37条规定：当事人约定采用书面形式的，未采用书面形式、在签字或盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该共同成立。在订立保险合同时，投保人的主要义务是交钱，既然保险公司收了钱，就应当承担相应的义务。针对该案各国的行业惯例是：赔付；法院在判决时遵从的原则是：有法律的，遵从法律，没有法律的，遵从惯例，没有惯例的，遵从法理。
因此在保险事务中，不能一概的要求以保险公司签发保险单后保险合同才能成立，对于未生效前的保险合同，造成客户出险应当结合投保人与保险人双方的过失承担来划分保险合同的成立与生效，以利用平衡投保人与保险人双方的公平原则。
mahefeng@taikang.com
2005年6月13日


江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2004〕106号

省政府办公厅转发省教育厅省公安厅江苏省中小学幼儿园安全管理专项整治行动实施方案的通知

　　

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　省教育厅、省公安厅制订的《江苏省中小学、幼儿园安全管理专项整治行动实施方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　

　　二○○四年十月二十日
　　

　　江苏省中小学、幼儿园安全管理专项整治行动实施方案
　　（省教育厅 省公安厅 2004年10月）

　　为切实解决当前中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作中存在的问题，严密防范危及中小学生、少年儿童安全的恶性事件发生，创造有利于广大中小学生、少年儿童健康成长的良好环境，根据《国务院办公厅关于切实加强中小学幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治行动的意见》（国办发电〔2004〕26号）精神，决定于2004年10月至12月在全省集中开展中小学、幼儿园安全管理专项整治行动（以下简称专项行动）。具体实施方案如下：
　　一、总体目标
　　通过开展专项行动，在全省普遍建立起较为完善的中小学、幼儿园安全工作体系，充实完善管理机构和工作人员，健全安全工作规章制度，使中小学、幼儿园内部各种设施的安全隐患明显减少；校园及周边环境安全状况明显改善，恶性刑事案件和校园重大责任安全事故多发的势头得到有效遏制，学生和少年儿童的意外伤害死亡人数明显下降，整顿不合格办学机构和排查教职工队伍的工作基本完成，师生安全意识和防范能力明显增强，全社会对少年儿童的安全保护程度明显提高。
　　二、整治重点
　　（一）严厉打击侵害师生人身财产安全的违法犯罪活动。全面检查中小学、幼儿园周边治安状况，全面梳理去年以来发生在校园及周边针对师生的各类违法犯罪案件，重点查处一批侵害中小学生、少年儿童人身财产安全的典型案件，对影响恶劣、社会反映强烈的严重暴力案件要挂牌督办，限期侦破；对盗窃、诈骗、抢劫、寻衅滋事、敲诈勒索等多发性案件，要组织侦破攻势，坚决打击不法分子的嚣张气焰；对侵害师生安全的流氓团伙、黑恶势力以及教职工队伍中的害群之马，要组织专门力量收集证据，依法严厉打击；对查处的典型案件，要通过适当方式公开报道，震慑犯罪，教育群众。加强对违法犯罪情报线索的积累、分析，提高及时打击、精确打击的能力。
　　（二）全面治理校园及周边环境。切实加强对治安秩序不好的中小学、幼儿园及周边街区、路段、部位的治理整顿，充分发挥各有关部门联合执法优势，限期改变面貌。结合实施“净化校园文化工程”，依法规范校园周边文化娱乐场所经营行为，及时查处、取缔非法经营的书刊音像店、电子游戏经营场所、互联网上网服务场所以及歌舞厅、录像厅等娱乐场所。加强对校园周边流动人口、暂住人口、出租屋和旅馆、招待所的管理，及时排查并消除各种治安隐患，防止违法犯罪分子隐匿其中。合理规划校园周边交通信号灯、指示牌、斑马线等交通安全设施，落实交通安全措施，改善校园及周边交通秩序。强化对校园及周边煤、油、气、电设备的管理，加大对校园周边饮食店的卫生查验力度，及时拆除违章建筑、取缔违法摊点。定期研究分析校园及周边地区违法犯罪活动的规律和特点，在治安情况复杂的时空内加强巡逻守护，严密防范和避免侵害师生人身财产安全的案件发生。
　　（三）及时消除校园内部安全隐患。认真组织中小学、幼儿园开展自查，对自查中发现的每一处安全隐患登记造册、逐级上报，由各部门进行复查、复核，确定重点校园、重点部位，并落实相关治理措施。按照“防火、防盗、防事故、防恐怖袭击”的要求，加强对校园内各种危险物品的管理，依法收缴流散在学生中的管制刀具和其他危险物品。结合正在开展的打击淫秽色情网站专项行动，加强校园网监控管理，及时发现、删除和查处宣扬色情、暴力恐怖等内容的有害信息。对各类建筑、公共活动场所和水、电、气、暖等基础设施进行检查，重点加强对学生宿舍、教学楼、食堂、实验室、危险物品仓库、建筑工地和交通工具、报警求助设备以及城郊结合部、事故多发地区中小学、幼儿园的检查。
　　（四）清理整顿不合格办学机构和从业人员。按照《教育法》、《义务教育法》、《民办教育促进法》及《幼儿园管理条例》等法律法规，对民办中小学、幼儿园的办学资质进行一次全面普查，对未经批准设立的各类非法办学机构一律限期整改，经当地教育行政部门验收达到办学条件和标准后再履行合法办学手续；对已经开办但办学条件不具备、存在安全隐患的要坚决关闭或限期整改，并妥善安置中小学生、少年儿童到其他中小学、幼儿园就学。依据《教师法》、《教师资格条例》等有关规定，对中小学、幼儿园各类从业人员的任职资格进行全面排查，不符合条件和岗位要求的教师和其他人员一律要调离教学和工作岗位。当地政府和各有关部门要帮助学校妥善安置有关人员。
　　（五）不断提高对影响校园安全稳定问题的预警和处置能力。在校园及周边开展不稳定、不安定、不安全因素“三项排查”工作，按照严重程度和现实危害建立台帐，实行动态监控和疏导化解，并将“三项排查”工作规范化、制度化、经常化。结合“三项排查”，加强动态情报信息的收集和研究，牢牢掌握工作主动权。对排查发现的突出问题，由有关部门督促指导中小学、幼儿园逐个人头、逐个事项、逐个方面研究落实预防和处置措施。加强对经常在校园及周边游荡出没、教唆引诱、恃强凌弱的不法分子以及可能铤而走险人员的教育控制，防止发生危害。加大对有不良行为“问题师生”的教育转化力度，防止被社会不法分子拉拢利用。
　　（六）认真落实校园安全保卫长效管理措施。广泛开展“平安校园”创建活动，按照“谁主管、谁负责”的原则层层签订治安保卫责任状，建立健全校长、园长总负责的校园治安保卫责任体系。完善值班、巡逻、消防、交通、食品安全等方面的安全管理制度，积极推广“校园 110”建设，重点单位成立专职机构、一般单位配备专职保安人员，并设立校园警务室、治安岗亭或报警点，建立校园突发事件处置工作预警预案体系。进一步加大资金投入，加快学生宿舍、教学楼、实验室、危险物品仓库等重点部位、重点场所的人防、技防、设施防建设步伐。在有条件的中小学、幼儿园建立视频监控系统，提高内部防控水平。按照“教育在前，控制在先”的原则，采用新生入学教育、安全知识讲座、安全知识竞赛、典型案件剖析等方式，广泛开展安全和法制教育活动，并使之经常化、制度化、系统化，切实提高师生安全法制意识和自我防护能力。
　　高等学校安全管理同时列入本次专项整治行动范围。
　　三、实施步骤
　　（一）动员部署（10月25日前）。根据专项行动总体目标，各地在调查摸底基础上，结合实际制定具体实施方案，层层动员，周密部署。
　　（二）组织实施（10月底至11月底）。在当地政府统一组织下，各级教育、公安、司法、建设、文化、卫生、工商、新闻出版等部门和各类中小学、幼儿园按职责分工开展各项工作。
　　（三）检查验收（12月初至12月下旬）。各地根据《教育部等部门关于印发〈全国中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案〉的通知》（教电〔2004〕297号）提出的主要检查项目，对本地整治工作情况进行自查。省有关部门组成联合督查组对各地专项行动开展情况进行检查验收。
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导。各级政府要把专项行动作为社会治安综合治理、建设“平安江苏”的重要内容，强化整体部署，认真组织实施。要全面落实安全管理责任制和责任追究制，按照“属地管理、分级负责”的原则，切实履行中小学、幼儿园安全管理职责，一级抓一级，层层抓落实，确保工作到位、责任到位、措施到位、处罚到位。政府主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要经常深入中小学、幼儿园进行检查、指导，及时研究解决有关问题。省成立由省政府领导牵头、有关部门负责同志参加的省校园安全管理专项整治行动领导小组，领导小组办公室由省教育厅、公安厅联合组成。各地要相应建立工作领导机构，组织开展好当地的专项行动。
　　（二）明确工作职责。各有关部门要明确任务，分工负责，密切配合，齐抓共管，形成开展专项行动的合力。宣传部门要进一步做好维护校园安全的宣传报道工作，努力营造良好的舆论环境。教育部门要加强对校园安全保卫工作的指导和检查，督促中小学、幼儿园建立健全并严格实行各项内部安全管理制度，落实安全防范措施，增强安全防范能力；组织开展法制教育和安全教育，增强师生安全意识和自我防护能力。公安部门要加强对校园及周边地区刑事治安案件的查处和校园安全防范工作的指导，加强对校园周边的巡逻控制、交通安全和治安管理，及时打击侵害师生人身财产安全的各类违法犯罪活动。司法部门要加强对学生的法制教育，规范法制副校（园）长的选聘、培训工作，为师生提供法律咨询，积极参与调解校园及周边地区存在的矛盾纠纷。建设部门要将治安、消防、交通等基础设施建设列入校园及城市建设规划，依法拆除校园周围违章建筑。工商部门要加强对校园周边文化娱乐服务业市场的监督管理，查处取缔无照经营商贩和摊点。文化部门要加大对校园周边文化娱乐场所的管理力度，关闭校园周边200米范围内的电子游戏厅、网吧。新闻出版部门要加强对校园及周边出版物市场的清理整顿，依法取缔非法经营。卫生部门要加强对校园食堂及周边饮食店的监督管理，开展经常性查验工作，确保食品卫生安全。共青团等组织要加强青少年的自我保护教育，发动学生积极参与“平安校园”创建活动。
　　（三）严格信息报告制度。专项行动期间，各地要确保信息畅通，及时向上级校园安全管理专项整治行动领导小组办公室报送工作情况。各市于10月下旬向省领导小组办公室上报专项整治行动领导小组成员名单和工作方案，12月25日前上报专项行动书面总结材料。省校园安全管理专项整治行动领导小组办公室联系电话：省教育厅025-83239245、83239082，省公安厅025-95216335、95216328。