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国家农业综合开发办公室


国家农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》的通知

2004年5月24日 国农办[2004]48号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部、水利部、国土资源部、国家林业局农业综合开发办公室：
　　为贯彻落实财政部《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》（财发[2003]93号），进一步规范和加强农业综合开发土地治理项目管理，我们研究制定了《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》，现随文印发给你们，请遵照执行。原《国家农业综合开发土地治理项目试行标准》（国农办[2003]130号）同时废止。在执行中有何意见和建议，请及时向国家农业综合开发办公室反馈。
　　各省农业综合开发办公室和中央农口有关部门，可按照本标准制定实施细则，并报国家农业综合开发办公室备案。

国家农业综合开发土地治理项目建设标准

　　为了实现农业综合开发土地治理项目的投资目标,达到预期效益，参照国家农业、林业、水利等部门有关技术规范和建设规程，结合农业综合开发自身特点,制定本标准。
　　凡国家立项投资的农业综合开发土地治理项目，均须按照本建设标准进行规划设计、施工建设和检查验收。
　　农业综合开发土地治理项目包括中低产田改造、中型灌区节水配套改造、生态综合治理等建设内容。

中低产田改造建设标准

　　一、综合标准
　　1、项目区农业基本生产条件和生态环境明显改善，抵御自然灾害能力显著增强，农业特别是粮食综合生产能力提高，建成稳产高产、旱涝保收、节水高效的高标准基本农田。
　　2、项目区有明确的范围，按灌区、流域进行统筹规划，集中连片进行规模开发。项目建设要突出解决制约当地农业生产的关键障碍因素，在此基础上，因地制宜采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施，进行山水田林路综合治理。
　　3、项目区与非项目区有明显区别，平原地区的项目区达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降，基本实现园田化；丘陵山区的项目区，川地基本实现园田化，坡地基本实现梯田化。
　　二、高标准基本农田标准
　　（一）水利措施
　　1、灌溉工程
　　（1）灌溉系统规划科学，灌溉用水有保证，水质符合农田灌溉用水标准，因地制宜采取工程、农艺、管理等节水措施，灌溉制度科学合理。
　　（2）湿润半湿润地区灌溉保证率：旱作区不低于75%，水稻区不低于85%；干旱半干旱地区灌溉保证率：旱作区不低于50%，水稻区不低于75%；其他地区一般不低于70%。
　　（3）新建、除险加固和更新改造的小型水库、塘坝及引水渠首等工程，符合水利部门规定的技术要求和设计标准；井灌工程做到地下水资源合理利用、采补平衡；机井和泵站的水工建筑物、机电设备、10kv以下输变电设施配套齐全，综合装置效率达到有关规范标准。
　　（4）输水、配水渠系（管道），桥、涵、闸等建筑物和田间灌溉设施配套齐全，性能与技术指标达到规范标准。渠道衬砌应坚固耐用，抗冻性能好；管道输水的干、支两级固定管道长度，每亩　　为一般为5m以上，井、水泵、管道、出水口等综合配套，便民务实；在有条件且农民群众有积极性的地区，允许采用喷灌、微灌等先进节水技术，以大幅度提高水的利用率和生产效率。
　　（5）灌溉条件较差的旱作农业区，应采取农艺、工程等节水措施提高天然降水的利用率。农艺节水措施包括蓄水保墒、地膜（秸秆）覆盖、选用抗旱品种、施用抗旱保水剂等，各项措施符合技术规范。工程节水措施主要是建立小型蓄水工程，即根据降雨、地形、耕地等条件，合理布设小型塘坝、蓄水池、水窖等工程，做到坚固耐用，使用方便，如采用注水种，水源最大田间运距采用畜力的一般不大于200m，采用机械的一般不大于500m。有条件且群众有积极性的地区，允许因地制宜采用微灌、喷灌等先进节水技术，所需过滤器、输水管道、滴头等配套齐全。
　　（6）推行科学合理的灌溉模式。水稻区推广“薄、浅、湿、晒”模式；蔬菜等经济价值较高的作物采用节水、丰产灌溉模式；严重缺水地区采用灌关键水等非充分灌溉模式。
　　（7）项目区水资源开发利用，宏观上实行总量控制，微观上实行用水定额管理。积极推行用水户参与灌溉管理模式，配备必要的量水设施，按用水量和核准的水价收取水费，以管理促节水。
　　2、排水工程
　　（1）排涝设计标准不低于3~5年一遇，主要建筑物防洪设计标准不低于10~20年一遇。
　　（2）排水系统健全，排水出路通畅，排水渠系断面及坡度设计合理，桥、涵、闸等建筑物配套，末级固定排水沟的深度和间距，符合当地机耕作业、农作物对地下水位的要求。排水工程设计：旱作区一般采用1~3天设计暴雨，从作物受淹起1~3天排至田面无积水；水稻区一般采用1~3天设计暴雨，3~5天排至耐淹水深。
　　（3）有渍害的旱作区，在设计暴雨形成的地面明水排除后，应在农作物耐渍时间内将地下水位降到耐渍深度；水稻区在晒田期3~5天内将地下水位降到耐渍深度。
　　（4）改造盐碱地要建立完善的排灌系统，在返盐（碱）季节前将地下水位降到农作物生长的临界深度以下；在农作物播种出苗等生长关键期，控制0~20cm表土层的含盐量，以不危害农作物的正常生长为限。
　　（二）农业措施
　　1、农田工程
　　（1）土地平整，集中连片。平原地区的田（地）块,要以有林道路或较大沟渠为基准形成格田，以适应农业机械化和田间管理要求。北方地区格田面积为200~400亩；南方地区为50~100亩。
　　（2）丘陵山区的10~25度坡耕地，按照有利于水土保持要求，建成等高水平梯田（地），地面平整，并构成反坡；土壤活土层厚度一般不小于25~30cm，田面宽度一般要达到3m以上，田（地）埂稳定牢固（南方地区的田埂要采用石块衬砌或建设生物梯坎），修建好排水沟、泄洪沟，达到防洪标准，防止水土流失。
　　2、田间道路
　　布局合理，顺直通畅。机耕路建设分干道、支路两级，干道要与乡、村公路连接，必要时进行简易硬化，保证晴雨天畅通，能满足中型以上农业机械的通行；支路应配套桥、涵和农机下田（地）设施，便于农机进出田间作业和农产品运输。
　　3、土壤改良
　　（1）通过施用农家肥、秸秆还田等措施，土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上。
　　（2）改造瘠薄地要加厚土层，使耕作层达到20cm以上。改造砂姜黑土或土壤中卵石多的地块，要清除砂姜卵石并掺合粘土。
　　4、良种繁育与推广
　　在有条件而又需要的项目区建立优质良种繁育基地，修建种子晾晒、仓储设施，配备必要的种子加工检测设备。良种繁育能力设计或区域内已具备的繁育能力，能够满足项目区内优势农产品生产的需要，优良品种的覆盖率达到100%。
　　5、农业机械化
　　积极推广农业机械化作业。平原地区主要作业环节基本实现机械化，丘陵山区农业机械化水平在原有基础上有较大提高。
　　（三）林业措施
　　1、因地制宜地采取林业措施，平原地区加强农田防护林网建设；丘陵山区要积极营造水土保持林、水源涵养林；土地沙化地区要加强防护林带建设，可适当减小林网网格面积。
　　2、项目区内主要道路、沟渠、河流两侧，要适时、适地、适树进行植树造林，长度达到适宜植树造林长度的90%以上。造林时应预留出农机进出田间的作业通道。
　　3、人工造林苗木胸径达到3cm以上，造林当年成活率达到90%以上，三年后保存率要达到85%以上，林相整齐，结构合理。
　　4、平原地区的农田防护林网建设，要达到林业部门规定的标准，防护林网格面积与格田面积一致；防护林网控制面积占宜建林网农田面积的比例，北方地区达到85%以上，南方地区原则上达到75%以上。
　　（四）科技措施
　　1、技术推广。在项目建设期间，推广2项以上先进适用技术，重点是农产品质量安全、标准化生产等方面的技术。鼓励采用经济适用的新材料、新工艺、新技术，提高工程建设质量。
　　2、培训。在项目建设期间，对项目区受益农户进行先进适用技术培训2~3次。要加强对项目区乡村干部、技术员、财务人员和受益农户在农业综合开发政策方面的培训，使其熟悉有关资金和项目管理方面的要求，更好地完成项目建设任务。
　　3、扶持农技服务组织。适当扶持原有农技服务体系，重点支持具有技术推广服务功能的农民专业合作经济组织，通过为其配备必要的仪器设备、补助适量服务经费等方式，明确其在项目建设中的具体任务，并严格进行考核。
　　三、优势农产品基地标准
　　优势农产品基地，特指具有资源优势、产业基础和市场需求，在国内外市场具有较强竞争力，具备一定规模、产业化经营程度较高的种植业（经济林除外）优势农产品生产基地。优势农产品基地除执行高标准基本农田建设标准的有关规定外，应针对主导优势农产品的实际生产需要，突出节水、良种、农机、技术推广服务等建设内容，并适当提高投资标准。基地建成后，主导优势农产品的种植面积不低于项目区农作物种植面积的70%；良种基本实现统一供应，并且来源有保障；农技服务、质量检测（检验）体系配套完善，保证标准化生产的需要，产品质量安全，产品市场相对稳定；基地具备一定规模，形成产地品牌，有相应的龙头（企业或市场）作保障，产业化经营程度较高，项目区农民增收明显。

中型灌区节水配套改造建设标准

　　一、综合标准
　　1、通过对中型灌区灌排骨干工程设施进行续建配套和节水改造，为农业综合开发项目区创造灌排骨干工程条件，直接为中低产田改造提供服务。
　　2、灌区范围明确, 设计灌溉面积一般不低于5万亩，不超过30万亩。规划设计科学合理，符合区域水资源利用总体规划和节水灌溉发展规划。
　　3、项目建设过程中推行了项目法人制、招投标制、工程监理制和公示制，骨干工程设施质量优良，总体完好，运行管护规范。
　　4、灌溉保证率：湿润半湿润地区：旱作区不低于75%，水稻区不低于85%；干旱半干旱地区：旱作区不低于50%，水稻区不低于75%；其他地区一般不低于70%。
　　5、灌区管理体制改革到位，灌区运行机制完善，建立用水户协会，成立供水实体，用水户参与灌溉管理模式初步形成。
　　二、工程标准
　　（一）水源及渠首工程
　　1、灌溉水源有保障。灌溉水源水质符合农田灌溉水质标准。水源及渠首工程（含机电井）总体完好，运行安全可靠。
　　2、井灌工程做到地下水资源合理利用、采补平衡。
　　（二）灌排渠系
　　1、干支渠道能保证设计输水能力，边坡稳定，水流畅通。
　　2、干支渠道衬砌的技术指标达到规范要求，坚固耐用，抗冻性能好。输水管道、暗渠等设计合理，技术指标达到规范要求。渠系水利用系数绝对值提高0.1以上。项目区单位面积用水量节约15%以上。
　　3、排水系统健全，排水出路通畅，排涝设计标准不低于3~5年一遇，主要建筑物防洪设计标准不低于10~20年一遇。
　　（三）渠系建筑物
　　1、农桥、涵洞、水闸、渡槽、倒虹吸、隧洞等渠系建筑物分布合理，能满足灌排系统水位、流量、泥沙处理、运行管理的要求，适应群众生产生活的需要。
　　2、渠系建筑物的设计、施工符合现行有关标准的规定。
　　（四）量水设施
　　灌溉渠道的进水口、分水口等处配备必要的量水设施，并与渠系建筑物结合布置。

生态综合治理建设标准

　　生态综合治理主要包括草原（场）建设、小流域治理、土地沙化治理等建设内容。
　　一、草原（场）建设标准
　　在牧区实施的草原（场）建设项目，主要包括人工草地、天然草场改良、天然草场划区轮牧、饲料基地、草籽繁育基地和畜牧基础设施等建设内容。
　　（一）综合标准
　　项目区相对集中连片，天然草场成片面积在5000亩以上，人工草地在1000亩以上；人工草地覆盖度达到95%以上，亩产优质青干草达250kg以上；天然草场退化草地改良治理后，优良牧草占40%以上，牧草产量在原基础上提高30%以上，草地覆盖度达到90%以上；沙化草地经治理后，草地覆盖度达到90%以上，优良牧草占40%以上，亩产青干草达到150kg以上；天然草场划区轮牧，牧草产量增加 20%以上，载畜量提高0.8倍以上；饲料基地亩产青贮饲料2500kg以上，精饲料200kg以上，多汁饲料3000kg以上；草籽繁育基地亩产草籽18kg以上。
　　（二）水利措施
　　1、灌溉人工草地、饲料基地和草籽繁育基地，有可靠的水源和配套齐全的灌溉设施。采用节水灌溉方法与技术，灌溉人工草地灌溉保证率在50%以上，饲料基地、草籽繁育基地灌溉保证率在75%以上。
　　2、天然草场改良，在有条件的地方建小塘坝、集雨工程等，以适时对退化及沙化草地实施灌溉。
　　3、划区轮牧区的牧道和饮水点设置合理，一般轮牧区采用固定和移动饮水方式，固定饮水点与放牧场适宜距离为1.5km左右。
　　（三）草业措施
　　1、围栏。网围栏符合ZBB92001一003环扣式镀锌钢丝网围栏标准，围栏高度在1.1~1.3m；生物围栏采用密实种植，宽度l.5~2.0m；划区轮牧小区利用网围栏、太阳能、风能围栏或活动围栏进行分隔保护。
　　2、耕作。选择适宜的播期、播深和播量，精耕细作，采取有效措施保证苗全、苗齐、苗壮。旱作人工草地原则上采用免耕播种等保护性耕作技术。
　　3、良种。选择适合当地水土条件，抗旱、抗寒、抗逆性强、产量高、营养价值高的优质牧草和饲料作物品种，牧草种籽和饲料作物种籽的纯净度达到85%以上，发芽率达到95%以上。1000亩以上的草籽繁育基地，根据需要配置仓库、晒场和种子精选设备。
　　4、畜牧基础设施。标准化棚圈符合当地统一设计标准，砖木结构，建筑面积按一个羊单位0.5 m2计算，但不少于150 m2；配套活动场院面积按一个羊单位3 m2计算，但不少于600 m2；配套贮草棚面积按一个羊单位0.6 m2计算，但不少于180 m2平方米;青贮窖就地取材，坚固耐用，内壁光滑，防冻，不透气，青贮体积按一个羊单位0.1 m3计算，但不少于30 m3；药浴采用洗浴池和移动淋浴式，洗浴池坚固耐用，防冻，长度在15m以上。
　　5、牧业机械化。地势相对平坦的草场作业基本实现机械化，小丘陵和沙丘作业实行机械和人工相结合。
　　（四）科技措施
　　1、技术推广。普遍推行牧草免耕播种、划区轮牧、天然草地补播、牧草混播、优质牧草选育、鲜草捆包、牧草综合加工，节水灌溉、胚胎移植、疫病防治等先进适用技术，使项目区科技贡献率比当地平均数提高5个百分点。
　　2、技术培训。在项目建设期内，对基层干部、技术人员进行先进适用技术培训3次，对家庭牧场户培训2次，每个项目区至少有2名科技骨干。
　　二、小流域治理建设标准
　　在水土流失较为严重地区实施的小流域治理项目，主要包括坡耕地治理、沟道治理、小型蓄排水工程、成片造林、封山育林、退耕还林（草）、沼气池等建设内容。采取生物与工程相结合的措施，进行综合治理，项目区治理面积不低于1000亩，治理程度达70%以上。
　　1、坡耕地治理。梯田的田面宽度在3~5m以上，防御暴雨标准不低于10年一遇，3~6小时最大降雨，做到田、路、沟、渠配套。
　　2、沟道治理。做到大、中、小型工程相互配套。谷坊工程防御标准为10~20年一遇，3~6小时最大暴雨。小型淤地坝应做到土坝与溢洪道或土坝与泄水洞配套，淤积年限一般为5年；中型以上的淤地坝应做到坝体、溢洪道、泄水闸配套齐全，淤积年限不小于5年。设计洪水标准，中型坝按10~30年一遇确定，大型坝按30~50年一遇确定。
　　3、小型蓄排水工程。坡面、路旁、沟底小型蓄排水工程布局合理，截水沟的间距为20~30m，防御暴雨标准不低于10年一遇，24小时最大降雨量。
　　4、成片造林。造林面积在30亩以上，当年人工造林成活率和三年后保存率达到85%以上，林地内不存在连片面积1 亩以上宜林的无林地块。
　　5、封山育林。每个封育区面积不小于500亩，南方地区5年，北方地区7年后林草覆盖率达到90%以上，不存在1亩以上无林草地块。
　　6、退耕还林（草）。25度以上坡地必须退耕还林还草，当年造林种草成活率和三年后保存率达到85%以上；16度~25度坡地，土壤侵蚀严重的地段必须退耕还林还草，林木或林草覆盖率达到50%以上。坡面较长的坡耕地，沿等高线方向种植固定的草带（或灌木带），草带（或灌木带）间距离12m~20m。
　　7、农村能源生态建设。因地制宜发展以沼气池为基本建设内容的农村能源生态建设，完善推广“四位一体”（即沼气池、猪圈、厕所、日光温室四位一体，主要适用于北方地区）、“五配套”（即在“四位一体”模式基础上加建10m3 水窖，主要适用于西北干旱缺水地区）、“猪沼果（菜）”（即建设畜禽舍、沼气池、果园或菜地等，主要适用于南方地区）等能源生态模式和技术。沼气池内壁坚固，保温性能和封闭性能良好，容积不小于6m3，有安全通道与农户厕所、畜禽棚圈等相连接，能够有效地利用秸秆、人畜粪便等生产沼气，为农户生产、生活提供必要的光、热等能源。
　　三、土地沙化治理标准
　　在土地沙化较为严重地区实施的土地沙化治理项目，要选择水土条件相对较好、地势平坦、土层厚度在30cm以上、治理潜力较大的地区进行治理，年度单个项目区治理面积不低于5000亩。周边植被盖度0.2以下的地带，林草覆盖率要达到80%以上；周边植被盖度0.2~0.4的地带，林草覆盖率要达到90%以上。其他治理措施参照执行中低产田改造建设标准。
　　中低产田改造、中型灌区节水配套改造和生态综合治理项目的主要建设工程的产权归属明确，管护主体落实，管护制度健全，管护责任落实。各项工程设施保持完好，能长期发挥效益。项目区设有必要的公示牌，主要工程建筑物上有农业综合开发标志。

国家医药管理局


国家医药管理局行政立法暂行规定

1989年5月24日，国家医药管理局

第一章 总 则
第一条 为使我局行政立法工作科学化、规范化，根据我局加强宏观管理的要求和国务院《行政法规制定程序暂行条例》，制定本规定。
第二条 本规定所称行政立法是指：
起草属于本局职责内的医药管理方面的行政法规。
制定属于本局职责内的医药管理方面的行政规章（不含政策性文件和内部规章制度）
第三条 行政立法遵循以下原则：
坚持四项基本原则，符合宪法、法律、法规和党的方针、政策；
从实际出发，实事求是；
实行民主集中制，充分发扬民主；
坚持改革，开放的方针，为社会主义现代化建设服务；
第四条 制定专业性法规以职能司（室）为主，政策法规司配合；制定综合性法规以政策法规司为主，有关职能司（室）配合；
政策法规司对医药法规工作实行归口管理；

第二章 行政立法程序
第五条 各职能司（室）按照政策法规司的统一部署提出其年度立法计划建议项目，并于当年九月底前报政策法规司，政策法规司统一编制我局下一年度的立法计划并报局务会审定：
五年立法规划按国务院的统一部署编制，经局务会审定后由政策法规司负责上报国务院
第六条 政策法规司负责组织立法计划的实施。法规内容涉及两个或两个以上职能司（室）的，以一个职能司（室）为主起草；必要时也可成立专门的小组负责起草；
起草法规应进行深入的调查研究，并应就主要问题进行广泛的论证和征求意见，必要时请有关专家参加讨论。重大问题意见不一致时应当在上报时说明。
第七条 法规送审稿首先报送政策法规司审核，然后由起草单位报请局长审议后提交局务会讨论通过，局长签发。
第八条 行政规章以局长令发布。局长令由政策法规司统一编号。
行政法规草案及说明由政策法规司负责上报。
第九条 行政规章发布后，向国务院备案的具体工作由政策法规司负责。
第十条 政策法规司应与主管职能司（室）作好对行政规章执行情况的监督检查工作，对执行中出现的问题及时作出解释。
第十一条 行政法规规定由我局制定实施细则的，起草实施细则的工作应与起草行政法规的工作同步进行，并由政策法规司归口上报，实施细则应当在行政法规发布的同时或稍后即行发布；

第三章 行政立法技术
第十二条 对某一方面的行政工作作全面系统规定的行政法规称“条例”。
对某一方面的行政工作作部分规定的行政法规称“规定”。
对某一项行政工作作具体规定的行政法规称“办法”。
行政规章不得称“条例”，行政规章可视工作需要称“规定”、“办法”、“实施办法”、“规则”等。
第十三条 行政立法要明确规定立法的目的，适用范围，主管部门，具体规范，奖惩办法，实施日期等，法规的禁止性，制裁性条款必须明确、具体、肯定。
第十四条 法规的体例可由章、节、条、款、项、目构成，一般用条文连续表述，款不冠数字，项和目冠数字，整个法规应当结构严谨，条理清楚，用词简明，准确。
第十五条 行政立法要作好与有关法律、法规的衔接，要对内容相关的法规进行整理，凡新法规部分或全部代替旧法规的，必须注明旧法规部分或全部废止。
第十六条 法规的说明应阐明制定法规的必要性、起草法规的扼要过程、主要条文拟定的理由和根据、征求意见和修改的情况，包括没有采纳的意见、理由及其它需要说明的问题。
第十七条 “试行”“暂行”的法规应当在实践中不断加以完善，一般“试行”“暂行”的期限不得超过四年，需要延长期限的由职能司（室）商政策法规司解决；需要正式加以确立的由政策法规司在编制立法计划时解决。

第四章 附 则
第十八条 我局受全国人大或人大常委的授权起草法律草案的程序，及我局与其他部门联合起草、颁布或上报法规的工作程序，参照本规定执行，并由政策法规司口管理。
第十九条 法规的修改和废止工作适用本规定。
第二十条 本规定的解释及未尽事项各有关职能司（室）商政策法规司解决。
第二十一条 本规定自发布之日起实行。